ลักษณะพรรคการเมืองในการตรากฎหมายและข้อกำหนดของคณะกรรมการพรรคการเมืองสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสถานการณ์ใหม่

เป็นเวลา 2 วัน (24-25 กันยายน) การประชุมใหญ่พรรคสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 1 สมัยที่ 2568-2573 ได้จัดขึ้นอย่างยิ่งใหญ่ ณ หอประชุมเดียนหงษ์ อาคารรัฐสภา กรุงฮานอย

รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค สภาแห่งชาติจีน ดัง ซวน เฟือง ภาพ: Tuan Anh/VNA

ในโอกาสนี้ ดร. ดัง ซวน เฟือง รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคแห่งชาติ ได้เขียนบทความในหัวข้อ “ลักษณะของพรรคในการตรากฎหมายและข้อกำหนดสำหรับคณะกรรมการพรรคแห่งชาติในสถานการณ์ใหม่” สำนักข่าวเวียดนามขอนำเสนอบทความโดย ดร. ดัง ซวน เฟือง รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคแห่งชาติด้วยความเคารพ

การส่งเสริมจิตวิญญาณของพรรคในการตรากฎหมายเป็นภารกิจและแนวทางแก้ไขที่มีความสำคัญสูงสุด เพื่อให้พรรคเป็นผู้นำในกระบวนการพัฒนาทั้งหมดของประเทศในสถานการณ์ใหม่ ในการประชุมระดับชาติ เพื่อทำความเข้าใจและปฏิบัติตามมติที่ 59-NQ/TW ของ กรมการเมือง ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่; มติที่ 70-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการประกันความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045; มติที่ 71-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม; มติที่ 72-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยแนวทางแก้ไขที่ก้าวหน้าหลายประการเพื่อเสริมสร้างการคุ้มครอง การดูแล และการพัฒนาสุขภาพของประชาชน เลขาธิการโต ลัม ได้เรียกร้องให้ระบบการเมืองทั้งหมดเข้าใจและปฏิบัติตามหลักการต่างๆ อย่างเคร่งครัดในกระบวนการปฏิบัติ; ซึ่งรวมถึงความสอดคล้องกันทางการเมือง - กฎหมาย - ข้อมูล - การจัดสรรทรัพยากร และการสื่อสาร; การส่งเสริมจิตวิญญาณของพรรคในการตรากฎหมายยังต้องสร้างความสอดคล้องกันระหว่าง กรอบกฎหมายและนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค ไม่ปล่อยให้กฎหมายทำให้แนวนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคซึ่งมีความเข้าใจต่างกันกลายเป็นสถาบัน

จากการปฏิบัติงานจริงของคณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง ทำให้สามารถระบุประเด็นและเนื้อหาในร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และมติ (บรรทัดฐานทางกฎหมาย) ภายใต้การกำกับดูแลของสภาแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับนัยของพรรคที่คณะกรรมการพรรคการเมืองสภาแห่งชาติและหน่วยงานที่ปรึกษาและสนับสนุนจำเป็นต้องมุ่งเน้นการทบทวนและให้ความเห็นและประเมินผลไปพร้อมๆ กับการดำเนินกระบวนการตรวจสอบภายใต้หน้าที่และภารกิจของ สภาชาติ และหน่วยงานสภาแห่งชาติ ได้แก่

- ประเมินความสอดคล้องของเนื้อหาเอกสารกฎหมายและรูปแบบของเอกสารกฎหมายที่ประกาศใช้กับเนื้อหาหลักการพื้นฐาน นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคที่แสดงไว้ในกฎบัตรพรรค เวที และมติ ระเบียบ ข้อบังคับ ข้อบังคับ ข้อสรุป และคำแนะนำของคณะกรรมการพรรค องค์กรพรรคในระดับที่สูงกว่าหรือระดับของตนเอง

- ประเมินความเหมาะสมของขอบเขตการกำกับดูแล (เรื่องของกฎระเบียบ เนื้อหาของกฎระเบียบ พื้นที่และระยะเวลาการบังคับใช้) ของเอกสารทางกฎหมายกับข้อกำหนดในการสถาปนาแนวนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรค

- ประเมินระดับความต้องการด้านสถาบัน (ระบุประเด็นเร่งด่วน ทันเวลา ทดลอง ก้าวล้ำ หรือพื้นฐาน ครอบคลุม) ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติล่าสุดหรือระยะยาวของพรรคโดยอิงจากสถานการณ์จริงเมื่อสร้างกฎหมาย พิจารณาข้อดีและข้อเสียเมื่อเทียบกับการรักษาระเบียบข้อบังคับปัจจุบันอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและมีเสถียรภาพ (การออกหรือไม่ออกเอกสารทางกฎหมายจะส่งผลต่อโอกาส ความเสี่ยง และความท้าทายในการดำเนินนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างไร)

- ประเมินการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรค (ในกระบวนการร่าง) ระหว่างหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบ (ว่าร่างเอกสารกฎหมายได้รับความคิดเห็นจากคณะกรรมการพรรคและองค์กรพรรคหรือผู้นำร่วมของหน่วยงานหรือหน่วยงานที่ส่งและตรวจสอบหรือไม่ ความคิดเห็นเพิ่มเติมหรือความคิดเห็นส่วนน้อยที่สงวนไว้ในระหว่างกระบวนการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการตรวจสอบและตรวจยืนยันเอกสารกฎหมาย)

- ประเมินความสมบูรณ์และความถูกต้องของการกำหนดพื้นฐานทางการเมืองสำหรับการพัฒนาและการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย

- ประเมินการปฏิบัติตามข้อกำหนดในการปกป้องรากฐานอุดมการณ์ของพรรค การต่อต้านมุมมองที่ผิดพลาดและเป็นปฏิปักษ์ในเนื้อหาของเอกสารทางกฎหมายที่กำลังร่าง

- ประเมินการดำเนินการตามมาตรการแยกที่จำเป็น (ถ้ามี) โดยหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบเพื่อให้แน่ใจว่าสามารถควบคุมอำนาจในการออกกฎหมายได้

- ประเมินความคืบหน้าและความทันเวลาของการประกาศใช้เอกสารกฎหมายเทียบกับข้อกำหนด (ถ้ามี) ที่กำหนดไว้ในแผนปฏิบัติการและแผนปฏิบัติการของมติคณะกรรมการพรรค

เพื่อให้แน่ใจว่าพรรคมีอำนาจนำอย่างครอบคลุมเหนือคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ โดยตรงต่อคณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ เพื่อตอบสนองความต้องการของสถานการณ์ใหม่ โดยเน้นย้ำความต้องการหลักสองประการ ได้แก่ การสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคอย่างสมบูรณ์ ถูกต้อง และรวดเร็วในสถานการณ์ใหม่ และการรับรองการส่งเสริมความต้องการในการควบคุมอำนาจรัฐเหนือกิจกรรมการออกกฎหมายของสภาแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ สภาชาติพันธุ์ และคณะกรรมการสภาแห่งชาติ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การนำแนวทางแก้ไขต่อไปนี้ไปปฏิบัติ:

ประการแรก จำเป็นต้องมีความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับวิธีการเป็นผู้นำของพรรคเมื่อนำหลักการ "ผู้นำพรรค การบริหารรัฐ การควบคุมประชาชน" มาใช้ เพื่อตอบสนองต่อความต้องการของสถานการณ์ใหม่ในทิศทางของการหลีกเลี่ยงแนวโน้มที่จะแยกการแยกผู้นำพรรคและการบริหารรัฐออกจากกันอย่างชัดเจนในองค์กรและการดำเนินงานของกลไกของรัฐ; ให้แน่ใจว่ามีการแยกแยะที่ชัดเจนและการรวมกันอย่างกลมกลืน "ในบทบาทที่ถูกต้อง ในทางที่ถูกต้อง" ระหว่างบทบาทและความรับผิดชอบของคณะกรรมการและองค์กรของพรรคกับบทบาทและความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคลากรที่มีความสามารถในการดำเนินการบริหาร; หลีกเลี่ยงการตกอยู่ในหนึ่งในสองสถานะ: คณะกรรมการและองค์กรของพรรคปกปิดและแทนที่บทบาทของหน่วยงานของรัฐ หรือหลุดพ้นจากธรรมชาติของพรรค นั่นคือ ดำเนินการหน้าที่บริหารที่ไม่ได้ขึ้นอยู่กับความเป็นผู้นำและการกำกับดูแลของคณะกรรมการพรรค

ประการที่สอง ควบคู่ไปกับการพัฒนาอย่างเข้มแข็งในการออกแผนปฏิบัติการ แผนปฏิบัติการ และการดำเนินการตามนโยบายและมติของพรรคอย่างรอบด้านในการดำเนินกิจกรรมของสภาแห่งชาติ จำเป็นต้องเสริมสร้างความกระตือรือร้นและทัศนคติเชิงบวกของคณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติ ในการให้คำปรึกษาและเสนอโครงการและภารกิจด้านกฎหมายของสภาแห่งชาติต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของพรรค เพื่อสร้างการประสานงานที่สอดประสานกันในกระบวนการกำหนดนโยบายของรัฐบาล คณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติจำเป็นต้องนำและกำกับดูแลคณะกรรมการพรรคในสภาแห่งชาติและคณะกรรมการสภาแห่งชาติอย่างแข็งขัน เพื่อจัดการศึกษาวิจัยและประเมินข้อกำหนดล่วงหน้าสำหรับการสร้างสถาบันให้กับนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรค รวมถึงความเหมาะสมของกฎหมายที่หน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ เมื่อเทียบกับข้อกำหนดในการสร้างสถาบันให้กับองค์กร ในกรณีจำเป็น ให้คณะกรรมการพรรคและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตรวจสอบ กำกับดูแล และกำกับดูแลการดำเนินการกำกับดูแลและการสำรวจ เพื่อให้เข้าใจประเด็นกลไกและนโยบายที่จำเป็นต้องจัดทำเป็นสถาบันอย่างถ่องแท้ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ “ถูกกระทำ” หรือ “ถูกบังคับ” เกี่ยวกับความคืบหน้าของการทบทวนเอกสารร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และร่างมติที่รัฐบาลเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ประการที่สาม ให้ดำเนินการสร้างความตระหนักรู้ มุ่งเน้นภาวะผู้นำและทิศทางการดำเนินงานด้านการศึกษาทางการเมืองและอุดมการณ์ของคณะกรรมการพรรคทั้งหมดอย่างต่อเนื่อง เพื่อสำรวจและสร้างสรรค์ความคิดในการตรากฎหมาย ตลอดจนกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค นำแนวคิดแบบมาร์กซิสต์-เลนินและแนวคิดโฮจิมินห์มาใช้อย่างสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายที่ประกาศใช้จะต้องส่งเสริมประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างสูง โดยถือเป็นมาตรการในการประเมินศักยภาพและคุณภาพภาวะผู้นำของคณะกรรมการพรรค องค์กรและแกนนำของพรรค และสมาชิกพรรคในคณะกรรมการพรรค

ประการที่สี่ ดำเนินการสร้างสรรค์และพัฒนาคุณภาพการตรวจสอบ การกำกับดูแล และวินัยงานของพรรคในคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติทั้งหมดต่อไป เสริมสร้างความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำคณะกรรมการพรรคและสมาชิกคณะกรรมการประจำคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติในการตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อควบคุมอำนาจ ป้องกันการทุจริตและความคิดด้านลบอย่างมีประสิทธิภาพในความสัมพันธ์การให้คำแนะนำ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลของคณะกรรมการกลางพรรคที่มีต่อคณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการประจำคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ เพื่อส่งเสริมการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างทันท่วงที

ประการที่ห้า ให้ความสำคัญกับการสร้างและเสริมสร้างหน่วยงานที่ปรึกษาและสนับสนุนของคณะกรรมการพรรคสมัชชาแห่งชาติ ให้มีความคล่องตัวและสามารถดำเนินงานด้านการให้คำแนะนำและตรวจสอบได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้มั่นใจถึงคุณลักษณะของพรรคในการสร้าง เผยแพร่ และอธิบายเนื้อหาของเอกสารทางกฎหมายให้สอดคล้องกับนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรค การจัดตั้งหน่วยงานที่ปรึกษาและสนับสนุนของคณะกรรมการพรรคสมัชชาแห่งชาติ (ปัจจุบันประกอบด้วย สำนักงาน คณะกรรมการจัดองค์กร คณะกรรมการโฆษณาชวนเชื่อและระดมมวลชน และคณะกรรมการตรวจสอบของคณะกรรมการพรรค) ได้เพิ่มภาระหน้าที่ความรับผิดชอบในการรับรองความเป็นผู้นำโดยตรงและครอบคลุมของคณะกรรมการพรรคสมัชชาแห่งชาติในกิจกรรมของสมัชชาแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ ในส่วนของการตรากฎหมาย หน่วยงานที่ปรึกษาและสนับสนุนของคณะกรรมการพรรคสมัชชาแห่งชาติไม่สามารถทำงานนอกเหนือการตรวจสอบเพื่อให้มั่นใจถึงคุณลักษณะของพรรคในการร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และร่างมติที่มีลักษณะทางกฎหมายของสมัชชาแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ ดังนั้น ควบคู่ไปกับข้อกำหนดในการชี้แจงเนื้อหาเกี่ยวกับลักษณะพรรคดังที่ได้กล่าวมาแล้วข้างต้น จึงจำเป็นต้องจัดตั้งกลไกสำหรับการจัดองค์กรและการมีส่วนร่วมในการสอบทานในกระบวนการดำเนินงานของคณะกรรมการพรรคโดยทันที โดย “วางไว้ควบคู่กับ” และมีลักษณะการกำกับดูแลโดยตรงต่อข้อกำหนดในการส่งเสริมลักษณะพรรคในกระบวนการของหน่วยงานรัฐสภาที่ดำเนินการร่างเอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพัฒนาศักยภาพ คุณสมบัติทางวิชาชีพ และความเชี่ยวชาญของคณะทำงานเฉพาะทางที่รับผิดชอบงานสร้างพรรคในรัฐสภาให้เท่าเทียมกับภารกิจ

