บ่ายวันนี้ (6 มีนาคม) คณะกรรมการประจำ ด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภาแห่งชาติ ได้จัดการประชุมเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยทางรถไฟ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ในเบื้องต้น
กฎหมายต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าที่เหนือกว่าและสร้างแรงผลักดันเพื่อการพัฒนา
ในการประชุมครั้งนี้ รองประธาน สภาแห่งชาติ เล มินห์ ฮว่าน เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงทัศนคติและแนวทางการออกกฎหมาย กฎระเบียบต่างๆ ต้องได้รับการทบทวน และแทนที่จะห้ามสิ่งใดสิ่งหนึ่งเพราะไม่สามารถจัดการได้ ควรใช้เครื่องมืออื่นๆ ในการจัดการแทน
สิ่งสำคัญคือต้องตระหนักว่าการพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับทางรถไฟไม่ควรเน้นเฉพาะทางรถไฟเท่านั้น แต่ควรเน้นแนวทางแบบบูรณาการ การลงทุนในเส้นทางรถไฟไม่ใช่แค่การเดินทางจากจุด A ไปยังจุด B เท่านั้น การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งนั้นแท้จริงแล้วคือการสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ ตลอดเส้นทางจะเกิดการท่องเที่ยว ร้านค้า โรงแรม และอื่นๆ อีกมากมาย
ดังนั้น กฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขจะต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าที่เหนือกว่าสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟและสร้างแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายจะต้องเปิด "ช่องว่าง" ให้รัฐบาลและกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถนำกฎหมายที่แก้ไขไปปฏิบัติใช้ได้ด้วย
รองประธานสภาแห่งชาติ เล มินห์ ฮว่าน เสนอให้มีการเปลี่ยนแปลงแนวคิดเกี่ยวกับการออกกฎหมาย โดยระบุว่ากฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขจะต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าที่เหนือกว่าและสร้างแรงผลักดันต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ
รองประธานสภาแห่งชาติกล่าวว่า "โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีการสื่อสารเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายเพื่อให้ประชาชนและภาคธุรกิจเข้าใจ เป็นเรื่องสำคัญที่ภาคเอกชนต้องเข้าใจโอกาสในการลงทุน ไม่เพียงแต่ในด้านโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงโครงการรถไฟ การท่องเที่ยว และอื่นๆ ด้วย"
นายเลอ กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (S&E) กล่าวว่า คณะกรรมการ S&E ได้รับมอบหมายให้เป็นประธานและประสานงานกับสภาชาติพันธุ์ของรัฐสภาและคณะกรรมการอื่นๆ ในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติทางรถไฟ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) คณะกรรมการประจำของคณะกรรมการ S&E ชื่นชมอย่างยิ่งต่อการเตรียมการและการร่างกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วนโดยหน่วยงานที่รับผิดชอบการร่างกฎหมาย โดยเฉพาะกระทรวงการก่อสร้าง (เดิมคือกระทรวงคมนาคม) ซึ่งได้ให้คำแนะนำแก่รัฐบาลในการเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา
ในช่วงที่ผ่านมา คณะกรรมการได้จัดตั้งทีมสำรวจในจังหวัดต่างๆ และจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นและประเมินร่างกฎหมาย จากการดำเนินการดังกล่าว มีหลายประเด็นที่หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาและนำไปรวมไว้ ได้แก่ แนวคิดและแนวทางในการออกกฎหมาย การวางกฎหมายให้อยู่ในบริบทใหม่ของสถานการณ์ระหว่างประเทศและความต้องการในทางปฏิบัติ และประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่งต่างๆ ความปลอดภัยทางรถไฟ และอุตสาหกรรมรถไฟ
ตามรายงานการตรวจสอบเบื้องต้น นายตา ดินห์ ถิ รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า คณะกรรมการประจำคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เห็นพ้องกับความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยทางรถไฟอย่างครอบคลุม
ในส่วนของเอกสารประกอบร่างกฎหมายนั้น โดยพื้นฐานแล้วเอกสารเหล่านี้เป็นไปตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย และได้กำหนดรายละเอียดของกลุ่มนโยบายหลักทั้งห้ากลุ่มที่ได้รับการอนุมัติแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะเสนอต่อคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาต่อไป
อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและวางแนวทางและนโยบายของพรรคให้เป็นไปตามหลักการอย่างสมบูรณ์ และทบทวนร่างกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายดังกล่าวควบคุมเฉพาะเรื่องที่อยู่ในอำนาจของสภาแห่งชาติเท่านั้น และไม่ "รับรอง" บทบัญญัติของมติเกี่ยวกับกลไกพิเศษหรือพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนในภาคส่วนทางรถไฟ
