การบริหารจัดการก่อสร้างให้เป็นไปตามมาตรฐานและกฎระเบียบถือเป็นหัวใจสำคัญ

พระราชบัญญัติก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) จะต้องวางรากฐานทางกฎหมายเพื่อสร้างสรรค์นวัตกรรมการบริหารจัดการภาครัฐในกิจการก่อสร้าง กล่าวคือ การบริหารจัดการตามมาตรฐานและบรรทัดฐานเป็นสิ่งสำคัญ โดยให้มีความสมเหตุสมผลและสอดคล้องกับนวัตกรรมการบริหารจัดการพัฒนาเมือง การก่อสร้าง การดำเนินโครงการลงทุน และการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม

จากการหารือต่อเนื่องเมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน เกี่ยวกับร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) ผู้แทนกลุ่มที่ 11 รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากเมืองกานเทอและจังหวัดเดียนเบียน ต่างเห็นพ้องกับเนื้อหาที่รัฐบาลเสนอและรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมเป็นหลัก

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 11 ภาพโดย: Lam Hien

การเปลี่ยนจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง

รองหัวหน้ารัฐสภา เล มินห์ นัม (เมือง กานเทอ ) เน้นย้ำว่าการแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างในครั้งนี้จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การชี้แจงเนื้อหาของกฎระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้างและการบริหารจัดการตามมาตรฐานและบรรทัดฐาน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้จิตวิญญาณและนโยบายของพรรคและรัฐในการเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลังอย่างถูกต้อง รวมถึงการเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแลบทบัญญัติของกฎหมาย

นอกจากนั้น การแก้ไขกฎหมายยังต้องมีเป้าหมายที่จะลดขั้นตอนการบริหารให้เหลือน้อยที่สุด ให้มีขั้นตอนที่ชัดเจนและโปร่งใส และสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยและเปิดกว้างสำหรับบุคคลและธุรกิจในการดำเนินการ

ผู้แทนรัฐสภา เล มินห์ นัม (เมืองเกิ่นเทอ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ลัม เฮียน

“กฎหมายที่แก้ไขจะต้องสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการสร้างสรรค์วิธีการบริหารจัดการของรัฐ นั่นคือ การบริหารจัดการตามมาตรฐานและบรรทัดฐาน และดำเนินการเฉพาะเนื้อหาหลักที่ต้องใช้การบริหารจัดการของรัฐและเครื่องมือการบริหารจัดการเท่านั้น โดยต้องมั่นใจว่ามีความสมเหตุสมผลและสอดคล้องกับนวัตกรรมในการบริหารจัดการการพัฒนาเมือง การก่อสร้าง การดำเนินโครงการลงทุน และการปกป้องสิ่งแวดล้อม” ผู้แทนเล มินห์ นัม กล่าวเน้นย้ำ

ในมาตรา 43 ของร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตก่อสร้าง ผู้แทน Le Minh Nam ได้ชื่นชมอย่างยิ่งต่อการเพิ่มกรณีต่างๆ มากมายที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องมีใบอนุญาตก่อสร้าง เช่น งานภายใต้โครงการลงทุนภาครัฐพิเศษ งานภายใต้โครงการลงทุนตามขั้นตอนการลงทุนพิเศษ บ้านพักอาศัยเดี่ยว งานก่อสร้างที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 2 แห่งขึ้นไป งานก่อสร้างตามเส้นทางนอกเมืองตามผังเมืองตามกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท หรือการวางผังที่มีลักษณะทางเทคนิคเฉพาะที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่...

“กฎระเบียบเหล่านี้มีประโยชน์มาก หากเราสามารถลดข้อกำหนดในการออกใบอนุญาตได้ ก็จะสร้างเงื่อนไขให้ประชาชนและธุรกิจสามารถเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรค ลดขั้นตอนการบริหาร และลดต้นทุน”

เพื่อเน้นย้ำเรื่องนี้ ผู้แทน Le Minh Nam ยังได้ขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการตรวจสอบและเพิ่มเติมหัวข้อการยกเว้นใบอนุญาตต่อไปโดยอ้างอิงจากมาตรฐานและเกณฑ์ที่กำหนดไว้หรือที่พิจารณาในขั้นตอนการตรวจสอบและประเมินผลอื่นๆ ศึกษาและประกาศมาตรฐานและเกณฑ์เพื่อจัดการและลดขั้นตอนการบริหาร และลดการร้องขอและการให้ทุน

คนส่วนใหญ่จะไม่กล้าทำอะไร เมื่อ ต้องเผชิญกับปัญหาทางกฎหมาย

ผู้แทนเล มินห์ นัม ยังตั้งข้อสังเกตว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) มีความเกี่ยวข้องกับบทบัญญัติหลายประการในกฎหมายอื่นๆ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายมีความสอดคล้องกับระบบกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างเองก็ได้รับการแก้ไขโดยกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท กฎหมายว่าด้วยการป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง และการกู้ภัย กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า กฎหมายว่าด้วยการรถไฟ และร่างกฎหมายว่าด้วยการบินพลเรือนที่กำลังนำเสนอต่อ รัฐสภา ...

