ความท้าทายหลักในการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ

เพื่อป้องกันความเสี่ยงจากการสูญเสียทรัพย์สินสาธารณะภายหลังการจัดตั้งหน่วยงานบริหาร จำเป็นต้องมีระบบโซลูชั่นที่ครอบคลุมตั้งแต่สถาบัน เทคโนโลยี ไปจนถึงบุคลากร

สำนักงานร้างในอำเภองะซอน จังหวัด ทัญฮว้า ก่อให้เกิดขยะ (ภาพ: VNA)

ในระยะหลังนี้ เวียดนามได้ดำเนินนโยบายปรับโครงสร้างระบบหน่วยงานบริหารอย่างแน่วแน่ เพื่อปรับปรุงกลไกการบริหาร เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ และสร้างรูปแบบการบริหารที่ทันสมัย ​​เหมาะสมกับความต้องการของการพัฒนาอย่างยั่งยืนในบริบทใหม่ เป้าหมายสูงสุดของกระบวนการนี้คือการปรับปรุงกลไกการบริหาร ประหยัดงบประมาณ และสร้างแรงผลักดันในการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีความยากลำบาก ประชากรกระจัดกระจาย และต้นทุนการบริหารจัดการสูง

การควบรวมกิจการไม่เพียงแต่ช่วยลดจำนวนพนักงานและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานหลักเท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่การปรับมาตรฐานพนักงานข้าราชการ ยกระดับคุณภาพการบริหารท้องถิ่น และจัดสรรทรัพยากรการลงทุนสาธารณะให้เข้มข้นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ขณะเดียวกัน รัฐยังคาดหวังที่จะส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล สร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ และพัฒนาขีดความสามารถในการให้บริการสาธารณะในระดับรากหญ้าผ่านการปรับโครงสร้างองค์กร

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการปรับโครงสร้างการบริหารในหลายพื้นที่แสดงให้เห็นว่ากระบวนการควบรวมกิจการไม่เพียงแต่เป็นปัญหาของโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นความท้าทายที่สำคัญในการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะอีกด้วย หลังจากการควบรวมกิจการ สำนักงานใหญ่ สำนักงาน โรงเตี๊ยม รถยนต์ และอุปกรณ์สำนักงานต่างๆ กลายเป็นสิ่งที่ไม่จำเป็นอีกต่อไป เนื่องจากไม่เหมาะกับขนาดและโครงสร้างองค์กรใหม่

สำนักงานใหญ่หลายแห่งมีทำเลที่ตั้งชั้นเยี่ยมแต่ไม่มีแผนในการแปลงหน้าที่ ทำให้เกิดความเสี่ยงต่อการสูญเสียทรัพยากรที่ดินและทรัพย์สินสาธารณะเป็นจำนวนมาก

สำนักงานใหญ่หลายแห่งตั้งอยู่ในทำเลทองแต่ไม่มีแผนปรับเปลี่ยนหน้าที่ ทำให้เกิดความเสี่ยงที่จะสูญเสียที่ดินและทรัพย์สินสาธารณะจำนวนมาก ไม่เพียงแต่อสังหาริมทรัพย์เท่านั้น แต่ยานพาหนะ เครื่องจักรเฉพาะทาง สินทรัพย์ถาวร ฯลฯ จำนวนมากก็อยู่ในภาวะ "รอการชำระบัญชี" ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองงบประมาณ ขณะที่ความต้องการใช้สินทรัพย์เหล่านี้ในหน่วยงานอื่นๆ ยังคงมีอยู่มาก แต่กลับไม่มีกลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพ

ช่องโหว่ในการปกครองส่วนท้องถิ่น

ในมุมมองของการบริหารรัฐกิจ สาเหตุพื้นฐานประการหนึ่งที่นำไปสู่การสูญเสียทรัพย์สินสาธารณะหลังการปรับโครงสร้างการบริหาร คือการขาดความสมบูรณ์แบบในการบริหารจัดการ การกำกับดูแล และการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินในระดับท้องถิ่น ช่องโหว่เหล่านี้ไม่เพียงแต่มีลักษณะทางเทคนิคและการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงความไม่เพียงพอของสถาบัน ศักยภาพขององค์กรในการดำเนินงาน และความรับผิดชอบของหน่วยงานภาครัฐอีกด้วย

