การสร้าง “แรงผลักดัน” เชิงสถาบันเพื่อการพัฒนาทางรถไฟ

บ่ายวันนี้ (6 มี.ค.) คณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ จัดการประชุมพิจารณาเบื้องต้นร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

กฎหมายต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าอันสูงส่งและสร้างแรงผลักดันการพัฒนา

รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล มินห์ ฮวน ในฐานะประธานการประชุม ได้เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนทัศนคติและแนวทางในการตรากฎหมาย กฎระเบียบต่างๆ จำเป็นต้องได้รับการทบทวน แทนที่จะสั่งห้าม หากไม่สามารถบริหารจัดการได้ ควรใช้วิธีการบริหารจัดการอื่นๆ

เราต้องตระหนักว่าการร่างกฎหมายรถไฟไม่ได้มีไว้สำหรับระบบรถไฟเท่านั้น แต่ต้องอาศัยการคิดเชิงบูรณาการ การลงทุนในเส้นทางรถไฟไม่ใช่แค่การเดินทางจากจุด A ไปยังจุด B เท่านั้น แต่การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งยังเป็นการสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ อีกด้วย ตลอดเส้นทางจะมีแหล่งท่องเที่ยว ร้านค้า โรงแรม...

ดังนั้น กฎหมายรถไฟฉบับปรับปรุงนี้จึงต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าอันโดดเด่นต่อการพัฒนาระบบรถไฟ และสร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาทางเศรษฐกิจ เนื้อหาที่ปรับปรุงใหม่ของกฎหมายยังต้องเปิด "พื้นที่" ให้รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ ได้นำกฎหมายฉบับปรับปรุงไปปฏิบัติด้วย

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล มินห์ ฮวน เสนอให้ริเริ่มแนวคิดในการออกกฎหมาย กฎหมายรถไฟฉบับปรับปรุงนี้ต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าที่โดดเด่นและสร้างแรงผลักดันในการพัฒนาเศรษฐกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีการสื่อสารเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายเพื่อให้ประชาชนและภาคธุรกิจเข้าใจ สิ่งสำคัญคือภาคเอกชนต้องเข้าใจถึงโอกาสในการมีส่วนร่วมในการลงทุน ไม่เพียงแต่ในโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลงทุนด้านรถไฟและการท่องเที่ยวด้วย...” รองประธานรัฐสภาเสนอ

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (SC&MT) กล่าวว่า SC&MT ได้รับมอบหมายให้เป็นประธานและประสานงานกับสภาชนกลุ่มน้อยและคณะกรรมการของรัฐสภา เพื่อตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) คณะกรรมการถาวรของ SC&MT ชื่นชมอย่างยิ่งต่อการจัดทำและการร่างกฎหมายอย่างละเอียดโดยหน่วยงานร่างกฎหมาย โดยเฉพาะกระทรวงก่อสร้าง (เดิมคือกระทรวงคมนาคม) ซึ่งได้แนะนำให้รัฐบาลนำเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา

ที่ผ่านมา คณะกรรมการได้จัดทีมสำรวจตามจังหวัดต่างๆ และจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นและประเมินร่างกฎหมาย จึงมีเนื้อหาที่หน่วยงานผู้ร่างกฎหมายต้องให้ความสำคัญและพิจารณา ได้แก่ การคิด วิธีการร่างกฎหมาย การวางกรอบในบริบทใหม่ของสถานการณ์ระหว่างประเทศ ความต้องการในทางปฏิบัติ... ควบคู่ไปกับประเด็นเรื่องการเชื่อมโยงรูปแบบการขนส่ง ความปลอดภัยทางรถไฟ อุตสาหกรรมทางรถไฟ...

ในรายงานการตรวจสอบเบื้องต้น นาย Ta Dinh Thi รองหัวหน้าคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายรถไฟอย่างครอบคลุม

สำหรับเอกสารประกอบร่างกฎหมายนั้น โดยพื้นฐานแล้ว เอกสารในร่างกฎหมายได้รับรองข้อกำหนดตามกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (VBQPPL) แล้ว โดยได้กำหนดนโยบาย 5 กลุ่มที่ได้รับอนุมัติ ร่างกฎหมายนี้มีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะนำเสนอต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและวิจัยการสถาปนาแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคอย่างเต็มรูปแบบ ทบทวนร่างกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายจะควบคุมเฉพาะเนื้อหาภายใต้การอนุมัติของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ใช่ "การออกกฎหมาย" บทบัญญัติของมติเกี่ยวกับกลไกพิเศษหรือพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนในภาคส่วนการรถไฟ