มาตรา 4 วรรคสอง ว่าด้วยการใช้กฎหมาย กำหนดไว้ว่า

“2. ในกรณีที่มีบทบัญญัติระหว่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างกับกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติและระเบียบปฏิบัติในการดำเนินการก่อสร้างแตกต่างกัน บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างให้ใช้บังคับ เว้นแต่กรณีดังต่อไปนี้

ก) อำนาจ คำสั่ง และวิธีการในการตัดสินใจนโยบายการลงทุน และอำนาจในการตัดสินใจลงทุนโครงการลงทุนภาครัฐ ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

ข) อำนาจ ลำดับ และขั้นตอนในการกำหนดนโยบายการลงทุน อำนาจในการประเมินผลรายงานการศึกษาความเหมาะสม และการอนุมัติโครงการลงทุนตามวิธี PPP (ต่อไปเรียกว่า PPP) ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วย PPP ส่วนการประเมินผลโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

ค) อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการลงทุนทางธุรกิจให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน

ง) การลงทุน บริหารจัดการ และการใช้ทุนของรัฐในวิสาหกิจต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ

ข) ในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยการเคหะและกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์มีบทบัญญัติเกี่ยวกับเงื่อนไขการเป็นผู้ลงทุน การตัดสินใจของผู้ลงทุนให้ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเคหะและกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์

เมื่อวิเคราะห์บทบัญญัติเหล่านี้อย่างละเอียด ผู้แทนเล มินห์ นัม กล่าวว่า "บทบัญญัตินี้ช่วยให้การควบคุมเป็นไปอย่างครอบคลุม หลีกเลี่ยงกรณีที่เนื้อหาบางส่วนที่ไม่ได้รับการควบคุมถูกอ้างอิงและบังคับใช้กับกฎหมายอื่น แต่เห็นได้ชัดว่าเมื่อมีการออกกฎหมายเหล่านี้ กระบวนการบังคับใช้จะเป็นเรื่องยากมาก หากมีกฎหมายควบคุมอยู่ในกฎหมายก่อสร้าง และมีกฎหมายอื่นบังคับใช้กับกฎหมายอื่นโดยไม่สามารถแยกแยะความแตกต่างได้อย่างชัดเจน ก็จะเป็นเรื่องยากมาก"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ว่า “เมื่อเผชิญกับปัญหาทางกฎหมาย คนส่วนใหญ่ไม่กล้าทำอะไรเลยเพราะกลัวว่าจะละเมิดกฎหมายในวันถัดไป และเมื่อถึงเวลานั้นก็เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ” ดังนั้น ผู้แทน เล มินห์ นัม จึงเสนอให้ลองทบทวนเพื่อ “ควบคุมที่ รากเหง้าเดียว ” เช่น การใช้กฎหมายก่อสร้างเป็นกฎหมายพื้นฐาน และกำหนดข้อกำหนดด้านกฎระเบียบที่นำไปสู่ ลักษณะที่เข้มงวด หรือเนื้อหาใดๆ ที่มีกฎหมายอื่นบัญญัติไว้แตกต่างกัน พยายามบัญญัติให้ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง

การดำเนินการที่ไม่สอดคล้องกันจะทำให้เกิดความแออัดทั้งต่อนักลงทุนและผู้รับเหมา

เกี่ยวกับมาตรา 88 ของข้อบังคับทั่วไปว่าด้วยเงื่อนไขความสามารถขององค์กรและบุคคลที่ประกอบกิจกรรมก่อสร้าง นายโล ถิ ลวี่เหวิน (เดียนเบียน) ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้ศึกษาต่อไปและลดจำนวนวิชาที่กำหนดให้ต้องได้รับใบรับรองการประกอบวิชาชีพเมื่อเข้าร่วมกิจกรรมก่อสร้าง โดยกำหนดให้เฉพาะบุคคลที่รับผิดชอบหรือรับผิดชอบงานในโครงการที่มีงานก่อสร้างระดับ 2 ขึ้นไปเท่านั้น เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารและลดเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็นสำหรับงานขนาดเล็ก (คณะกรรมการประชาชนจังหวัด)

ผู้แทนสภาแห่งชาติ โล ถิ ลู่เยน (เดียน เบียน) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Lam Hien”

นอกจากนี้ มาตรา 88 วรรค 6 กำหนดไว้ว่า “องค์กรที่เข้าร่วมกิจกรรมการก่อสร้างจะต้องเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับศักยภาพในการก่อสร้างของตนบนเว็บไซต์ของกระทรวงการก่อสร้าง”

ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่า บทบัญญัติในร่างกฎหมายได้ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจในการออกใบรับรองความสามารถให้แก่องค์กร โดยแทนที่ด้วยกลไกการเปิดเผยข้อมูลด้วยตนเอง “นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกเพื่อลดเงื่อนไขทางธุรกิจ” แต่ผู้แทนกล่าวว่า “ไม่ได้รับประกันความสอดคล้องและสอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายว่าด้วยการประมูลและกฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ยังคงกำหนดให้ต้องมีใบรับรองความสามารถขององค์กรในเอกสารการประมูล ดังนั้น การยกเลิกบทบัญญัตินี้ในกฎหมายก่อสร้างจะทำให้เกิดความไม่สอดคล้องกันในระบบกฎหมาย และการบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกันจะก่อให้เกิดความยุ่งยากทั้งต่อนักลงทุนและผู้รับเหมา

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 11

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้มีบทบัญญัติเฉพาะกาลที่ชัดเจน โดยเพิ่มเติมเนื้อหาในมาตรา 96 (บทบัญญัติเฉพาะกาล) ในทิศทางที่ว่า ในระหว่างที่กฎหมายว่าด้วยการประมูลและกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ยังไม่ได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติม ข้อมูลเกี่ยวกับความสามารถในการก่อสร้างที่องค์กรเผยแพร่เองในหน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงการก่อสร้างจะมีคุณค่าทางกฎหมายเช่นเดียวกับใบรับรองความสามารถขององค์กรเพื่อใช้ในขั้นตอนการคัดเลือกผู้รับเหมาและขั้นตอนการบริหารอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quan-ly-hoat-dong-xay-dung-theo-quy-chuan-tieu-chuan-la-chinh-10394627.html