ดำเนินการตรวจสอบและเปรียบเทียบข้อกำหนดของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย โดยอ้างอิงถึงข้อกำหนดของสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นภาคี
ในส่วนของความเป็นไปได้ในการนำร่างกฎหมายฉบับนี้ไปใช้ จำเป็นต้องมีการทบทวนเพิ่มเติมและคัดเลือกตัวอย่างประสบการณ์จากต่างประเทศที่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของเวียดนาม เพื่อให้มั่นใจได้ว่าบทบัญญัติบางประการที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน การจัดการ และการดำเนินงานของโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ นโยบายพิเศษ และการสนับสนุนการพัฒนาทางรถไฟนั้นมีความเป็นไปได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงเพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีทรัพยากรทางการเงินและบุคลากรที่เพียงพอสำหรับการดำเนินการตามบทบัญญัติในกฎหมายฉบับนี้
พัฒนากลไกและนโยบายใหม่ๆ และขยายขอบเขตการพัฒนาให้กว้างขึ้น
ตามที่รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน ดันห์ ฮุย กล่าว กระทรวงก่อสร้าง (เดิมคือกระทรวงคมนาคม) ได้ดำเนินการร่างกฎหมายทางรถไฟฉบับแก้ไขตั้งแต่เริ่มต้นอย่างพิถีพิถัน รวมถึงการสรุปและประเมินผลการดำเนินการตามกฎหมายทางรถไฟฉบับปัจจุบัน การเรียนรู้จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ และการจัดประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและท้องถิ่น
ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้วางรากฐานแนวทางของพรรคอย่างเป็นระบบ สร้างความก้าวหน้าในกรอบสถาบันสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟตามที่ระบุไว้ในเอกสารของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม มติที่ 29-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการพัฒนาประเทศให้ทันสมัยอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 มติที่ 57-NQ/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของประเทศ และข้อสรุปที่ 49-KL/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยทิศทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ในขณะเดียวกันก็แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการบังคับใช้กฎหมายรถไฟปี 2560 ด้วย
ตามที่ผู้แทนระบุ จำเป็นต้องคิดค้นกลไกและนโยบายใหม่ๆ เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการดึงดูดการลงทุนในระบบรถไฟ (ภาพประกอบ)
เกี่ยวกับการร่างกฎหมาย รองรัฐมนตรีฮุยกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นโดยยึดหลักการชี้นำ 5 ประการ ได้แก่ การสานต่อทัศนะและนโยบายของพรรคในการปรับปรุงกรอบสถาบันและพัฒนานโยบายด้านรถไฟให้สอดคล้องกับคำสั่งของเลขาธิการพรรคในพิธีเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 สมัยที่ 8 และคำสั่งของนายกรัฐมนตรีและประธานสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการปฏิรูปแนวคิดในการออกกฎหมาย
เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ เป็นไปตามกฎหมาย และมีความสอดคล้องกัน สอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นภาคี และคัดเลือกนำประสบการณ์ที่ดีที่สุดจากนานาชาติมาปรับใช้ โดยสืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องจากกฎหมายการรถไฟปี 2017 ปรับปรุงและเพิ่มเติมเนื้อหาที่ไม่เหมาะสม และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการดำเนินงานด้านรถไฟ
เพิ่มประสิทธิภาพการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ โดยให้งบประมาณของรัฐมีบทบาทนำ และดึงดูดภาคเศรษฐกิจทุกภาคส่วนให้เข้ามามีส่วนร่วมในธุรกิจรถไฟ ประยุกต์ใช้และพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสมัยใหม่ในภาคส่วนรถไฟ
ในแง่ของโครงสร้าง ร่างกฎหมายได้รับการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างใหม่โดยคำนึงถึงแนวคิดสร้างสรรค์ในการออกกฎหมาย โดยกฎหมายฉบับนี้กำหนดเฉพาะประเด็นกรอบและหลักการที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ดังนั้น กฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขจึงประกอบด้วย 8 บท และ 70 มาตรา เนื้อหาเน้นนวัตกรรมสำคัญ 5 ประการเพื่อสร้างกรอบกฎหมายสำหรับการพัฒนารถไฟ ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายทั้งหมดได้รับการทบทวนและแก้ไขแล้ว
