การคำนวณของตุรกีในการแสวงหา "การฟื้นฟู" ข้อตกลงทะเลดำ

ตุรกีกำลังกดดันรัสเซียให้ขยายโครงการ Black Sea Grain Initiative (BSGI) และมองว่าการฟื้นคืนข้อตกลงธัญพืชระหว่างรัสเซีย-ยูเครนที่หมดอายุไปแล้วเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้นๆ ของอังการา

ประเทศข้ามทวีปยูเรเซียและหนึ่งในสมาชิกนาโต้ทะเลดำกำลังพยายาม "ฟื้น" ข้อตกลงดังกล่าวโดยหวังว่าจะได้ราคาสินค้าเกษตรที่นำเข้าดีขึ้นและเสริมสร้างภาพลักษณ์ของตนบนเวทีระหว่างประเทศ

ความพยายาม ทางการทูต

ในระหว่างการเยือนยูเครนครั้งแรกในฐานะรัฐมนตรีต่างประเทศของตุรกี ฮาคาน ฟิดานกล่าวเมื่อวันที่ 25 สิงหาคมว่าไม่มีทางเลือกอื่นที่เป็นไปได้ต่อโครงการ Black Sea Grains Initiative และการขยายข้อตกลงดังกล่าวเป็นสิ่งสำคัญที่สุดของตุรกี

ดมิโตร คูเลบา รัฐมนตรีต่างประเทศยูเครน กล่าวว่าเคียฟกำลังศึกษาวิธีอื่น แต่ยืนยันด้วยว่าการฟื้นฟูเส้นทางการค้าธัญพืชในทะเลดำเป็นวิธีแก้ปัญหาที่ดีที่สุด

ก่อนหน้านี้ สำนักข่าวแห่งรัฐของตุรกีอ้างแหล่งข่าวทางการทูตว่า ประธานาธิบดีเรเจป ทายิป แอร์โดอัน กล่าวว่า ฟิดาน รัฐมนตรีต่างประเทศตุรกี อาจเดินทางไปยังมอสโกเพื่อหารือข้อตกลงดังกล่าวกับรัสเซียโดยตรง

โลก - การคำนวณของตุรกีเมื่อพยายาม — นายฮาคาน ฟิดาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศตุรกี พบปะกับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน ระหว่างการเยือนกรุงเคียฟ เมื่อวันที่ 25 สิงหาคม 2566 คาดว่านายฟิดานจะเดินทางไปยังกรุงมอสโกเพื่อหารือเกี่ยวกับข้อตกลงธัญพืชทะเลดำ ภาพ: TRT World

นอกจากนี้ยังมีรายงานว่าประธานาธิบดีตุรกีอาจเดินทางไปยังรัสเซียเพื่อหารือเกี่ยวกับประเด็นนี้ สำนักข่าว TASS ของทางการรัสเซียรายงานโดยอ้างคำพูดของโฆษก รัฐบาล รัสเซียว่า การประชุมระหว่างประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน และเออร์โดกัน กำลังอยู่ในระหว่างการเตรียมการ และจะเกิดขึ้น "เร็วๆ นี้"

นอกจากนี้ TASS ยังอ้างแหล่งข่าวในรัฐบาลตุรกีที่กล่าวว่าการเจรจาระหว่างผู้นำทั้งสองอาจจัดขึ้นที่เมืองโซชิ สถานตากอากาศริมทะเลดำอันโด่งดังของรัสเซียในวันที่ 4 กันยายน

Black Sea Grain Initiative เป็นหนึ่งในความสำเร็จทางการทูตเพียงไม่กี่ประการในสงครามที่ดำเนินมาอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่รัสเซียรุกรานยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565

ในขณะที่สงครามได้หยุดการส่งออกธัญพืชจากทั้งรัสเซียและยูเครน ซึ่งเป็นผู้ส่งออกธัญพืชรายใหญ่ที่สุดสองราย ของโลก และคุกคามที่จะทำให้เกิดการขาดแคลนอาหารอย่างกว้างขวางในประเทศที่เปราะบาง สหประชาชาติ (UN) และตุรกีได้ทำหน้าที่เป็นตัวกลางในการริเริ่ม Black Sea Grains Initiative

ภายใต้ข้อตกลงดังกล่าว รัสเซียอนุญาตให้เรือที่บรรทุกธัญพืชและอาหารอื่นๆ ที่ออกจากท่าเรือทะเลดำของยูเครนสามารถผ่านช่องแคบบอสฟอรัสของตุรกีได้อย่างปลอดภัย

ภายในกลางเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2566 เรือมากกว่า 1,000 ลำได้ออกจากท่าเรือของยูเครนสำเร็จ โดยขนส่งธัญพืชและผลิตภัณฑ์อาหารอื่นๆ เกือบ 33 ล้านตันไปยัง 45 ประเทศ อย่างไรก็ตาม ในเดือนนั้น รัสเซียปฏิเสธที่จะต่ออายุข้อตกลง เว้นแต่จะได้รับการตอบสนองข้อเรียกร้อง ข้อตกลงดังกล่าวหมดอายุลงแล้วกว่าหนึ่งเดือน

การรวมตำแหน่ง

ตุรกีอาจได้รับราคาผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรที่ดีกว่าจากรัสเซียและยูเครนหากประสบความสำเร็จในการขยายข้อตกลง Ozgur Unluhisarcikli ผู้อำนวยการสำนักงานอังการาของ German Marshall Fund ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยของสหรัฐฯ กล่าว

ตุรกีเองก็ประสบภาวะวิกฤตทางการเงินมาหลายปีแล้ว โดยราคาอาหารและสินค้าโภคภัณฑ์อื่นๆ เพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว อัตราเงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้น และค่าเงินลีราอ่อนค่าลง

นอกจากนี้ ตุรกียังพยายามขยายข้อตกลงดังกล่าวเนื่องจากได้รับความสนใจในเชิงบวกจากบทบาทผู้ไกล่เกลี่ยในการเจรจาครั้งก่อนๆ ซึ่งช่วยให้ประเทศยูเรเซียแห่งนี้แสดงตนเป็นผู้ไกล่เกลี่ยบนเวทีโลก อุนลูฮิซาร์ซิคลีกล่าว

“ตุรกีจะเพิ่มมูลค่า ความน่าเชื่อถือ และความสำคัญในประชาคมข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก และนี่อาจเป็นส่วนหนึ่งของภาพรวมที่กว้างกว่าซึ่งตุรกีกำลังพยายามสร้างความสัมพันธ์ปกติกับสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (EU)” อุนลูฮิซาร์ซิคลีกล่าว

โลก - การคำนวณของตุรกีเมื่อพยายามที่จะ — เรือ China Samsunhe ชักธงตุรกี เป็นเรือลำเลียงธัญพืชลำสุดท้ายที่ออกจากท่าเรือยูเครนก่อนที่ข้อตกลงธัญพืชทะเลดำจะล้มเหลว ภาพเรือลำนี้ในทะเลมาร์มารา อิสตันบูล วันที่ 18 กรกฎาคม 2023 ภาพ: Daily Sabah

อย่างไรก็ตาม เขาเตือนว่าการบรรลุข้อตกลงใหม่อาจเป็นไปไม่ได้สำหรับตุรกี เนื่องจากรัสเซียเรียกร้องให้มีสัมปทานจากฝ่ายตะวันตก

ในการสนทนาทางโทรศัพท์เมื่อวันที่ 2 สิงหาคม นายปูตินบอกกับนายเออร์โดกันว่ามอสโกว์พร้อมที่จะกลับไปสู่ข้อตกลงธัญพืชทะเลดำทันทีที่ฝ่ายตะวันตกปฏิบัติตามพันธกรณีเกี่ยวกับการส่งออกสินค้าเกษตรของรัสเซีย

การส่งออกธัญพืชและปุ๋ยของรัสเซียไม่ได้ถูกคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกที่มอสโกใช้กรณีปฏิบัติการทางทหารในยูเครน แต่มอสโกระบุว่าข้อจำกัดด้านการชำระเงิน โลจิสติกส์ และการประกันภัย กำลังขัดขวางไม่ให้สินค้าของรัสเซียเข้าสู่ตลาดต่างประเทศ

รัสเซียและตุรกีได้กระชับความสัมพันธ์ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อังการายังคงรักษาความสัมพันธ์กับมอสโกตลอดช่วงสงครามในยูเครน และนายเออร์โดกันมักพูดคุยทางโทรศัพท์กับนายปูติน ซึ่งปูตินได้สนับสนุนการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีตุรกีอีกครั้งด้วยการอนุญาตให้ตุรกีเลื่อนการจ่ายค่าก๊าซออกไป

