มุ่งเน้นการสร้างทีมข้าราชการตามตำแหน่งงาน

เมื่อเช้าวันที่ 16 ตุลาคม สมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารเวียดนามได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อเสนอความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข)

นวัตกรรมในวิธีการสรรหาบุคลากร

นายเหงียน ตู่ ลอง รองหัวหน้ากรมข้าราชการพลเรือนและพนักงานรัฐ ( กระทรวงมหาดไทย ) กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นโดยมุ่งเน้นที่การสร้างสรรค์กลไกและวิธีการบริหารจัดการและการใช้ข้าราชการพลเรือน รวมถึงการสร้างสรรค์วิธีการสรรหาบุคลากรและเน้นการสร้างทีมตามตำแหน่งงานโดยยึดตำแหน่งงานเป็นศูนย์กลาง

ในส่วนของตำแหน่งงานนั้น ฝ่ายบริหารจะเน้นตำแหน่งงานในหน่วยงานภาครัฐ 3 กลุ่ม ได้แก่ ตำแหน่งงานผู้นำ ผู้จัดการ วิชาชีพ และสนับสนุน ตำแหน่งงานที่ไม่ใช่วิชาชีพร่วม และตำแหน่งงานวิชาชีพเฉพาะทาง ในหน่วยงานภาครัฐอาจมีตำแหน่งงานและชื่อตำแหน่งได้หลายตำแหน่ง กฎหมายกำหนดให้ตำแหน่งงานและชื่อตำแหน่งข้าราชการเป็นตำแหน่งกลาง

ในส่วนของอำนาจในการสรรหา บริหารจัดการ และการใช้ กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้อำนาจในการสรรหาบุคลากรมอบให้แก่หน่วยงานภาครัฐที่เป็นอิสระและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการบริหารจัดการหน่วยงานภาครัฐ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว อำนาจในการสรรหาบุคลากรและอำนาจในการใช้ข้าราชการพลเรือนมีความแตกต่างกัน ในร่างกฎหมายฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้ กำหนดให้อำนาจดังกล่าวมอบให้แก่จังหวัดเพื่อมอบหมายงานโดยตรงไปยังหน่วยงานภาครัฐ เช่น คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล หรือหน่วยงานภาครัฐ

นายลอง ระบุว่า หนึ่งในเหตุผลสำคัญในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการคือเพื่อให้มั่นใจว่าพนักงานราชการจะปฏิบัติงานตามเจตนารมณ์ของมติที่ 57 กฎหมายฉบับปัจจุบันยังอนุญาตให้พนักงานราชการประกอบวิชาชีพได้โดยไม่ละเมิดกฎระเบียบ แต่ยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบของพนักงานราชการ รวมถึงอำนาจของพนักงานราชการในการจัดตั้งและดำเนินกิจการ ร่างกฎหมายฉบับนี้มีแนวทางที่ไม่ได้ห้าม แต่ปฏิบัติตามกฎหมายเฉพาะทาง

นอกจากนี้ นวัตกรรมอีกประการหนึ่งคือการขยายการดึงดูดทรัพยากรที่มีคุณภาพ สร้างความเชื่อมโยงระหว่างทรัพยากรภาครัฐและเอกชน เปิดรับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้เชี่ยวชาญต่างชาติเข้าทำงานเป็นข้าราชการในบางสาขาอาชีพ อนุญาตให้ลงนามในสัญญาจ้างเพื่อปฏิบัติงานข้าราชการบางประเภท รวมถึงตำแหน่งผู้นำและผู้บริหาร

ในรายงานเบื้องต้น ดร. Tran Anh Tuan ประธานสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารแห่งเวียดนาม อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า การวิจัยและแก้ไขกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการอย่างครอบคลุมมีความจำเป็นอย่างยิ่งในการขจัด "ปัญหาคอขวด" ในปัจจุบัน เช่น การปรับปรุงแนวคิดเกี่ยวกับความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงานบริการสาธารณะ การดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานให้กับหน่วยงานบริการสาธารณะอย่างเข้มแข็ง การพัฒนากลไกการสรรหา ใช้งาน และบริหารจัดการพนักงานราชการ การดึงดูดและส่งเสริมบุคลากรที่มีความสามารถ การส่งเสริมพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ การเชื่อมโยงภาครัฐกับภาคเอกชน การพัฒนาคุณภาพบริการบริหารจัดการของรัฐและการให้บริการประชาชน

ดร. เจิ่น อันห์ ตวน แสดงความคิดเห็น โดยยังคงยึดถืออุดมการณ์ในการตรากฎหมาย คือ ไม่ควรบรรจุการจัดตั้งและการบริหารจัดการของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐไว้ในกฎหมายเฉพาะทาง การบริหารจัดการบุคลากรในภาคบริการสาธารณะต้องเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยลูกจ้างของรัฐ จำเป็นต้องทบทวนและยกเลิกกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับองค์กรและลูกจ้างของรัฐในกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ โดยยึดหลักการว่ากฎหมายฉบับเดียวสามารถแก้ไขกฎหมายได้หลายฉบับ