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื้อหาจะเน้นไปที่: การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน; การจัดการและการดำเนินงานโครงสร้างพื้นฐาน; การดำเนินงานขนส่งทางรถไฟ; การเชื่อมต่อ; และการพัฒนาอุตสาหกรรมและทรัพยากรมนุษย์ ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับเต็มได้รับการตรวจสอบและแก้ไขแล้ว
รองรัฐมนตรีฮุยได้ชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับเนื้อหาการระดมทุนเพื่อการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ โดยระบุว่าจากการวิจัยโครงการ PPP โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ 27 โครงการทั่วโลก พบว่ามีเพียงไม่กี่โครงการที่ประสบความสำเร็จและมีประสิทธิภาพ แม้ว่าผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมของเส้นทางรถไฟจะสูง แต่ประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการกลับต่ำ เนื่องจากเงินลงทุนสูงและความยากลำบากในการคืนทุน
การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการดำเนินงานด้านการขนส่ง บริการขนส่ง และบริการเสริมต่างๆ ณ สถานีรถไฟและบริเวณโดยรอบนั้น มีประสิทธิภาพสูง ดังนั้นจึงควรพัฒนากลไกและนโยบายเพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในภาคส่วนนี้
ในส่วนของการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ กระทรวงการก่อสร้างได้ทำการวิจัย ประเมิน และกำหนดทิศทางไปสู่การพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยีในกลุ่มต่างๆ ดังต่อไปนี้: การดำเนินงานและการบำรุงรักษา; อุตสาหกรรมการก่อสร้าง; อุตสาหกรรมสัญญาณและสารสนเทศ; อุตสาหกรรมหัวรถจักรและรถไฟ โดยขึ้นอยู่กับแต่ละกลุ่มและตลาด ทิศทางจะมุ่งไปสู่การพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยีอย่างสมบูรณ์หรือบางส่วน
รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ฮุ่ย กล่าวว่า "รัฐบาลมีแผนที่จะนำบทบัญญัติที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในร่างกฎหมายว่าด้วยทางรถไฟ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ไปรวมไว้ในเอกสารทางกฎหมายและระเบียบข้อบังคับอื่นๆ เพื่อปรับปรุงแก้ไข กระทรวงก่อสร้างจะนำความคิดเห็นต่างๆ ไปพิจารณาและรายงานต่อรัฐบาลเพื่อแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายว่าด้วยทางรถไฟมีประสิทธิภาพ เป็นไปได้ และยั่งยืนในระยะยาว"
ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทนจากคณะกรรมการและกระทรวงต่างๆ ของรัฐสภาเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมาย โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่กว้างขวางและเปิดกว้างสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีการปฏิรูปอย่างเข้มแข็งในด้านสถาบัน กลไก นโยบาย และมาตรการจูงใจ เพื่อระดมทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรจากภาคส่วนท้องถิ่นและภาคเอกชน เพื่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน อุตสาหกรรม และการพัฒนาเทคโนโลยีด้านรถไฟ
สำหรับรูปแบบ TOD (Transit-Oriented Development) การพัฒนาพื้นที่รอบสถานีรถไฟ และกลไกการแบ่งรายได้จากการใช้ประโยชน์ที่ดิน จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่ออำนวยความสะดวกในการนำไปปฏิบัติจริง รับประกันการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ และสร้างทรัพยากรเพื่อนำไปลงทุนใหม่ในระบบรถไฟ
นาย Tran Van Kha ตัวแทนจากคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เน้นย้ำว่าอุปสรรคสำคัญที่สุดในภาคการรถไฟมาโดยตลอดคือการขาดแคลนเงินทุนเพื่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน กฎหมายปัจจุบันขาดกลไกที่เข้มแข็งเพียงพอในการดึงดูดเงินทุนนอกงบประมาณ ทำให้โครงการรถไฟสำคัญหลายโครงการล่าช้า
"กฎหมายที่แก้ไขแล้วจำเป็นต้องขยายขอบเขตการระดมทุนจากภาคสังคมเพื่อการรถไฟ สิ่งสำคัญที่สุดคือ ต้องสร้างกรอบกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในภาคการรถไฟเสียก่อน"
นายคาเสนอแนะว่า "เราต้องการกลไกการระดมทุนที่สร้างสรรค์มากขึ้น เช่น โมเดล TOD ซึ่งเป็นการใช้ที่ดินรอบสถานีรถไฟเพื่อสร้างรายได้สำหรับโครงการต่างๆ แนวโน้มนี้ประสบความสำเร็จในหลายประเทศ ช่วยลดภาระงบประมาณและเร่งความคืบหน้าของโครงการ"
นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกลไกและนโยบายพิเศษในการลงทุนและการพัฒนาระบบรถไฟ ผู้เชี่ยวชาญอย่างเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา เชื่อว่าจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ หากจำเป็น อาจจัดทำเป็นบทแยกต่างหากก็ได้
นายฟุกเน้นย้ำว่า "การพัฒนาระบบรถไฟจำเป็นต้องมีการสนับสนุนจากภาคสถาบัน รวมถึงกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับรถไฟ"
[โฆษณา_2]
ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm
