หารือแนวทางการปฏิบัติตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เช้านี้ 25 พ.ค. ภายใต้ประธานสภาแห่งชาติ นาย Tran Thanh Man ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลและร่างมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับผลการกำกับดูแลตามหัวข้อของ "การปฏิบัติตามมติที่ 43/2022/QH15 ของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และมติของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการระดับชาติที่สำคัญหลายโครงการจนถึงสิ้นปี 2566"

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Ha Sy Dong สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาและรองประธานถาวรของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Quang Tri กล่าวว่านโยบาย เศรษฐกิจมหภาค เพื่อตอบสนองต่อ COVID-19 เป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและอยู่เหนือการวิจัยทางเศรษฐกิจ

สูตรทั่วไปสำหรับนโยบายเศรษฐกิจมหภาคคือการผ่อนคลายนโยบายการคลังและการเงินเมื่อเศรษฐกิจอยู่ในภาวะถดถอย และกระชับนโยบายเมื่ออัตราเงินเฟ้อสูง เมื่อเกิดการระบาดของโควิด-19 กิจกรรมทางเศรษฐกิจลดลง อัตราการว่างงานเพิ่มขึ้น และประเทศส่วนใหญ่ก็ใช้สูตรเดียวกัน นั่นคือการผ่อนคลายนโยบายการคลังและการเงิน

ผู้แทนฮา ซี ดง กล่าวสุนทรพจน์ที่ รัฐสภา - ภาพ - NL

อย่างไรก็ตาม วิกฤตเศรษฐกิจที่เกิดจากโควิด-19 นั้นแตกต่างจากวิกฤตเศรษฐกิจทั่วไป วิกฤตเศรษฐกิจปกติมักเกิดขึ้นเพราะผู้คนมีความคาดหวังสูงในช่วงที่ผ่านมา จึงลงทุนมากเกินไป เมื่อการลงทุนไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง พวกเขาก็หยุดลงทุน

การลดลงของการลงทุนนี้นำไปสู่การว่างงานและรายได้ครัวเรือนลดลง เมื่อรายได้ลดลง การบริโภคก็ลดลงตามไปด้วย ดังนั้น การลงทุนและรายได้จึงลดลง นำไปสู่การบริโภคที่ลดลง และวงจรอุบาทว์นี้ก็ยังคงดำเนินต่อไป

วิกฤตโควิด-19 เกิดจากความกลัวการระบาดใหญ่ มาตรการล็อกดาวน์ และการบริโภคที่ลดลง การบริโภคที่ลดลงทำให้รายได้ของธุรกิจลดลง ส่งผลให้การลงทุนลดลง นำไปสู่การเลิกจ้างและรายได้ลดลง วงจรอุบาทว์นี้เหมือนกัน แต่จุดเริ่มต้นต่างกัน วิกฤตโควิด-19 เกิดจากการบริโภค ไม่ใช่การลงทุน

ความแตกต่างนี้ทำให้บางประเทศดำเนินนโยบายการเงินและการคลังที่ไม่ถูกต้อง เช่น ลดอัตราดอกเบี้ย เพิ่มเงินอุดหนุน ลดภาษีในช่วงโควิด-19 เพื่อกระตุ้นการใช้จ่าย แต่เนื่องจากการระบาดใหญ่ ผู้คนไม่สามารถใช้จ่ายเงินได้ เงินที่ไม่ได้ใช้เหล่านี้จึงตกไปอยู่ในหลักทรัพย์ ธนาคาร ประกันภัย อสังหาริมทรัพย์ พันธบัตร... ส่งผลให้เศรษฐกิจเกิดฟองสบู่สินทรัพย์

เวียดนามก็เช่นกัน ในช่วงปี 2563-2565 ดัชนี VNIndex พุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ปริมาณเงินในระบบธนาคารก็พุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์เช่นกัน ธุรกิจประกันภัยเติบโตอย่างรวดเร็ว (20% ต่อปี) ภาวะฟองสบู่ในตลาดอสังหาริมทรัพย์ และพันธบัตรภาคเอกชนก็เกิดภาวะฟองสบู่เช่นกัน รายได้งบประมาณของรัฐในช่วงปีเหล่านี้ค่อนข้างมั่นคง ไม่ใช่เพราะการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ดี แต่ส่วนใหญ่มาจากภาษีจากหลักทรัพย์และการโอนอสังหาริมทรัพย์

