นายกรัฐมนตรีมีสิทธิใช้มาตรการนอกกฎหมายในภาวะฉุกเฉิน

(แดนตรี) – ในกรณีที่มีความจำเป็นจริงต่อผลประโยชน์ของชาติและชาติพันธุ์ หลังจากได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานที่มีอำนาจแล้ว นายกรัฐมนตรีมีสิทธิตัดสินใจใช้มาตรการที่ยังไม่มีกฎหมายกำหนดไว้เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉิน

พระราชบัญญัติสถานการณ์ฉุกเฉินผ่านความเห็นชอบจาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในช่วงบ่ายของวันที่ 3 ธันวาคม โดยมีผู้แทนเข้าร่วมประชุม 419 จาก 420 คน (คิดเป็น 88.58% ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด) กฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 6 บท 36 มาตรา และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2569

กฎหมายบัญญัติให้ภาวะฉุกเฉิน หมายถึง ภาวะทางสังคมที่ประกาศโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในท้องที่หนึ่งแห่งขึ้นไปหรือทั่วประเทศ เมื่อมีภัยพิบัติ/ความเสี่ยงที่จะเกิดภัยพิบัติที่คุกคามชีวิตและสุขภาพของมนุษย์ ทรัพย์สินของรัฐ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลอย่างร้ายแรง หรือมีสถานการณ์ที่คุกคามการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของสังคมอย่างร้ายแรง

ตามกฎหมาย ภาวะฉุกเฉินได้แก่ ภาวะฉุกเฉินด้านภัยพิบัติ ภาวะฉุกเฉินด้านความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม และภาวะฉุกเฉินด้านการป้องกันประเทศ

ผู้แทนรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 10 (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ในส่วนของอำนาจหน้าที่ กฎหมายระบุไว้อย่างชัดเจนว่าคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจตัดสินใจประกาศหรือยกเลิกภาวะฉุกเฉิน ประธานาธิบดี มีคำสั่งประกาศหรือยกเลิกภาวะฉุกเฉินตามมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในกรณีที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถประชุมได้ ประธานาธิบดีจะเป็นผู้สั่งประกาศหรือยกเลิกภาวะฉุกเฉิน

นายกรัฐมนตรี ขอให้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly) ตัดสินใจประกาศหรือยกเลิกภาวะฉุกเฉิน หากคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถประชุมได้ นายกรัฐมนตรีขอให้ประธานาธิบดีสั่งประกาศหรือยกเลิกภาวะฉุกเฉิน

ภาวะฉุกเฉินจะสิ้นสุดลงเมื่อไม่มีความเสี่ยงที่จะเกิดภัยพิบัติอีกต่อไป หรือภัยพิบัตินั้นได้รับการป้องกันหรือเอาชนะได้แล้ว สถานการณ์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคมมีความมั่นคงแข็งแรง

โดยอำนาจนายกรัฐมนตรีในสถานการณ์ฉุกเฉิน กฎหมายกำหนดไว้ชัดเจนว่า หากมีความจำเป็นอย่างยิ่งยวด เพื่อผลประโยชน์ของชาติ ชีวิตและสุขภาพของประชาชน หลังจากได้รับความยินยอมจากผู้มีอำนาจหน้าที่แล้ว นายกรัฐมนตรีมีสิทธิตัดสินใจใช้มาตรการที่กฎหมายไม่ได้กำหนดไว้ เพื่อรับมือและแก้ไขสถานการณ์ฉุกเฉิน หรือใช้มาตรการที่กำหนดไว้ในกฎหมายนี้ เมื่อยังไม่มีการประกาศหรือประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน

นายกรัฐมนตรีจะรายงานผลการใช้มาตรการเหล่านี้ต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ของพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในอนาคตอันใกล้นี้

รายงานผลการพิจารณาของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติก่อนการตรากฎหมาย พบว่ามีความเห็นเสนอให้เพิ่มระเบียบให้รัฐบาลกำหนดเกณฑ์เชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ เกณฑ์การเปิดใช้งาน และระดับภาวะฉุกเฉิน