หลังจากการควบรวมหน่วยงานบริหารส่วนตำบลและจังหวัด และการยกเลิกระดับอำเภอ ทรัพย์สินสาธารณะจำนวนมากตกอยู่ในภาวะเกินดุล ซึ่งไม่เหมาะสมกับโครงสร้างองค์กรใหม่ อย่างไรก็ตาม การจำแนกประเภท การประเมิน การประเมินค่า และแผนการจัดการทรัพย์สินเหล่านี้ยังไม่ได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด นำไปสู่สถานการณ์ที่เฉื่อยชาและสับสนในทางปฏิบัติ หลายท้องถิ่นไม่มีเกณฑ์ที่ชัดเจนในการกำหนดว่าทรัพย์สินใดควรเก็บรักษาไว้ ทรัพย์สินใดควรขายทอดตลาด หรือโอนไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่น แม้แต่การกำหนดหน่วยงานที่รับผิดชอบการจัดการทรัพย์สินหลังจากการควบรวมกิจการก็ยังไม่ชัดเจน ทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและใช้เวลานานในการดำเนินการ

หลังจากรวมหน่วยงานบริหารเข้าด้วยกัน บทบาทและความรับผิดชอบระหว่างรัฐบาลจังหวัดและหน่วยงานบริการสาธารณะในสังกัดยังไม่ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ทำให้เกิดสถานการณ์ของการ "โยนความรับผิดชอบ" หรือปล่อยให้ทรัพย์สินไม่ได้รับการบริหารจัดการและไม่ถูกใช้ประโยชน์ ในหลายพื้นที่ รัฐบาลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ไม่มีสิทธิอย่างชัดเจนในทรัพย์สินของหน่วยงานที่ถูกยุบ ขณะที่หน่วยงานเดิมไม่มีอำนาจตามกฎหมายในการจัดการทรัพย์สินเหล่านั้นอีกต่อไป

ส่งผลให้ทรัพย์สินตกอยู่ในภาวะ “ไร้เจ้าของ” ไม่เพียงแต่ไม่ได้ถูกนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพเท่านั้น แต่ยังอาจสูญหาย ถูกยักยอก หรือถูกใช้ประโยชน์อย่างผิดกฎหมายอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่ทรัพย์สินตั้งอยู่ในสถานที่อื่นที่ไม่ใช่สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานใหม่ การประสานงานและการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้งานจะซับซ้อนมากขึ้น ส่งผลให้ต้นทุนการบริหารจัดการสูงขึ้น และระยะเวลาในการดำเนินการยาวนานขึ้น

ในยุคแห่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การบริหารจัดการสินทรัพย์สาธารณะยังคงถูกจำกัดด้วยการขาดระบบฐานข้อมูลและแพลตฟอร์มเทคโนโลยีสารสนเทศ หลายพื้นที่ยังไม่ได้สร้างระบบฐานข้อมูลสินทรัพย์สาธารณะที่เชื่อมโยงกันอย่างครบถ้วนและซิงโครไนซ์ระหว่างหน่วยงานภาครัฐ การปรับปรุง นับ และจัดทำบัญชีสินทรัพย์ส่วนใหญ่ยังคงดำเนินการด้วยตนเองและเป็นระยะๆ จึงไม่สามารถตอบสนองความต้องการด้านการติดตามตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอและการตอบสนองอย่างรวดเร็วต่อความผันผวนของสินทรัพย์หลังการปรับโครงสร้างได้

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องตระหนักว่าเจ้าหน้าที่บริหารสินทรัพย์สาธารณะในพื้นที่หลายแห่งขาดทักษะทางวิชาชีพและไม่ได้รับการฝึกอบรมด้านการเงินสาธารณะอย่างเหมาะสม ซึ่งเพิ่มความเสี่ยงต่อขั้นตอนที่ไม่ถูกต้องและการจัดการที่ไม่เหมาะสม ส่งผลให้เกิดผลทางกฎหมายและการเงินในระยะยาว