ประการที่หก จำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทของคณะกรรมการประจำพรรคและสมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคสภาแห่งชาติเพื่อมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการอภิปรายและกำหนดทิศทางมุมมองของพรรคเกี่ยวกับการตรากฎหมายในระหว่างการประชุมสภาแห่งชาติ

ด้วยการถือกำเนิดของแบบจำลองคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ ภายใต้การนำโดยตรงและครอบคลุมของคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ ภายในระยะเวลาอันสั้น ระหว่างเดือนกุมภาพันธ์ถึงกันยายน พ.ศ. 2568 สภาแห่งชาติชุดที่ 15 ได้บรรลุผลสำเร็จอย่างไม่เคยมีมาก่อน ทั้งในด้านปริมาณและประสิทธิผลของการตรากฎหมายในวาระเดียว (และหากเปรียบเทียบกับประวัติศาสตร์เกือบ 80 ปีของสภาแห่งชาติ ผลงานการตรากฎหมายของสภาแห่งชาตินับตั้งแต่การจัดตั้งคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ แสดงให้เห็นว่านี่เป็นความสำเร็จที่โดดเด่นอย่างยิ่ง) เฉพาะในการประชุมสมัยที่ 9 (ระหว่างเดือนพฤษภาคมถึงมิถุนายน พ.ศ. 2568) คณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติได้นำสภาแห่งชาติให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้อย่างเร่งด่วนและบรรลุผลสำเร็จเกินเป้าหมายที่กำหนดไว้ทั้งหมด (ไม่เพียงแต่ก้าวหน้ากว่าการแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เท่านั้น แต่ยังรวมถึงจำนวนกฎหมาย 34 ฉบับ และมติ 13 ฉบับที่สภาแห่งชาติได้ผ่านความเห็นชอบ รวมถึงการให้ความเห็นต่อร่างกฎหมายหลายฉบับและการผ่านมติอื่นๆ อีกหลายสิบฉบับ)

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณของพรรคให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการสถาปนานโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรคอย่างทันท่วงทีในสถานการณ์ใหม่ เส้นทางข้างหน้ายังคงมีภารกิจสำคัญอีกมากมายที่คณะกรรมการพรรคประจำสภาแห่งชาติต้องมุ่งเน้นแก้ไขอย่างเป็นขั้นตอน อย่างไรก็ตาม ภารกิจหลักและแนวทางแก้ไขในรายงานทางการเมืองของการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 1 สมัย พ.ศ. 2568-2573 ซึ่งรวมถึงภารกิจ "ก้าวกระโดด" และแนวทางแก้ไขด้านกฎหมาย ได้แสดงให้เห็นถึงความไว้วางใจและความมุ่งมั่นของสมาชิกพรรคและผู้นำพรรคที่เปี่ยมด้วยทักษะและชาญฉลาด ในการบรรลุเป้าหมายในการสร้างรัฐสังคมนิยมนิติธรรม และเพื่อการพัฒนาประเทศในยุคแห่งความเจริญรุ่งเรือง รุ่งเรือง อารยธรรม และความสุขของประชาชนชาวเวียดนาม

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-trong-tinh-hinh-moi-20250924104338840.htm