พร้อมกันนี้ เราจำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิดเกี่ยวกับการแบ่งประเภทองค์กร และเกี่ยวกับความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงานบริการสาธารณะ เปลี่ยนจากฝ่ายบริหารไปเป็นฝ่ายบริหาร กำหนดความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองในการจัดระเบียบการปฏิบัติงาน เกี่ยวกับการใช้และการจัดการทรัพยากร (ทรัพยากรบุคคล การเงิน เทคโนโลยี นวัตกรรม ฯลฯ) กำหนดนิยามใหม่ว่าใครคือข้าราชการและใครคือพนักงานภาครัฐในกิจกรรมของภาคบริการสาธารณะ

ความโปร่งใสของอาสาสมัครที่รับสมัคร

นายไท กวาง ตวน อดีตอธิบดีกรมองค์การและบุคลากร (กระทรวงมหาดไทย) ได้เสนอให้บังคับใช้พระราชกฤษฎีกา 120/2020/ND-CP ของรัฐบาล ซึ่งควบคุมการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะอย่างเหมาะสม โดยให้จัดและปรับโครงสร้างหน่วยบริการสาธารณะในแต่ละอุตสาหกรรมและสาขาตามหลักการที่ว่า หากจำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะใหม่ หน่วยบริการนั้นต้องดูแลการเงินให้ครบถ้วน (ยกเว้นกรณีที่ต้องจัดตั้งใหม่เพื่อให้บริการสาธารณะขั้นพื้นฐานที่จำเป็น) หน่วยบริการสาธารณะสามารถให้บริการสาธารณะประเภทเดียวกันได้หลายอย่าง เพื่อลดจำนวนจุดศูนย์กลาง ลดความซ้ำซ้อน การกระจายตัว และความซ้ำซ้อนของหน้าที่และภารกิจ ปรับโครงสร้างหรือยุบหน่วยบริการสาธารณะที่ไม่มีประสิทธิภาพ ส่งเสริมการสังคมนิยม เปลี่ยนหน่วยบริการ ทางเศรษฐกิจ และหน่วยบริการอื่นๆ ให้ไม่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดิน ตามกลไกของรัฐวิสาหกิจ

นายไท กวง ตวน กล่าวว่า จำเป็นต้องแยกแยะให้ชัดเจนระหว่างการดำเนินงานด้านการเมืองที่รัฐมอบหมาย กับกิจกรรมธุรกิจบริการของหน่วยงานบริการสาธารณะ

ส่วนกลไกการบริหาร สรรหา และการใช้ข้าราชการเพื่อหลีกเลี่ยงการขัดกันทางผลประโยชน์และการทุจริตนั้น นางสาวหวง ถิ เงิน อดีตผู้อำนวยการกรมการบริหารราชการแผ่นดินและบริการสาธารณะ สำนักงานรัฐบาล เน้นย้ำว่า เพื่อหลีกเลี่ยงการทุจริต ต้องมีความโปร่งใส โดยความโปร่งใสต้องหมายถึงความโปร่งใสของข้าราชการ ความโปร่งใสของผู้ที่ถูกคัดเลือกตามกลไกพิเศษที่เรียกว่า "การรับเข้า" และความโปร่งใสของผู้ที่ถูกคัดเลือกเอง

“มีชาวต่างชาติอยู่ในทีมหรือเปล่าครับ ต้องชัดเจน ยุติธรรม ไม่คลุมเครือ มีชาวต่างชาติหรือไม่ ต้องชัดเจน” คุณงานกล่าว

เธอยังกล่าวอีกว่า นอกเหนือจากกลไก "การรับเข้า" แล้ว การรับสมัครมีสองรูปแบบ คือ การตรวจสอบและการคัดเลือก บัดนี้จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า "การรับเข้า" เป็นเพียงรูปแบบหนึ่งเท่านั้น ไม่มีรูปแบบอื่นใด กฎระเบียบที่ชัดเจนเช่นนี้ก็เพื่อหลีกเลี่ยงความคิดเห็นที่ว่าเป็นการละเมิดหรือคลุมเครือ

ในส่วนของอำนาจการสรรหาบุคลากร ร่างกฎหมายฉบับนี้ไปในทิศทางที่ถูกต้อง โดยกำหนดชัดเจนว่าหน่วยงานบริการสาธารณะมีสิทธิในการสรรหาบุคลากร แต่กรณีหน่วยงานบริการสาธารณะที่ต้องพึ่งรัฐ 100% กลไกการสรรหาบุคลากรจะต้องแตกต่างออกไป ไม่สามารถทัดเทียมกับกรณีอื่นๆ ได้

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tap-trung-xay-dung-doi-ngu-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-20251016155411253.htm