เกี่ยวกับการที่รัฐสภาออกมติที่ 43 ในช่วงต้นปี 2565 และคาดว่าจะนำไปปฏิบัติในปี 2565-2566 โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังโควิด-19 ผู้แทนให้ความเห็นว่า หากมีเพียงโควิด-19 มาตรการเหล่านี้ก็ไม่จำเป็น เนื่องจากในปี 2565 เศรษฐกิจในขณะนั้นมีทุนส่วนเกิน อัตราดอกเบี้ยต่ำมาก และมาตรการสนับสนุนไม่ได้มีผลกระตุ้นการเติบโต นอกจากโควิด-19 แล้ว เศรษฐกิจในช่วงปี 2565 และ 2566 ก็มีปัญหาอื่นๆ ด้วย (สงคราม ความผันผวนของเศรษฐกิจโลก ฟองสบู่สินทรัพย์แตก) ดังนั้น สุดท้ายมาตรการสนับสนุนนี้จึงมีประสิทธิภาพอยู่บ้าง

ยิ่งไปกว่านั้น การนำมติ 43 ไปปฏิบัติอย่างล่าช้าเป็นเหตุให้มตินี้มีผลบังคับใช้ เนื่องจากหากนำมติ 43 ไปปฏิบัติอย่างจริงจังตั้งแต่ต้นปี 2565 ซึ่งเป็นช่วงที่ประกาศใช้ครั้งแรก มติ 43 คงจะยิ่งทำให้ฟองสบู่สินทรัพย์ที่กำลังขยายตัวอยู่แล้วรุนแรงยิ่งขึ้นไปอีก

ตามที่ผู้แทนระบุว่า เนื่องจากการปฏิบัติตามมติ 43 เป็นไปอย่างล่าช้า โดยเมื่อฟองสบู่ผ่านจุดสูงสุดและกำลังเริ่มลงจอด มติดังกล่าวกลับมีประสิทธิผลในการช่วยให้เวียดนามสามารถลงจอดอย่างนุ่มนวล แทนที่จะลงจอดอย่างแรงเหมือนประเทศอื่นๆ

ในขณะเดียวกัน ความล้มเหลวของมาตรการลดอัตราดอกเบี้ย 2% (ที่เบิกจ่ายไปเพียง 3.05%) ก็ถือเป็นเรื่องดีเช่นกัน หากมาตรการนี้ได้ผลดี เวียดนามจะรับมือกับภาวะเงินเฟ้อในปี 2565 ได้ยากขึ้นอย่างแน่นอน (เช่นเดียวกับมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจปี 2552 ที่ทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อในปี 2554)

ด้วยปัจจัยเหล่านี้ ซึ่งถือว่าโชคดีมากกว่าฉลาด เวียดนามจึงไม่ตกอยู่ในภาวะเงินเฟ้อสูงเหมือนประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศ เช่น สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป เวียดนามยังคงมีอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ค่อนข้างดี แม้จะต่ำกว่าเป้าหมายของรัฐสภา แต่ก็ยังถือว่ามีเสถียรภาพ และมติที่ 43 ได้เสนอแนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผลในขณะนั้น ต่อมารัฐบาลได้มีแนวทางการจัดการอื่นๆ อีกมากมายที่ได้ผลดี เช่น การลดภาษีน้ำมันเบนซินเมื่อราคาน้ำมันเบนซินในตลาดโลกสูงขึ้น ซึ่งเป็นแนวทางที่ดี

เกี่ยวกับบทเรียนที่ได้รับหลังจากการปฏิบัติตามมติที่ 43 ผู้แทนได้เน้นย้ำความคิดเห็นดังนี้:

นโยบายควรให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้ มาตรการลดอัตราดอกเบี้ย 2% ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้เพราะไม่สามารถทำได้จริง ในขณะที่มาตรการลดภาษีมูลค่าเพิ่มมีประสิทธิภาพสูงเนื่องจากมาตรการนี้อิงตามกระบวนการทางภาษีที่มีอยู่ ตัวมาตรการลดภาษีมูลค่าเพิ่มเองก็มีปัญหาในการจำแนกสินค้าที่ลด 8% และสินค้าที่ลด 10% ดังนั้น การลดภาษีมูลค่าเพิ่มลงเหลือ 8% โดยรวมทั้งหมดน่าจะดีกว่า

รัฐบาลมีความยืดหยุ่นในการบริหารงาน โดยเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาอื่นๆ อย่างจริงจังเพื่อรับมือกับสถานการณ์ การลดภาษีน้ำมันเชื้อเพลิงถือเป็นทางออกที่คุ้มค่าอย่างยิ่งเมื่อราคาน้ำมันเชื้อเพลิงโลกสูงขึ้น และช่วยให้กระบวนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจเป็นไปอย่างราบรื่นยิ่งขึ้น

