การปรับปรุงเครื่องมือเพื่อปลดล็อกทรัพยากรการลงทุน

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ฮัวบิ่ญ กล่าวว่า “เราจะมีหน่วยงานที่มีประสิทธิภาพและคล่องตัวมากขึ้น และใช้เงินของประชาชนในการสนับสนุนหน่วยงานให้น้อยที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ และใช้เงินที่เหลือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนได้อย่างไร”

เมื่อวันที่ 13 กุมภาพันธ์ 2561 ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่ม ได้แก่ ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ (แก้ไข) ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) และร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างองค์กรของรัฐ

ต้องดำเนินการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง

นายเหงียน ฮวา บิญ สมาชิก กรมการเมือง และรองนายกรัฐมนตรีถาวร กล่าวต่อที่ประชุมว่า เรากำลังจัดการประชุมวิสามัญเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ทางกฎหมาย จัดตั้งองค์กร และควบรวมกิจการเพื่อปฏิบัติตามมติที่ 18 หากเราต้องการรวมกระทรวงนี้เข้ากับกระทรวงนั้น กรมนี้เข้ากับกรมนั้น เราต้องเริ่มต้นจากกฎหมาย ขณะเดียวกัน เราต้องแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาล และกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อสร้างหลักเกณฑ์ทางกฎหมายสำหรับการสร้างและดำเนินการกลไกของรัฐที่มีประสิทธิภาพและสมเหตุสมผล

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า เหตุผลของการปรับปรุงประสิทธิภาพงบประมาณเป็นเพราะปัจจุบันงบประมาณแผ่นดินใช้จ่ายถึง 70% ไปกับการบำรุงรักษาอุปกรณ์ที่ยุ่งยากซับซ้อน จีนใช้จ่ายเพียง 40% ของงบประมาณแผ่นดินในการบำรุงรักษาอุปกรณ์ดังกล่าว ขณะที่จีนใช้จ่ายถึง 70% ของงบประมาณแผ่นดินในการบำรุงรักษาอุปกรณ์ดังกล่าว หากเราต้องการเสริมสร้างศักยภาพด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงเพื่อปกป้องประเทศชาติ และสร้างถนนหนทางและโครงสร้างพื้นฐานที่พึ่งพางบประมาณเพียง 30% ก็ไม่มีทางเลือกอื่นใดนอกจากการปรับปรุงประสิทธิภาพงบประมาณ การปรับปรุงประสิทธิภาพงบประมาณจำเป็นต้องมีช่องทางทางกฎหมาย

“การปรับโครงสร้างเป็นเพียงขั้นตอนแรก เราต้องดำเนินการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น กฎหมายอาจมีการแก้ไขในอนาคตอันใกล้” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

สมาชิกโปลิตบูโร รองนายกรัฐมนตรีถาวร เหงียนฮัวบิ่ญ กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม (ภาพ: กวางวินห์)

รองนายกรัฐมนตรียกตัวอย่างว่า ปัจจุบัน หากพิจารณาจากประสบการณ์ในระดับนานาชาติ ประเทศต่างๆ กว่า 70% ไม่มีระดับอำเภอ ซึ่งระดับอำเภอไม่ได้ครอบคลุมปัญหาของประชาชนโดยตรง เนื่องจากหน่วยงานที่รับผิดชอบปัญหาของประชาชนโดยตรงคือระดับตำบล ขณะที่นโยบายและแนวทางปฏิบัติมาจากส่วนกลางและจังหวัด ดังนั้น อำเภอจึงมีเงินที่จังหวัดลงทุน แล้วจึงโอนให้ตำบลส่งมอบให้ประชาชน

“เราจะมีหน่วยงานที่มีประสิทธิภาพและคล่องตัวมากขึ้น และใช้เงินของประชาชนในการสนับสนุนหน่วยงานให้น้อยที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้อย่างไร โดยนำเงินที่เหลือไปพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

