แก้ไขพระราชกฤษฎีกา 98/2018/ND-CP: เชื่อมโยงกับการพัฒนาสีเขียว การปล่อยมลพิษต่ำ

การแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 98/2018/ND-CP จะต้องมุ่งเน้นไปที่การคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่นของสถาบัน การกำกับดูแลทางดิจิทัล และการเชื่อมโยงกับการพัฒนาสีเขียวและการปล่อยมลพิษต่ำ

หลังจากบังคับใช้พระราชกฤษฎีกา 98/2018/ND-CP ว่าด้วยนโยบายส่งเสริมการพัฒนาความร่วมมือและการรวมกลุ่มในการผลิตและการบริโภคสินค้า เกษตร มานานกว่าหกปี นโยบายส่งเสริมความร่วมมือและการรวมกลุ่มในการผลิตและการบริโภคสินค้าเกษตรได้สร้างผลกระทบที่ชัดเจน แต่ก็เผยให้เห็นข้อจำกัดหลายประการในกลไกสนับสนุน ขั้นตอนการดำเนินงาน และความสามารถในการปรับตัวให้เข้ากับบริบทใหม่ ในระยะต่อไป การแก้ไขและการทำให้พระราชกฤษฎีกา 98/2018/ND-CP เสร็จสมบูรณ์ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่จิตวิญญาณแห่งการคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่นเชิงสถาบัน การนำดิจิทัลมาใช้ในการบริหารจัดการ และการเชื่อมโยงกับการพัฒนาสีเขียวและการปล่อยมลพิษต่ำ

ปูทางสู่ห่วงโซ่อุปทานสีเขียวที่ทันสมัย

ประการแรก จำเป็นต้องเปลี่ยนจุดเน้นจาก "การสนับสนุนปัจจัยนำเข้า" เป็น "ความช่วยเหลือตามผลผลิต" (OBA) กลไกปัจจุบันให้เงินทุนโดยอิงตามเอกสารโครงการเป็นหลัก ขณะที่การเชื่อมโยงหลายโครงการยังไม่ผ่านเกณฑ์เนื่องจากขาดศักยภาพในการพัฒนาโครงการ นโยบายใหม่จำเป็นต้องสนับสนุนโดยอิงตาม "ผลผลิตจริง" กล่าวคือ เมื่อห่วงโซ่การเชื่อมโยงแสดงผลลัพธ์ที่เฉพาะเจาะจง เช่น ผลผลิตที่รับประกันมากกว่า 70% สามารถตรวจสอบย้อนกลับได้ ได้รับการรับรองมาตรฐานทางเทคนิค (VietGAP, GlobalGAP, SRP, เกษตรอินทรีย์) และแสดงให้เห็นถึงมูลค่าเพิ่มหรือการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ต้นทุนการลงทุนเริ่มต้นส่วนหนึ่งจะได้รับการชดเชย กลไกนี้สร้างแรงจูงใจในการรักษาการเชื่อมโยงที่สำคัญ และรับรองว่างบประมาณของรัฐจะถูกนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และเป็นธรรม

นโยบายใหม่นี้จะสนับสนุนห่วงโซ่อุปทานให้สามารถติดตามได้และเป็นไปตามมาตรฐานทางเทคนิค ภาพโดย Quang Linh

ประการที่สอง จำเป็นต้องสร้างแพลตฟอร์มดิจิทัลระดับชาติสำหรับการเชื่อมโยงภาคการเกษตร ซึ่งถือเป็นโครงสร้างพื้นฐานด้านการจัดการที่สำคัญในยุคแห่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล แพลตฟอร์มนี้จะบูรณาการข้อมูลเกี่ยวกับสัญญา พื้นที่วัตถุดิบ รหัสพื้นที่เพาะปลูก การตรวจสอบย้อนกลับ การปล่อยก๊าซคาร์บอน และประสิทธิภาพของห่วงโซ่คุณค่า เพื่อให้ธุรกิจ สหกรณ์ เกษตรกร และหน่วยงานจัดการสามารถเข้าถึง เปรียบเทียบ และแสดงให้เห็นถึงความโปร่งใสของการเชื่อมโยง ซึ่งเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับเวียดนามในการก้าวไปสู่ ​​“การบริหารจัดการห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตรแบบดิจิทัลแบบจุดเดียว” รวมถึงการมีส่วนร่วมในการค้าระหว่างประเทศ เครดิตคาร์บอน และตลาดส่งออกระดับไฮเอนด์