การปรับปรุงสถาบัน เครื่องมือ และกลไกการติดตาม

เพื่อแก้ไขปัญหาการสิ้นเปลืองทรัพยากรสาธารณะหลังการปรับโครงสร้างการบริหาร การพัฒนารูปแบบการบริหารที่มีประสิทธิภาพและประหยัด การมีแนวทางแก้ไขปัญหาที่สอดคล้องและเป็นไปได้อย่างรวดเร็ว ถือเป็นความจำเป็นเร่งด่วนสำหรับหน่วยงานท้องถิ่น ประการแรก จำเป็นต้องทบทวน จัดทำรายการ และแปลงสินทรัพย์สาธารณะทั้งหมดที่เกิดขึ้นหลังการปรับโครงสร้างการบริหารให้เป็นดิจิทัล จำเป็นต้องจัดตั้งระบบฐานข้อมูลดิจิทัลแบบรวมศูนย์ที่เชื่อมโยงกันอย่างสอดคล้องระหว่างหน่วยงานภาครัฐทุกระดับ ตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับตำบล เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถอัปเดตข้อมูลได้แบบเรียลไทม์และเชื่อมโยงการบริหารจัดการเข้าด้วยกัน

นอกจากนี้ การเผยแพร่รายการทรัพย์สินสาธารณะทั้งหมด รวมถึงสถานะปัจจุบัน มูลค่า แผนการใช้ประโยชน์ หรือแผนการจำหน่าย บนเว็บไซต์ข้อมูลของรัฐบาลท้องถิ่น จะช่วยเพิ่มความโปร่งใส สร้างเงื่อนไขให้แนวร่วม ปิตุภูมิ สภา ประชาชน สื่อมวลชน และประชาชนมีส่วนร่วมในการกำกับดูแล นอกจากนี้ยังเป็นพื้นฐานสำหรับการดึงดูดทรัพยากรทางสังคมในการลงทุนซ้ำและการแปลงทรัพย์สินสาธารณะที่ไม่ได้ใช้งาน

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงของสินทรัพย์จำนวนหนึ่งที่เหลืออยู่หลังจากการควบรวมกิจการ จำเป็นต้องพัฒนากลไกการจัดการที่ยืดหยุ่น เหมาะสมกับสภาพของแต่ละพื้นที่ ควบคู่ไปกับการปฏิบัติตามหลักการแห่งความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพ การให้เช่า การประมูล การโอน หรือการแปลงสภาพ จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่ชัดเจน โดยได้รับอนุมัติจากหน่วยงานเฉพาะทาง และต้องได้รับการมีส่วนร่วมและการกำกับดูแลจากองค์กรทางสังคม หน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้ง และประชาชน

สำหรับทิศทางการใช้งาน ควรให้ความสำคัญกับทางเลือกในการนำกลับมาใช้ใหม่เพื่อวัตถุประสงค์สาธารณะ เช่น การปรับเปลี่ยนเป็นโรงเรียน สถานพยาบาล ศูนย์บริหารระดับตำบล สถาบันวัฒนธรรม-กีฬา-บริการสาธารณะ แทนที่จะละทิ้งหรือแสวงหาการโอนย้ายเชิงพาณิชย์ที่ไม่มีประสิทธิภาพ สิ่งอำนวยความสะดวกที่ไม่เหมาะสมสำหรับการใช้งานสาธารณะอีกต่อไปควรได้รับการจัดการอย่างรวดเร็วผ่านกลไกการประมูลที่โปร่งใส สร้างรายได้เข้างบประมาณ และลดต้นทุนการบำรุงรักษาและการป้องกันให้เหลือน้อยที่สุด

นอกจากนี้ การกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจนยังเป็นสาเหตุโดยตรงของสถานการณ์การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ ส่งผลให้ทรัพย์สินจำนวนมากถูกละทิ้ง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพัฒนาระบบสถาบันการกระจายอำนาจการบริหารจัดการทรัพย์สินสาธารณะให้สมบูรณ์แบบ เพื่อกำหนดบทบาท อำนาจ และความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานภาครัฐอย่างชัดเจน ทั้งระดับจังหวัด ระดับตำบล และหน่วยงานบริการสาธารณะ

จำเป็นต้องผูกมัดความรับผิดชอบกับหัวหน้าหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นในการบริหารจัดการ การใช้ และการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ กลไกการตรวจสอบ การติดตาม และการประเมินผลเป็นระยะๆ จำเป็นต้องสร้างขึ้นอย่างสอดประสานกัน โดยเชื่อมโยงกับผลลัพธ์ของการจัดการทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกิน เพื่อเป็นเกณฑ์ในการประเมินการเลียนแบบ รางวัล หรือวินัยของเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร

ปัจจุบัน สาเหตุส่วนหนึ่งของการขาดการบริหารจัดการทรัพย์สินสาธารณะอย่างเข้มงวดคือข้อจำกัดด้านขีดความสามารถของบุคลากรระดับรากหญ้า การขาดทักษะวิชาชีพ และการบริหารจัดการที่ทันสมัย ​​ดังนั้น ท้องถิ่นจึงจำเป็นต้องจัดโครงการฝึกอบรม การฝึกอบรมเฉพาะทางเกี่ยวกับทักษะการบริหารจัดการทรัพย์สินสาธารณะ ทักษะการวางแผน การประเมินมูลค่า การประมูล การบริหารสัญญา และการใช้เทคโนโลยีในการติดตามตรวจสอบทรัพย์สิน

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการประยุกต์ใช้ซอฟต์แวร์การจัดการสินทรัพย์สาธารณะที่เชื่อมต่อกับระบบสารสนเทศสาธารณะในพื้นที่ เพื่อให้สามารถจัดทำบัญชี อัปเดต และติดตามความผันผวนของสินทรัพย์ได้แบบเรียลไทม์ นอกจากนี้ ซอฟต์แวร์เหล่านี้ยังสามารถผสานรวมเครื่องมือต่างๆ เพื่อประเมินประสิทธิภาพของสินทรัพย์ แจ้งเตือนเมื่อสินทรัพย์เสื่อมสภาพ หมดอายุ หรือใช้งานไม่เต็มประสิทธิภาพ

การสิ้นเปลืองทรัพย์สินสาธารณะหลังจากการควบรวมหน่วยงานบริหารไม่เพียงแต่เป็นปัญหาเชิงเทคนิคในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงการขาดความสม่ำเสมอในการออกแบบและดำเนินนโยบายการปรับโครงสร้างการบริหารในระดับท้องถิ่นอีกด้วย แม้ว่ามติของรัฐสภาและรัฐสภาจะกำหนดเป้าหมายต่างๆ ไว้อย่างชัดเจน เช่น การปรับปรุงกลไก การประหยัดงบประมาณ และการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหาร แต่ระบบสถาบัน เครื่องมือ และกลไกการติดตามตรวจสอบที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินสาธารณะยังไม่เสร็จสมบูรณ์และดำเนินการอย่างเป็นเอกภาพ

เพื่อป้องกันความเสี่ยงจากการสูญเสียทรัพย์สินสาธารณะหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร จำเป็นต้องมีระบบการแก้ไขปัญหาที่ครอบคลุม ตั้งแต่สถาบัน เทคโนโลยี ไปจนถึงบุคลากร การบริหารจัดการทรัพย์สินสาธารณะที่ดีไม่เพียงแต่เป็นตัวชี้วัดความสามารถในการบริหารจัดการในระดับท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความเคารพต่อทรัพยากรของชาติ ความไว้วางใจของประชาชน และเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนที่พรรคและรัฐของเรากำลังดำเนินการอย่างต่อเนื่อง

หากปราศจากการปฏิรูปการบริหารทรัพย์สินสาธารณะอย่างจริงจัง นโยบายการจัดการด้านการบริหารจะไม่สามารถบรรลุประสิทธิผลอย่างครอบคลุม และอาจมีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดภาระใหม่ต่องบประมาณและความคิดเห็นของประชาชน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาทรัพย์สินสาธารณะในฐานะทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ซึ่งเป็นทรัพย์สินเชิงยุทธศาสตร์ที่จำเป็นต้องใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อให้บริการชุมชนและส่งเสริมการเติบโต

การปรับปรุงสถาบัน การเพิ่มความโปร่งใส การใช้เทคโนโลยีดิจิทัล และการรับผิดชอบที่ผูกพันเป็นวิธีการที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการป้องกันความเสี่ยงจากการสูญเสีย ปรับปรุงนโยบายปฏิรูปการบริหารให้มีความลึกซึ้งยิ่งขึ้น และนำประโยชน์ในทางปฏิบัติมาสู่ประชาชน

วู ทรัง

ที่มา: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html