กฎหมายจะต้องทำหน้าที่ทั้งสองอย่าง

รองนายกรัฐมนตรีถาวร ชี้แจงว่า ภารกิจแรกที่ที่ประชุมวิสามัญฯ กำหนดไว้ คือ การสร้างกรอบกฎหมายให้หน่วยงานรัฐสามารถดำเนินการได้ ให้มีกฎหมายรองรับ แต่ในโอกาสนี้ ที่ประชุมได้วางหลักการคิดใหม่เกี่ยวกับการตรากฎหมาย โดยยึดแนวทางจากสมัยประชุมที่ผ่านมา นั่นคือ การยกเลิกข้อห้ามหากไม่สามารถบริหารจัดการได้ กฎหมายต้องทำหน้าที่ทั้งบริหารจัดการและสร้างสรรค์ เพื่อสร้างกรอบกฎหมายให้สังคมพัฒนา ในอดีต เรายึดแนวทางที่ว่ากฎหมายต้องบริหารจัดการอย่างรัดกุม แต่การสร้างรากฐานการพัฒนานั้นทำได้เพียงระดับหนึ่งเท่านั้น

ประเด็นที่สอง ตามที่รองนายกรัฐมนตรีกล่าว คือ นวัตกรรมการตรากฎหมาย ซึ่งก็คือการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง เมื่อวานนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐสภา ซึ่งให้อำนาจคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาในระดับสูง และในขณะเดียวกัน รัฐสภาก็ได้ให้อำนาจรัฐบาลในการกระจายอำนาจให้แก่รัฐบาลด้วย ในการประชุมวันนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาลและกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งในทำนองเดียวกันนี้ ได้ยกประเด็นการกระจายอำนาจไปสู่ระดับล่าง

รองนายกรัฐมนตรีชี้ให้เห็นว่ากฎหมายทั้งสองฉบับนี้มีหน้าที่สำคัญอย่างยิ่ง 2 ประการ ประการแรกคือการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินงานของหน่วยงาน และอีกประการหนึ่งคือการดำเนินการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง จิตวิญญาณของการกระจายอำนาจกำหนดหลักการที่เปิดโอกาสให้รัฐบาลสามารถกระจายอำนาจไปยังประธานระดับจังหวัดได้มาก หน้าที่ของประธานระดับจังหวัดในขณะนี้คือการพัฒนาแผนระยะกลาง

ด้วยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม การแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ได้กำหนดหลักการของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อปูทางไปสู่การเปลี่ยนแปลง นับจากนี้เป็นต้นไป รัฐบาลจะจัดสรรงบประมาณตามรายการสำคัญๆ ของแต่ละพื้นที่ โดยประธานจังหวัดจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะดำเนินการโครงการใดก่อน และตัดสินใจ แทนที่จะให้จังหวัดมี 10 โครงการ งบประมาณ 100,000 ล้านบาท แบ่งเท่าๆ กัน 10 โครงการ โครงการละ 10,000 ล้านบาท แล้วทั้ง 10 โครงการจะมีระยะเวลา 5-10 ปี บัดนี้ ให้มุ่งเน้นไปที่โครงการสำคัญๆ ของจังหวัด 1-2 โครงการ เสร็จสิ้นภายในปีนี้ และในปีหน้าให้ดำเนินการโครงการอื่นๆ ต่อไป” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

นอกจากนี้ รองนายกรัฐมนตรียังได้แจ้งด้วยว่า รัฐบาลควบคุมเฉพาะโครงการสำคัญในหลักการ ซึ่งต้องเป็นโครงการที่สร้างประโยชน์ต่อเศรษฐกิจ โครงการโครงสร้างพื้นฐานระหว่างภูมิภาคที่สำคัญ ซึ่งมีเป้าหมายระดับชาติหรือระดับจังหวัดเป็นหลัก กฎหมายฉบับนี้ต้องกำหนดหลักการ ไม่ใช่การขออนุญาตจากกระทรวงใดกระทรวงหนึ่ง แต่มีอำนาจเต็มในการตัดสินใจ นอกจากนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรภาครัฐฉบับปัจจุบันยังปูทางไปสู่การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอีกด้วย

ที่มา: https://daidoanket.vn/tinh-gon-bo-may-de-khoi-thong-nguon-luc-dau-tu-10299821.html