ประการที่สาม ความเชื่อมโยงทางการเกษตรต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับเป้าหมายของการเปลี่ยนแปลงสีเขียว การปล่อยมลพิษต่ำ และการซื้อขายคาร์บอน ความเชื่อมโยงต้องไม่เพียงแต่คุ้มค่า ทางเศรษฐกิจ เท่านั้น แต่ยังต้องเป็นไปตามมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมด้วย เช่น การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ การจัดการฟางข้าว การเผาที่จำกัด และการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก นโยบายสนับสนุนควรส่งเสริมรูปแบบการผลิตที่มีการวัดผล การรายงาน และการตรวจสอบ (MRV) การผลิตแบบออร์แกนิกและแบบหมุนเวียน และความสามารถในการสะสมเครดิตคาร์บอนสำหรับการซื้อขายแบบสมัครใจ รัฐจำเป็นต้องมีแนวทางทางเทคนิคและกลไกนำร่องสำหรับ “ห่วงโซ่คุณค่าคาร์บอนต่ำ” เพื่อค่อยๆ ก่อตัวเป็นตลาดคาร์บอนทางการเกษตร

การลงทุนด้านการวิจัยเป็นทางออกหนึ่งในการพัฒนาศักยภาพของระบบปฏิบัติการระหว่างกัน ภาพโดย: ดัง อันห์

ประการที่สี่ จำเป็นต้องสร้างระบบนิเวศการให้คำปรึกษาอย่างมืออาชีพที่ทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมระหว่างนโยบาย ธุรกิจ สหกรณ์ และตลาด ในบริบทที่สหกรณ์และวิสาหกิจขนาดย่อมส่วนใหญ่ยังคงอ่อนแอในด้านศักยภาพการวางแผน การจัดการสัญญา การตรวจสอบย้อนกลับ และการกำหนดมาตรฐานกระบวนการ รัฐจึงจำเป็นต้องสั่งให้องค์กรที่ปรึกษา สถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย และวิสาหกิจบริการทางการเกษตร ให้บริการให้คำปรึกษา ฝึกอบรม และสนับสนุนการเชื่อมโยงการวางแผน นี่เป็นทางออกของ "การลงทุนในศักยภาพ" แทน "การสนับสนุนระยะสั้น" ซึ่งจะช่วยให้ระบบการเชื่อมโยงดำเนินงานได้จริงและเป็นอิสระมากขึ้น

4 ด้านสำคัญของนวัตกรรม

จุดเน้นในการแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 98 ควรอยู่ที่การทำให้ขั้นตอนต่างๆ เรียบง่ายขึ้น เพิ่มความโปร่งใส และส่งเสริมการเชื่อมโยงตลอดห่วงโซ่คุณค่าที่ยั่งยืน

ประการแรก จำเป็นต้องแก้ไขมาตรา 4 (เนื้อหาการเชื่อมโยง) เพื่อขยายขอบเขตของการเชื่อมโยงให้ครอบคลุมไม่เพียงแต่ “อุปทาน - การผลิต - การบริโภค” เท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์ประกอบใหม่ๆ เช่น การตรวจสอบย้อนกลับทางอิเล็กทรอนิกส์ มาตรฐานทางเทคนิค (VietGAP, SRP, เกษตรอินทรีย์) การจัดการฟางข้าว การวัด และการแบ่งปันเครดิตคาร์บอน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดให้คู่สัญญาที่เกี่ยวข้องต้องมีพันธะผูกพันในการแบ่งปันความเสี่ยง มีกลไกในการปรับราคาเมื่อตลาดผันผวน และวิธีการระงับข้อพิพาท

ข้อ 5 (เงื่อนไขการสนับสนุน) ควรปรับเปลี่ยนจาก “การมีสัญญาเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมคำยืนยันจากรัฐบาล” เป็น “กลไกการเผยแพร่สัญญาและความรับผิดชอบทางกฎหมาย” โดยอนุญาตให้ใช้สัญญาอิเล็กทรอนิกส์ที่มีลายเซ็นดิจิทัล ซึ่งจัดเก็บบนแพลตฟอร์มดิจิทัลแทนการใช้สำเนาเอกสาร ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนการบริหารงานและส่งเสริมความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของคู่สัญญาในห่วงโซ่อุปทาน