ดำเนินการทบทวนและเปรียบเทียบบทบัญญัติของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ อ้างอิงบทบัญญัติของสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นสมาชิก

สำหรับความเป็นไปได้ของร่างกฎหมายฉบับนี้ จำเป็นต้องพิจารณาทบทวนและเลือกอ้างอิงประสบการณ์ระหว่างประเทศที่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของเวียดนามอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่ากฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน การจัดการ และการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษ และการสนับสนุนการพัฒนาทางรถไฟมีความเป็นไปได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจง เพื่อให้มั่นใจว่ามีทรัพยากรทางการเงินและบุคลากรเพียงพอสำหรับการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย

นวัตกรรมกลไกและนโยบาย ขยายพื้นที่การพัฒนา

นายเหงียน ดาญ ฮุย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า ในการสร้างกฎหมายรถไฟฉบับแก้ไข กระทรวงก่อสร้าง (เดิมคือกระทรวงคมนาคม) ได้ดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ และพิถีพิถัน ตั้งแต่การสรุปและประเมินผลการดำเนินการตามกฎหมายรถไฟฉบับปัจจุบัน การเรียนรู้จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ การจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและท้องถิ่น...

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้สร้างนโยบายของพรรคให้เป็นสถาบัน โดยสร้างความก้าวหน้าทางสถาบันสำหรับการพัฒนาทางรถไฟในเอกสารของการประชุมสมัชชาผู้แทนราษฎรแห่งชาติครั้งที่ 13 มติที่ 29-NQ/TW ของคณะกรรมการบริหารกลางเกี่ยวกับการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มติที่ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลแห่งชาติ ข้อสรุปที่ 49-KL/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ในขณะเดียวกัน ยังได้แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการบังคับใช้กฎหมายทางรถไฟปี 2017

ตามที่ผู้แทนเห็นว่า จำเป็นต้องมีนวัตกรรมกลไกและนโยบายเพื่อสร้างเส้นทางเปิดเพื่อดึงดูดการลงทุนด้านรถไฟ (ภาพ: ภาพประกอบ)

ในส่วนของมุมมองในการร่างกฎหมาย รองรัฐมนตรีฮุยกล่าวว่า โครงการกฎหมายนี้สร้างขึ้นจากมุมมองที่เป็นแนวทาง 5 ประการ ได้แก่ การสานต่อความเป็นสถาบันให้กับมุมมองและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาสถาบันและการสร้างนโยบายการพัฒนาทางรถไฟ ตามแนวทางของเลขาธิการในการประชุมเปิดสมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 8 สมัยที่ 15 และเอกสารแนวทางของนายกรัฐมนตรีและประธานสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับนวัตกรรมการคิดในการตรากฎหมาย

รับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความถูกต้องตามกฎหมาย ความสม่ำเสมอ และความสอดคล้องของระบบกฎหมาย ความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก และคัดเลือกผู้มีประสบการณ์ระหว่างประเทศที่ดี สืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาที่ไม่เหมาะสม ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการปฏิบัติการรถไฟ

ระดมทรัพยากรให้มากที่สุดเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ซึ่งงบประมาณแผ่นดินมีบทบาทสำคัญ ดึงดูดทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจให้เข้ามามีส่วนร่วมในธุรกิจทางรถไฟ ประยุกต์ใช้และพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสมัยใหม่ในภาคการรถไฟ

ในส่วนของโครงสร้าง ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการเรียบเรียงและปรับโครงสร้างใหม่โดยยึดหลักนวัตกรรมในการคิดเชิงกฎหมาย กฎหมายฉบับนี้ควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบและประเด็นหลักการที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ดังนั้น กฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จึงได้รับการออกแบบให้ประกอบด้วย 8 บท 70 มาตรา เนื้อหามุ่งเน้นไปที่ประเด็นนวัตกรรมที่สำคัญและก้าวล้ำ 5 ประเด็น เพื่อสร้างเส้นทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์ก็ได้รับการทบทวนและปรับปรุงแล้ว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื้อหาจะมุ่งเน้นไปที่: การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การจัดการและการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐาน กิจกรรมการขนส่งทางรถไฟ การเชื่อมต่อ การพัฒนาอุตสาหกรรมและทรัพยากรมนุษย์ ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์ก็ได้รับการทบทวนและปรับปรุงแล้ว

รองรัฐมนตรีฮุย ชี้แจงเนื้อหาการระดมทรัพยากรเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟว่า จากการศึกษาโครงการ PPP โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟทั่วโลก 27 โครงการ พบว่ามีโครงการที่ประสบความสำเร็จและมีประสิทธิภาพน้อยมาก แม้ว่าประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมของเส้นทางรถไฟจะสูง แต่ประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการเองกลับต่ำ เนื่องจากต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมากและหาเงินทุนคืนได้ยาก

การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการแสวงหาประโยชน์จากการขนส่ง บริการขนส่ง และธุรกิจบริการเสริมที่สถานีและบริเวณโดยรอบสถานีนั้นมีประสิทธิภาพอย่างมาก จากนั้นจึงสร้างกลไกและนโยบายเพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในสาขานี้

ในส่วนของการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ กระทรวงการก่อสร้างยังได้วิจัย ประเมินผล และกำหนดทิศทางการพัฒนาเทคโนโลยีอย่างอิสระในกลุ่มต่างๆ ดังต่อไปนี้: การดำเนินงานและการบำรุงรักษา อุตสาหกรรมก่อสร้าง อุตสาหกรรมสัญญาณข้อมูล และอุตสาหกรรมรถจักรและเกวียน โดยแต่ละกลุ่มและตลาดจะมุ่งเน้นการพัฒนาเทคโนโลยีให้ครอบคลุมทั้งระบบหรือบางส่วน

รัฐบาลมีแผนที่จะนำเนื้อหาที่ไม่ได้อยู่ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) เข้าไว้ในเอกสารกฎหมายและระเบียบข้อบังคับอื่นๆ เพื่อการปรับปรุงแก้ไข กระทรวงก่อสร้างยินดีรับฟังความคิดเห็นและรายงานให้รัฐบาลทราบเพื่อแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายว่าด้วยการรถไฟจะมีผลบังคับใช้ ปฏิบัติได้จริง และมีผลบังคับใช้ต่อไปในระยะยาว” รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ฮุย กล่าว

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทนจากคณะกรรมการและกระทรวงต่างๆ ของรัฐสภาเห็นพ้องต้องกันว่า จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมาย โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่ทางกฎหมายที่เปิดกว้างและโปร่งใสสำหรับการพัฒนาระบบรางรถไฟ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีนวัตกรรมที่เข้มแข็งในสถาบัน กลไก นโยบาย และแรงจูงใจในการระดมทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรในท้องถิ่นและทรัพยากรจากภาคเอกชน เพื่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน อุตสาหกรรม และการพัฒนาเทคโนโลยีระบบราง

สำหรับโมเดล TOD การใช้ประโยชน์พื้นที่บริเวณสถานีรถไฟ กลไกการแบ่งปันรายได้จากการใช้ประโยชน์ที่ดิน จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจน สร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการนำไปปฏิบัติจริง การใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิผล สร้างทรัพยากรสำหรับการลงทุนซ้ำในระบบรถไฟ

นายตรัน วัน คา ผู้แทนคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เน้นย้ำว่าปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุดของอุตสาหกรรมรถไฟมาอย่างยาวนานคือการขาดแคลนเงินทุนสำหรับการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน กฎหมายปัจจุบันไม่มีกลไกที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะดึงดูดเงินทุนนอกงบประมาณ ทำให้โครงการรถไฟสำคัญหลายโครงการต้องล่าช้าออกไป

กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมจำเป็นต้องขยายพื้นที่สำหรับการระดมทุนทางสังคมสำหรับระบบรถไฟ ประการแรก จำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายที่เอื้ออำนวยต่อรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในภาคการรถไฟ

“เราจำเป็นต้องเพิ่มกลไกการระดมทุนแบบใหม่ที่สร้างสรรค์ เช่น โมเดล TOD โดยใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินรอบสถานีเพื่อสร้างทรัพยากรสำหรับโครงการ แนวโน้มนี้ประสบความสำเร็จในหลายประเทศ ช่วยลดภาระงบประมาณและเร่งความคืบหน้าของโครงการ” นายคา กล่าว

นายเหงียน วัน ฟุก ผู้เชี่ยวชาญอดีตรองประธานคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจของรัฐสภา กล่าวว่า ควรมีกฎระเบียบเฉพาะสำหรับการดำเนินการที่เป็นไปได้ และหากจำเป็น ก็สามารถออกแบบเป็นบทแยกต่างหากได้

“การพัฒนาทางรถไฟจำเป็นต้องมีการ “ผลักดัน” ในระดับสถาบัน และต้องมีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงสำหรับทางรถไฟ” นายฟุกเน้นย้ำ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm