ภาษีนำเข้าคาร์บอนของยุโรปจะมีผลกระทบต่อโลกอย่างไร?

ก้าวสำคัญครั้งใหม่ของสหภาพยุโรป

การลงคะแนนเสียงเมื่อวันที่ 18 เมษายนได้ยุติการเจรจาเรื่องภาษีคาร์บอนจากการนำเข้าสินค้าสู่ยุโรปที่ดำเนินมานานเกือบ 2 ปีลงได้สำเร็จ โดยมีคะแนนเสียงเห็นด้วย 63 เสียง และไม่เห็นด้วย 7 เสียง

อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ รับรองกฎหมายที่จะจัดเก็บภาษีคาร์บอนจากการนำเข้าสินค้าเข้าสู่สหภาพยุโรปในเร็วๆ นี้ ภาพ: DW

เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ทวีตข้อความในภายหลังว่า “การลงคะแนนเสียงในวันนี้ถือเป็นก้าวสำคัญอีกครั้ง” โดยเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกให้สัตยาบันต่อกฎหมายดังกล่าว เพื่อให้กฎหมายดังกล่าวสามารถนำไปบังคับใช้ได้

สหภาพยุโรปเป็นผู้บุกเบิกในการเปลี่ยนผ่านสู่ภาคอุตสาหกรรมและพลังงานสีเขียว โดยที่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกมีแนวโน้มลดลงในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา แต่เป้าหมายของสหภาพยุโรปได้รับการขัดขวางเมื่อไม่นานนี้จากต้นทุนพลังงานที่สูงขึ้นอันเนื่องมาจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนและภาวะเงินเฟ้อ

ดังนั้น นอกเหนือจากการดำเนินการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวต่อไปแล้ว สหภาพยุโรปจะจัดเก็บภาษีคาร์บอนจากการนำเข้าสินค้าเพื่อปกป้องผู้ผลิตของตนเอง กล่าวอีกนัยหนึ่ง สหภาพยุโรปต้องการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนโดยมั่นใจว่าอุตสาหกรรมของตนจะไม่พ่ายแพ้ให้กับคู่แข่งระดับนานาชาติที่ไม่มีการควบคุมการปล่อยก๊าซที่เข้มงวด ซึ่งสหภาพยุโรปเรียกว่า “การรั่วไหลของคาร์บอน”

ในทางเทคนิค การเคลื่อนไหวดังกล่าวเรียกว่า "การปรับ" ไม่ใช่ภาษี กฎหมายนี้เรียกว่ากลไกการปรับพรมแดนคาร์บอน (CBAM) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปตลาดคาร์บอนของสหภาพยุโรปในวงกว้างเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยจะเรียกเก็บภาษีจากการนำเข้าคาร์บอนจากประเทศที่ไม่ได้กำหนดราคาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับเดียวกับสหภาพยุโรป

สหภาพยุโรปมีตลาดซื้อขายคาร์บอนภาคบังคับอยู่แล้ว ซึ่งเรียกว่า ระบบซื้อขายการปล่อยมลพิษ (Emissions Trading System) ระบบ CBAM จะเข้ามาแทนที่ระบบนี้ ซึ่งให้เงินอุดหนุนมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์แก่ภาคอุตสาหกรรมที่ก่อมลพิษในสหภาพยุโรปในตลาดคาร์บอนของสหภาพยุโรป ในขณะเดียวกัน บริษัทที่ขายสินค้าให้กับสหภาพยุโรปจะต้องซื้อเครดิตที่เรียกว่า “ใบรับรอง CBAM” เพื่อครอบคลุมการปล่อยมลพิษที่เกิดขึ้นจากการผลิตสินค้า

เงินที่ระดมทุนได้จาก CBAM ซึ่งประเมินไว้ว่าสูงถึง 14,000 ล้านยูโรต่อปี จะถูกโอนเข้าไปยังงบประมาณของสหภาพยุโรป

อุตสาหกรรมใดบ้างที่ได้รับผลกระทบ?

เบื้องต้น CBAM จะบังคับใช้กับการนำเข้าเหล็ก เหล็กกล้า อะลูมิเนียม ซีเมนต์ ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน โดยบริษัทต่างๆ จะต้องเริ่มรายงานการปล่อยมลพิษจากการนำเข้าตั้งแต่เดือนตุลาคมปีนี้ ซึ่งรวมถึงการปล่อยมลพิษทางอ้อมจากการผลิตไฟฟ้าให้กับโรงไฟฟ้าในต่างประเทศด้วย

ผู้นำเข้าจะต้องเริ่มชำระภาษีในปี 2026 ซึ่งตรงกับช่วงที่ยกเลิกการอุดหนุนฟรีที่มอบให้กับผู้ผลิตในยุโรปภายใต้ระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรป นอกจากนี้ CBAM ยังกำหนดตารางเวลาสำหรับการยกเลิกการอนุญาตการปล่อยคาร์บอนฟรีอย่างสมบูรณ์ระหว่างปี 2026 ถึง 2034 อีกด้วย

ในช่วงเวลาดังกล่าว ผู้นำเข้าจะต้องจ่ายเฉพาะค่าการปล่อยมลพิษที่ผู้ผลิตในยุโรปไม่ได้รับฟรี มาตรการดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อปฏิบัติต่อผู้ผลิตในประเทศและต่างประเทศอย่างเท่าเทียมกัน ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของข้อโต้แย้งของสหภาพยุโรปที่ว่าภาษีชายแดนของสหภาพยุโรปไม่ละเมิดกฎขององค์การการค้าโลก (WTO) ซึ่งมุ่งหมายเพื่อจำกัดการเลือกปฏิบัติต่อบริษัทต่างชาติ

ภาษีคาร์บอนจะนำไปใช้กับการนำเข้าเหล็กและเหล็กกล้าในเบื้องต้น - ภาพ: Kleine Zeitung

ราคาต่อตันของก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่นำเข้าจะเท่ากับราคาภายใต้ระบบการซื้อขายการปล่อยก๊าซของสหภาพยุโรป ราคาคาร์บอนที่สหภาพยุโรปอนุญาตให้ทำได้อยู่ที่ประมาณ 90 ยูโร (98.37 ดอลลาร์) ต่อตัน และเพิ่มขึ้นอย่างมากนับตั้งแต่สหภาพยุโรปเสนอให้เข้มงวดกฎระเบียบด้านสภาพอากาศในปี 2021

CBAM กำหนดให้ผู้นำเข้าต้องได้รับใบอนุญาตจาก รัฐบาล ยุโรปและลงทะเบียนในทะเบียนกลางของสหภาพยุโรป บริษัทเหล่านี้จะต้องเผชิญกับภารกิจอันซับซ้อนในการกำหนดปริมาณก๊าซเรือนกระจกที่ปล่อยออกมาเพื่อผลิตสินค้าที่นำเข้า

นอกจากนี้ กฎหมายฉบับใหม่ยังให้คณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของสหภาพยุโรป มีอำนาจในการรับรองบริษัทที่สามารถตรวจสอบการปล่อยมลพิษจากผู้ผลิตต่างประเทศได้ เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปกล่าวว่าต้องการส่งเสริมอุตสาหกรรมที่ปรึกษาที่มีความเชี่ยวชาญในการทำการประเมินดังกล่าว โดยจ้างที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบการปล่อยมลพิษจากโรงงานแต่ละแห่งในคู่ค้าของยุโรปทั่วโลก

ความคิดเห็นที่ขัดแย้งกัน

การที่สหภาพยุโรปอนุมัติ CBAM ทำให้เกิดความกังวลในสหรัฐอเมริกา ซึ่งผู้ผลิตระบุว่าแผนดังกล่าวจะสร้างปัญหาให้กับบริษัทต่างๆ ที่ต้องการส่งออกไปยังยุโรป นอกจากนี้ ยังได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากจีนและประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศ ซึ่งผู้ผลิตมักปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์มากกว่าคู่แข่งในยุโรปและพึ่งพาพลังงานไฟฟ้าจากถ่านหินมากกว่า

ทำเนียบขาวเรียกร้องให้สหภาพยุโรปจัดหาเครดิตคาร์บอนให้กับผู้ส่งออกของสหรัฐฯ ที่ตรงตามข้อกำหนดของ “พระราชบัญญัติลดการปล่อยก๊าซ” ที่สหรัฐฯ ผ่านเมื่อปีที่แล้ว ซึ่งไม่ได้กำหนดราคาคาร์บอน แต่ให้แรงจูงใจในการใช้พลังงานสะอาดแทน

แต่สหภาพยุโรปปฏิเสธข้อเสนอของสหรัฐฯ โดยให้เหตุผลว่าเฉพาะผู้ส่งออกในประเทศที่กำหนดราคาคาร์บอนไดออกไซด์ชัดเจนเท่านั้นที่สามารถขอหักลดหย่อนภาษีที่ชายแดนของสหภาพยุโรปได้

ข่าวที่ว่าสมาชิกรัฐสภายุโรปอนุมัติ CBAM กระตุ้นให้มีการเรียกร้องให้สหรัฐฯ จัดเก็บภาษีในลักษณะเดียวกันอีกครั้ง ไมค์ ไอร์แลนด์ ประธานและซีอีโอของ Portland Cement Association กล่าวว่าการจัดเก็บภาษีในลักษณะเดียวกันของสหรัฐฯ จะช่วยปกป้องผู้ผลิตในประเทศ

สหภาพยุโรปเป็นผู้นำในการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียว ภาพ: Reuters

ก่อนเกิดความขัดแย้งในยูเครน รัสเซียเป็นพันธมิตรทางการค้าของยุโรปที่คาดว่าจะได้รับผลกระทบหนักที่สุดจากภาษีชายแดน รัสเซียส่งออกเหล็ก ปุ๋ย และอะลูมิเนียมจำนวนมากไปยังสหภาพยุโรป แต่มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปต่อมอสโกทำให้การนำเข้าสินค้าเหล่านี้จากรัสเซียหยุดชะงัก

จีนมีแนวโน้มที่จะได้รับผลกระทบมากที่สุดจากภาษีคาร์บอนที่ชายแดนของสหภาพยุโรป โดยในปี 2019 จีนส่งออกสินค้ามูลค่าประมาณ 6.5 พันล้านยูโรที่ต้องเสียภาษีชายแดนไปยังสหภาพยุโรป หรือคิดเป็นน้อยกว่า 2% ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมดไปยังสหภาพยุโรป

จากการวิเคราะห์ของ S&P Global พบว่าประเทศผู้ส่งออกเหล็กที่มีรายได้น้อยถึงปานกลาง เช่น แอฟริกาใต้ บราซิล และตุรกี เป็นกลุ่มประเทศที่เผชิญกับต้นทุนสูงที่สุดจาก CBAM สำหรับแอฟริกาใต้ ต้นทุนจะสูงเกิน 9 หมื่นล้านดอลลาร์ระหว่างปี 2026 ถึง 2040 S&P กล่าว

ดร. แอนเดรียส โกลด์ธาว ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายสาธารณะจากมหาวิทยาลัยเออร์เฟิร์ตในประเทศเยอรมนี กล่าวว่า ประเทศ กำลังพัฒนาไม่สามารถรับประกันได้ว่าผู้ส่งออกของตนปฏิบัติตามกฎ CBAM เนื่องจากจะต้องใช้ระบบที่ซับซ้อนในการคำนวณการปล่อยมลพิษ

ตามที่ดร.โกลด์ธาวกล่าว CBAM มีความเสี่ยงที่จะทำให้การอภิปรายเกี่ยวกับต้นทุนของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นปัญหาที่คุกคามการทูตด้านสภาพอากาศในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมารุนแรงยิ่งขึ้น

เขาบอกว่าการปรับลดคาร์บอนที่ชายแดนอาจส่งผลกระทบต่อคนจนได้หนักกว่าคนรวย ดังนั้นรายได้ของ CBAM จึงควรถูกส่งกลับไปช่วยเหลือเศรษฐกิจเกิดใหม่ในการลดคาร์บอนในอุตสาหกรรมของตน

กวางอันห์

แหล่งที่มา: https://www.congluan.vn/thue-carbon-cua-chau-au-se-tac-dong-the-nao-den-thuong-mai-toan-cau-post245167.html