สำหรับนโยบายสนับสนุน (มาตรา 6-9) จำเป็นต้องเพิ่มเนื้อหาใหม่บางส่วน ได้แก่ การสนับสนุนการตรวจสอบย้อนกลับทางอิเล็กทรอนิกส์ การวัดการปล่อยมลพิษ MRV แพลตฟอร์มการจัดการดิจิทัล อีคอมเมิร์ซ การประกันภัยการเกษตร และการแบ่งปันความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมาตรา 7 และ 8 จำเป็นต้องเพิ่มกลไกความช่วยเหลือตามผลผลิตอย่างเป็นทางการ โดยอนุญาตให้คืนเงินสูงสุด 30% ของต้นทุนการลงทุนเริ่มต้น หากการเชื่อมโยงเป็นไปตามเกณฑ์การบริโภค มาตรฐาน และการตรวจสอบย้อนกลับ กลไกนี้ระบุไว้โดยละเอียดในมาตรา 7 (ฉบับแก้ไข) และมาตรา 8 (ฉบับเพิ่มเติม) ในร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติม นอกจากนี้ ควรเพิ่มมาตรา 7a (ฉบับใหม่) เรื่อง “การพัฒนาระบบนิเวศการให้คำปรึกษาร่วม” โดยกำหนดความรับผิดชอบของ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม อย่างชัดเจนในการเผยแพร่รายชื่อองค์กรที่ปรึกษาที่มีคุณสมบัติเหมาะสม การจัดหาชุดเครื่องมือสนับสนุนทางเทคนิค (แบบแปลนแผน ตัวอย่างสัญญา คำแนะนำการตรวจสอบย้อนกลับ สัญญาอิเล็กทรอนิกส์) และกลไกการร่วมจ่ายค่าใช้จ่ายการให้คำปรึกษาระหว่างงบประมาณและวิสาหกิจ/สหกรณ์

นอกจากนี้ นโยบายยังจำเป็นต้องกำหนดชุดตัวชี้วัดเพื่อประเมินห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อมโยงอย่างยั่งยืน เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการแบ่งชั้นการสนับสนุน ซึ่งประกอบด้วย ระดับมาตรฐาน อัตราการตรวจสอบย้อนกลับ ผลผลิตตามสัญญา ระดับการลดการปล่อยมลพิษ และประสิทธิภาพรายได้ของเกษตรกร ห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อมโยงที่ได้มาตรฐานสูง ระดับการส่งออก หรือระดับการปล่อยมลพิษต่ำ ควรได้รับสิทธิประโยชน์ที่สูงกว่า

โครงสร้างพื้นฐานข้อมูลเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการนำการเชื่อมต่อสมัยใหม่มาใช้ ภาพ: นิตยสาร Business

นอกจากนี้ จำเป็นต้องสร้างแพลตฟอร์มดิจิทัลระดับชาติสำหรับห่วงโซ่คุณค่าทางการเกษตร โดยเชื่อมโยงสหกรณ์ วิสาหกิจ หน่วยงานบริหารจัดการ และธนาคารทั้งหมดเข้าด้วยกัน ระบบนี้จะบูรณาการฐานข้อมูลต่างๆ ได้แก่ พื้นที่วัตถุดิบ รหัสพื้นที่เพาะปลูก สัญญา ผลผลิต การตรวจสอบย้อนกลับ ดัชนีการปล่อยมลพิษ และข้อมูลการรับรอง

ท้องถิ่นต่างๆ ควรจัดตั้งพอร์ทัลข้อมูลระดับภูมิภาคที่เชื่อมต่อโดยตรงกับระบบกลาง เพื่อการบริหารจัดการแบบเรียลไทม์ ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นเงื่อนไขบังคับเพื่อให้ได้รับนโยบายสนับสนุน เช่นเดียวกับแบบจำลองการตรวจสอบย้อนกลับ TraceThai ของประเทศไทย หรือฐานข้อมูลดิจิทัลด้านการเกษตรของจีน

นอกจากนี้ จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมในการประสานข้อมูลพื้นที่วัตถุดิบกับโครงการอื่นๆ เช่น OCOP พระราชกฤษฎีกา 45/2021 ว่าด้วยพื้นที่วัตถุดิบ มติ 1088/QD-BNN-KTHT และโครงการปลูกข้าวคุณภาพสูงปล่อยมลพิษต่ำ 1 ล้านเฮกตาร์ในภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงให้ชัดเจน

