การสร้างช่องทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะก้าวข้ามเทคโนโลยี

การแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงกำลังกลายเป็นความจำเป็นเร่งด่วนในบริบทของความมุ่งมั่นของเวียดนามในการบรรลุมติที่ 57-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล เพื่อให้เป็นเครื่องมือ "สร้างสรรค์" ความก้าวหน้า กฎหมายนี้จะต้องมีความโปร่งใส มีเสถียรภาพ น่าดึงดูดใจสำหรับการลงทุน และในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการวิจัย พัฒนา และการนำเทคโนโลยีขั้นสูงไปใช้ในเชิงพาณิชย์

มีความจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการด้านการพัฒนา

กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งออกโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติในปี พ.ศ. 2551 เป็นกฎหมายฉบับแรกและฉบับเดียวในเวียดนามที่ควบคุมดูแลภาคเทคโนโลยีขั้นสูงอย่างครอบคลุม หลังจากบังคับใช้มา 16 ปี บทบัญญัติหลายข้อในกฎหมายฉบับนี้ได้เผยให้เห็นข้อจำกัด บทบัญญัติบางข้อไม่สอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะทาง หรือไม่เหมาะสมกับสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมอีกต่อไป

ในบริบทของเศรษฐกิจดิจิทัล เทคโนโลยีขั้นสูง และนวัตกรรมที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว การแก้ไขกฎหมายเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของ กรมการเมือง (Politburo ) เป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ของการพัฒนาประเทศภายในปี 2588 คือ เวียดนามจะมีขนาดเศรษฐกิจดิจิทัลอย่างน้อย 50% ของ GDP เป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัลระดับภูมิภาคและระดับโลก และติด 1 ใน 30 ประเทศชั้นนำด้านนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ กฎหมายจะต้องกลายเป็นเครื่องมือ "สร้างสรรค์" แทนที่จะเป็นเพียงเครื่องมือบริหารจัดการ

เนื้อหาสำคัญประการหนึ่งที่สมาชิก รัฐสภา และผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำคือ กรอบกฎหมายที่ดีต้องควบคู่ไปกับกลไกการประสานงานและทรัพยากรเฉพาะด้าน ยกตัวอย่างเช่น ในด้านทรัพยากรทางการเงิน กฎหมายต้องระบุการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นอย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและการกระจายตัว กลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนและกลไกการทดสอบ (แซนด์บ็อกซ์) สำหรับเทคโนโลยีใหม่ๆ ต้องได้รับการออกแบบอย่างชัดเจนเพื่อสนับสนุนธุรกิจนวัตกรรม

นายเหงียน ถั่น ไห่ ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องชี้แจงทรัพยากรการดำเนินงานและกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ และใช้สิทธิประโยชน์เฉพาะกับวิสาหกิจที่เป็นไปตามเกณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูงเท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน และเกาะ จำเป็นต้องมีนโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษี การสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย 0% สำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และการให้สิทธิการใช้ที่ดินเป็นลำดับความสำคัญสำหรับเขตเทคโนโลยีขั้นสูง

สำหรับกิจกรรมการวิจัยและพัฒนา (R&D) กฎหมายจำเป็นต้องเพิ่มแรงจูงใจสำหรับการวิจัยเทคโนโลยีหลักและเทคโนโลยีเปิด โดยได้รับการสนับสนุนจากกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนกับระเบียบงบประมาณในกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

สร้างช่องทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งเพียงพอเพื่อก้าวข้ามผ่านเทคโนโลยี

เกณฑ์และรายการเทคโนโลยีขั้นสูงจะต้องชัดเจนและเป็นปริมาณ

ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือการกำหนดเกณฑ์การวัดผลสำหรับกิจกรรมด้านเทคโนโลยีขั้นสูง ผู้แทนเหงียน ตวน อันห์ (คณะผู้แทนจากกานโธ) กล่าวว่าเกณฑ์ปัจจุบันยังคงเป็นเกณฑ์ทั่วไป จำเป็นต้องเพิ่มปัจจัยเชิงปริมาณ เช่น จำนวนสิทธิบัตร ระดับการมีส่วนร่วมของมูลค่าเพิ่ม และอัตราการเข้าร่วมของบุคลากรที่มีคุณภาพสูง วิธีนี้จะช่วยให้เกิดความโปร่งใสและง่ายต่อการประเมินประสิทธิผลที่แท้จริง