การขยายเวลาการชำระภาษีออกไปจนถึงสิ้นปีก็เป็นอีกหนึ่งทางเลือกที่คุ้มค่า เพราะธุรกิจก็เปรียบเสมือนการกู้ยืมเงินระยะสั้นที่ดอกเบี้ย 0% วิธีนี้เหมาะอย่างยิ่งสำหรับธุรกิจที่อัตราดอกเบี้ยสูงและขั้นตอนการขอสินเชื่อจากธนาคารค่อนข้างยาก

สำหรับนโยบายการคลังในด้านการยกเว้น ลดหย่อนภาษี และเลื่อนการชำระภาษีนั้น มีประสิทธิภาพสูงเพราะสามารถนำไปปฏิบัติได้ง่าย ส่วนนโยบายด้านการใช้จ่ายเงินงบประมาณ เช่น การลงทุนภาครัฐและการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย กลับมีประสิทธิภาพน้อยกว่า เวียดนามประสบปัญหาด้านกฎหมายและวินัยที่เข้มงวดขึ้น ทำให้การลงทุนภาครัฐไม่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพเต็มที่

ในส่วนของนโยบายการเงิน หากมองย้อนกลับไป ณ จุดนี้ มีหลายสิ่งที่ได้ดำเนินการไปแล้ว และยังมีบางสิ่งที่ยังคงอยู่ อย่างไรก็ตาม ณ ขณะนั้น การบริหารจัดการอาจถือเป็นความสำเร็จชั่วคราว ในระยะยาว จำเป็นต้องหันไปใช้เครื่องมืออัตราดอกเบี้ยในการบริหารสินเชื่อ แทนที่จะใช้เครื่องมือเกี่ยวกับเพดานการเติบโตของสินเชื่อ (วงเงินสินเชื่อ) และขอแนะนำให้ธนาคารกลางสรุปและประเมินนโยบายวงเงินสินเชื่อโดยเร็ว และมุ่งสู่การทำให้ประเด็นนี้ถูกกฎหมาย

ให้ความสำคัญกับความเป็นไปได้และจังหวะเวลา นโยบายเศรษฐกิจมหภาคมีความสำคัญในการเลือกช่วงเวลาที่เหมาะสม นโยบายที่เหมาะสมในเดือนมกราคมอาจไม่ถูกต้องในเดือนมีนาคม เมื่ออัตราเงินเฟ้อและแนวโน้มการเติบโตแตกต่างกัน

ดังนั้น หากในอนาคตเรามีโครงการหรือมาตรการสนับสนุนเศรษฐกิจมหภาค เราต้องพิจารณาอย่างรอบคอบถึงช่วงเวลาในการนำนโยบายไปปฏิบัติ เนื่องจากมติที่ 43 มีระยะเวลาดำเนินการ 2 ปี ซึ่งในช่วงเวลาดังกล่าว สิ่งต่างๆ มากมายจะเปลี่ยนแปลงไป วิกฤตเศรษฐกิจที่เกิดจากโควิด-19 นั้นแตกต่างจากวิกฤตอื่นๆ อย่างมาก หากเราเผชิญกับสถานการณ์ที่จำเป็นต้องมีนโยบายสนับสนุน สิ่งแรกที่ต้องคำนึงถึงคือการลดหย่อนภาษี

แม้แต่อุตสาหกรรมเฉพาะทางก็อาจพิจารณาลดหย่อนภาษีจำนวนมากและเจาะจงเป็นพิเศษได้ ยกตัวอย่างเช่น ในช่วงเริ่มต้นของการสิ้นสุดมาตรการเว้นระยะห่างทางสังคม การฟื้นฟูเส้นทางการบิน จำเป็นต้องพิจารณาลดภาษีมูลค่าเพิ่มการบินเหลือ 0% หรือลดค่าธรรมเนียมและค่าบริการสนามบิน ซึ่งอาจช่วยให้อุตสาหกรรมการบินฟื้นตัวได้เร็วขึ้น

ในระหว่างการดำเนินการตามมติที่ 43 ผู้แทนได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัดบางประการ เช่น การลดภาษีน้ำมันเบนซิน นโยบายลดภาษีมูลค่าเพิ่มร้อยละ 2 ซึ่งสามารถปรับลดภาษีสินค้าทุกประเภทจากร้อยละ 10 เหลือร้อยละ 8 ได้นั้น เข้มงวดเกินไปขึ้นอยู่กับมติที่ 43 นโยบายการเลื่อนการชำระภาษีออกไปเป็นสิ้นปี หลายฝ่ายเสนอแนะให้เลื่อนออกไปอีกสองสามเดือนเป็นปีหน้า เนื่องจากเป็นช่วงที่ธุรกิจขาดรายได้ อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐบาลเกรงว่าจะต้องปรับประมาณการงบประมาณ จึงไม่ได้นำเสนอ

เหงียน ถิ ลี

แหล่งที่มา