ในด้านทรัพยากรบุคคลและองค์กร การพัฒนาความเชื่อมโยงทางการเกษตรต้องอาศัยความสามารถในการบริหารจัดการห่วงโซ่อุปทาน ทักษะทางกฎหมาย การเงิน และเทคโนโลยีดิจิทัล ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดทำโครงการฝึกอบรมและรับรองความสามารถในการบริหารจัดการห่วงโซ่อุปทานสำหรับเจ้าหน้าที่สหกรณ์ วิสาหกิจ องค์กรส่งเสริมการเกษตร และหน่วยงานบริหารจัดการท้องถิ่น เนื้อหาการฝึกอบรมต้องประกอบด้วยทักษะการวางแผนการเชื่อมโยง การจัดการสัญญาอิเล็กทรอนิกส์ การเจรจาต่อรองราคา การสืบค้นข้อมูล และการใช้แพลตฟอร์มดิจิทัล

ขณะเดียวกัน เราควรให้การสนับสนุนองค์กร บุคคล และกลุ่มทำงานอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้คำปรึกษาและสนับสนุนการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค ซึ่งดำเนินการภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เพื่อเชื่อมโยงสหกรณ์ วิสาหกิจ ธนาคาร สถาบัน และโรงเรียน ศูนย์เหล่านี้มีหน้าที่รับผิดชอบในการให้การสนับสนุนทางเทคนิค ให้บริการให้คำปรึกษา ติดตามสัญญา และส่งเสริมรูปแบบการเชื่อมโยงที่สำคัญ

ในด้านการเงินและการลงทุน จำเป็นต้องนำกลไกการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) มาประยุกต์ใช้ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านวัตถุดิบ โดยให้ความสำคัญกับโครงการที่เชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่าและมาตรฐานการส่งออก งบประมาณแผ่นดินควรสนับสนุนเงินทุนบางส่วนสำหรับการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดเล็ก (เช่น ถนนภายในพื้นที่ คลังเก็บสินค้า โลจิสติกส์ห้องเย็น สถานีอบแห้ง ระบบบำบัดน้ำเสียชีวภาพ) ขณะที่วิสาหกิจและสหกรณ์ลงทุนในการผลิตและการแปรรูป นอกจากนี้ จำเป็นต้องขยายสินเชื่อห่วงโซ่คุณค่า โดยให้ธนาคารพาณิชย์สามารถจัดหาเงินทุนโดยอาศัยสัญญาเชื่อมโยงและข้อมูลการตรวจสอบย้อนกลับแทนการใช้หลักประกัน ควบคู่ไปกับกลไกการค้ำประกันสินเชื่อเชื่อมโยงเช่นเดียวกับแบบจำลองของมาเลเซีย รัฐบาลสามารถสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยหรือค้ำประกันเงินกู้ 30-50% สำหรับห่วงโซ่คุณค่าที่เชื่อมโยงที่มีคุณสมบัติเหมาะสม

นอกจากนี้ จำเป็นต้องดำเนินการอย่างจริงจังในการประกันภัยการเกษตรและกองทุนแบ่งปันความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน เพื่อลดความสูญเสียที่เกิดจากภัยธรรมชาติ โรคระบาด และความผันผวนของราคา ห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อมโยงกันซึ่งมีสัญญาซื้อขายผลผลิต การใช้มาตรฐานทางเทคนิค หรือการผลิตที่ปล่อยมลพิษต่ำ ควรได้รับการสนับสนุนด้านประกันภัยหรือค่าธรรมเนียมการเข้าร่วมกองทุนเป็นลำดับแรก

การเชื่อมโยงทางการเกษตรในยุคใหม่นี้ไม่ใช่แค่สัญญาระหว่างคู่สัญญาเท่านั้น แต่ต้องกลายเป็นระบบนิเวศสหกรณ์ที่ยั่งยืน ซึ่งมีการวัดข้อมูล ความไว้วางใจ และความรับผิดชอบ ณ เวลานั้น รัฐจะไม่เพียงแต่ “สนับสนุน” เท่านั้น แต่ยังเป็นผู้สร้างกลไกด้วย ขณะที่วิสาหกิจ สหกรณ์ และเกษตรกร ต่างเป็นกลุ่มเป้าหมายที่ร่วมกันสร้างคุณค่าใหม่ให้กับภาคเกษตรกรรมของเวียดนาม

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html