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเชื่อว่าเหตุการณ์และสถานการณ์ฉุกเฉินมีความหลากหลายอย่างมากในหลายสาขา มีลักษณะ ระดับ พัฒนาการ และลักษณะเฉพาะที่แตกต่างกัน ดังนั้น การกำหนดปริมาณเพื่อกำหนดเกณฑ์ที่แน่นอนเมื่อสถานการณ์เร่งด่วนเปลี่ยนเป็นสถานการณ์ฉุกเฉินจึงเป็นไปไม่ได้

เกี่ยวกับอำนาจและขั้นตอนในการประกาศ ประกาศ และยกเลิกสถานการณ์ฉุกเฉิน มีความเห็นบางส่วนระบุว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้ประกาศ ยกเลิก แล้วประธานาธิบดีก็ประกาศแล้วยกเลิกอีก ซึ่งทำให้ขาดความเร่งด่วนและขาดความต่อเนื่อง และยังไม่ชัดเจนว่าขั้นตอนใดจะมีผลบังคับใช้ ความเห็นนี้ชี้ให้เห็นว่าการประกาศและยกเลิกสถานการณ์ฉุกเฉินสามารถทำได้เพียงครั้งเดียวเท่านั้น

คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีหน้าที่ชี้แจงการประกาศหรือยกเลิกภาวะฉุกเฉินในระดับประเทศหรือในแต่ละท้องถิ่นภายใต้ภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ประธานาธิบดีมีหน้าที่รับผิดชอบในการประกาศหรือยกเลิกภาวะฉุกเฉินตามมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และเมื่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถประชุมได้ ประธานาธิบดีจึงมีอำนาจในการประกาศหรือยกเลิกภาวะฉุกเฉินในระดับประเทศหรือในท้องถิ่นตามคำร้องขอของนายกรัฐมนตรี

มีการถกเถียงกันว่าเหตุฉุกเฉินจะสร้างสถานการณ์ที่ไม่คาดคิดและไม่สามารถคาดเดาได้มากมาย และจำเป็นต้องให้เจ้าหน้าที่ตัดสินใจอย่างรวดเร็วเพื่อตอบสนองอย่างทันท่วงที ดังนั้นจึงขอแนะนำให้มีการกำกับดูแลในลักษณะที่ปกป้องเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนในบางกรณี

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันว่า ในสถานการณ์ฉุกเฉิน อาจเกิดสถานการณ์ที่ไม่คาดคิดและไม่สามารถคาดการณ์ได้มากมาย แม้จะอยู่นอกเหนือแผนและสถานการณ์ที่วางแผนไว้ก็ตาม ซึ่งจำเป็นต้องมีหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจอย่างรวดเร็วเพื่อตอบสนองอย่างทันท่วงที

ในทางกลับกัน ภาวะฉุกเฉินเป็นสถานะพิเศษของสังคม ซึ่งต้องใช้มาตรการพิเศษโดยทันที รวมถึงการระงับตำแหน่งหัวหน้าหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานท้องถิ่นชั่วคราว ที่ไม่ปฏิบัติหน้าที่หรือปฏิบัติหน้าที่ไม่ถูกต้องในระหว่างการบังคับใช้คำสั่งประกาศภาวะฉุกเฉิน

ดังนั้นร่างกฎหมายจึงบัญญัติว่า “ผู้ตัดสินใจจะไม่รับผิดชอบในการตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการตอบสนองและแก้ไขผลที่ตามมาจากเหตุฉุกเฉินที่ก่อให้เกิดความเสียหายเมื่อการตัดสินใจนั้นมีพื้นฐานอยู่บนข้อมูลในขณะที่ตัดสินใจ โดยมีวัตถุประสงค์ที่ถูกต้อง ภายในขอบเขตอำนาจและไม่มีแรงจูงใจแสวงหากำไร”

ที่มา: https://dantri.com.vn/thoi-su/thu-tuong-duoc-quyen-ap-dung-bien-phap-khac-luat-trong-tinh-trang-khan-cap-20251203112133322.htm