นอกจากนี้ กฎหมายยังจำเป็นต้องจัดทำรายชื่อภาคเทคโนโลยีขั้นสูงที่ให้ความสำคัญต่อการลงทุน เพื่อเป็นพื้นฐานในการระบุอุตสาหกรรมที่ต้องการการสนับสนุนและแรงจูงใจในการถ่ายทอดเทคโนโลยี แทนที่จะต้องพึ่งพากฎระเบียบโดยละเอียดของรัฐบาลในภายหลัง วิธีนี้จะช่วยให้ธุรกิจและนักลงทุนสามารถกำหนดกลยุทธ์การพัฒนาได้อย่างง่ายดาย

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ มีความคิดเห็นจำนวนมากที่ระบุว่า กลไกและเกณฑ์จูงใจในการจัดตั้งเขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเมืองเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเกษตรกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง ยังคงเป็นประเด็นทั่วไปและไม่ได้มีการระบุเป็นตัวเลขที่ชัดเจน ซึ่งอาจก่อให้เกิดช่องโหว่ในการใช้ประโยชน์จากนโยบายได้ง่าย ดังนั้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณและผนวกเข้ากับข้อกำหนดด้านความมั่นคงปลอดภัยสำหรับวิสาหกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจที่มีองค์ประกอบจากต่างประเทศ

อีกประเด็นสำคัญคือนิยามของแนวคิดและคำศัพท์ หากแนวคิดไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน ย่อมก่อให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการนำไปปฏิบัติ กฎหมายต้องเข้าใจง่าย สอดคล้อง และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล เพื่อให้หน่วยงานบริหารจัดการ ธุรกิจ และนักลงทุนมีพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคง

หนึ่งในประเด็นใหม่ที่น่าสนใจในร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงนี้คือกลไกการลงทุนโดยใช้เทคโนโลยี ซึ่งถือเป็นทางออกของปัญหาการ “แช่แข็ง” ทรัพย์สินทางปัญญา เปิดโอกาสให้ธุรกิจสามารถนำความรู้และเทคโนโลยีมาใช้เป็นทุนในการลงทุนได้ อย่างไรก็ตาม หากปล่อยให้คู่สัญญากำหนดมูลค่าของทุนด้วยตนเอง อาจนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะทำให้มูลค่าเพิ่มสูงขึ้น สร้างทุนเสมือน และบิดเบือนสภาพแวดล้อมการลงทุน

กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงไม่เพียงแต่สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาและการนำเทคโนโลยีขั้นสูงไปใช้ในเชิงพาณิชย์เท่านั้น แต่ยังส่งเสริมทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูงและสร้างระบบนิเวศนวัตกรรมอีกด้วย กฎหมายนี้กำหนดให้ต้องมีนโยบายเกี่ยวกับการฝึกอบรม การดึงดูดผู้เชี่ยวชาญ แรงจูงใจในการวิจัย และการเชื่อมโยงระหว่างวิสาหกิจ มหาวิทยาลัย และองค์กรวิจัย กฎหมายหรือคำสั่งที่เกี่ยวข้องต้องระบุเป็นลายลักษณ์อักษร

การประสานงานแบบซิงโครไนซ์ระหว่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงกับนโยบายด้านภาษี ที่ดิน การเงิน และการจัดการธุรกิจ ถือเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้กฎหมายกลายเป็นเครื่องมือส่งเสริมความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี แทนที่จะเป็นเพียงเครื่องมือการจัดการด้านการบริหารเท่านั้น

การแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงไม่ใช่ประเด็นเชิงทฤษฎีอีกต่อไป แต่เป็นความจำเป็นเร่งด่วนที่เวียดนามต้องไม่พลาดโอกาสในยุคเทคโนโลยีดิจิทัลและนวัตกรรม กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงที่เหมาะสม โปร่งใส มั่นคง และเป็นไปได้อย่างแท้จริง จะช่วยให้วิสัยทัศน์ภายในปี พ.ศ. 2588 บรรลุผล นั่นคือการเป็นประเทศชั้นนำในภูมิภาคด้านนวัตกรรม การพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัล และเทคโนโลยีขั้นสูง

จำเป็นต้องมีประเด็นหลัก ได้แก่ กรอบกฎหมายที่ชัดเจนและโปร่งใส กลไกจูงใจเฉพาะ เกณฑ์เชิงปริมาณ กลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วน การประเมินมูลค่าการลงทุนด้านเทคโนโลยีอย่างโปร่งใส ควบคู่ไปกับนโยบายการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และระบบนิเวศนวัตกรรม หากบรรลุเป้าหมายนี้ กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงจะไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเป็นฐานปฏิบัติการที่แข็งแกร่ง สร้างความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีและโอกาสในการพัฒนาให้กับเศรษฐกิจโดยรวมอีกด้วย

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-de-but-pha-cong-nghe-197251117151655602.htm