การปรับโครงสร้างความสัมพันธ์

อย่างไรก็ตาม สัญญาณความขัดแย้งระหว่างตุรกีและรัสเซียเพิ่งปรากฏให้เห็นเมื่อเร็วๆ นี้ เมื่อวันที่ 17 สิงหาคม เรือบรรทุกสินค้าของตุรกีลำหนึ่งได้รับการตรวจสอบโดยกองทัพเรือรัสเซีย เนื่องจากเรือลำดังกล่าวอยู่ใกล้กับชายฝั่งตุรกี

ต่อมารัฐบาลตุรกีกล่าวว่าได้เตือนรัสเซียให้หลีกเลี่ยงเหตุการณ์ที่คล้ายกัน ส่งผลให้ความตึงเครียดในทะเลดำทวีความรุนแรงมากขึ้น

“ความสัมพันธ์ระหว่างตุรกีและรัสเซียมีการปรับโครงสร้างใหม่แน่นอน” นายอุนลูฮิซาร์จิคลีกล่าว

เคริม ฮาส นักวิเคราะห์การเมืองที่ประจำกรุงมอสโกว์และเชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและตุรกี เห็นด้วยว่าการที่ราคาธัญพืชดีขึ้นอาจเป็นแรงจูงใจประการหนึ่งให้อังการาเดินหน้าความพยายามในการฟื้นฟูข้อตกลงดังกล่าวต่อไป

การสร้างข้อตกลงใหม่นั้นเป็นไปได้ แต่จะต้องมีการผ่อนปรนบางประการจากมหาอำนาจตะวันตกด้วย ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นเพราะรัสเซียไม่ต้องการถูกมองว่ายอมแพ้ง่ายเกินไป เคริม ฮาส กล่าวกับ The Media Line

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าเป็นไปได้ที่นายเออร์โดกันจะเสนอให้ใช้ตุรกีเป็นประเทศทางผ่านในการขนส่งธัญพืชจากรัสเซียไปยังประเทศอื่นๆ และชาติตะวันตกจะพิจารณายอมรับตัวเลือกดังกล่าว

“เออร์โดกันต้องหาสูตรใหม่สำหรับข้อตกลงธัญพืช” เคริม ฮาส กล่าว “หากเป็นเช่นนั้นจริง ก็จะขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์ส่วนตัวระหว่างปูตินและเออร์โดกัน”

ส่วนหนึ่งของการเจรจาอาจรวมถึงการที่ตุรกีตกลงที่จะชำระหนี้ค่าก๊าซบางส่วนให้กับรัสเซีย ซึ่งเชื่อว่ามีมูลค่ากว่า 2 หมื่นล้านดอลลาร์ Kerim Has กล่าว

นักวิเคราะห์ทางการเมืองเห็นด้วยว่าความตึงเครียดทวิภาคีเพิ่มมากขึ้น แต่รัสเซียก็ต้องการหลีกเลี่ยงการยกระดับสถานการณ์เช่นกัน

“ในความเห็นของผม รัสเซียไม่ต้องการเผชิญหน้าทางทหารโดยตรงกับตุรกี หรือประเทศสมาชิกนาโต หรือนาโตโดยรวมในทะเลดำ มอสโกเองก็ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากอยู่แล้วในยูเครน” เคริม ฮาส กล่าว

ยูเครนสามารถส่งธัญพืชเพิ่มเติมผ่านโรมาเนียได้ แต่จะต้องมีราคาแพงกว่า เขากล่าว

ก่อนหน้านี้ ผู้นำโรมาเนียเคยกล่าวว่าพวกเขาหวังที่จะเพิ่มปริมาณธัญพืชของยูเครนที่ส่งออกผ่านสหภาพยุโรปและดินแดนของรัฐสมาชิกนาโต้เป็นสองเท่าโดยใช้เส้นทางถนน ราง และแม่น้ำ รวมถึงท่าเรือทะเลดำด้วย

เมื่อวันที่ 18 สิงหาคม โรมาเนียและยูเครนได้ลงนามข้อตกลงเพื่อเพิ่มปริมาณการส่งออกธัญพืชของโรมาเนียเป็นสองเท่าจาก 2 ล้านตันเป็น 4 ล้านตันต่อเดือน โรมาเนียกล่าวว่าเชื่อมั่นว่าจะสามารถส่งออกธัญพืชของยูเครนไปยังประเทศอื่นๆ ได้ 60 เปอร์เซ็นต์

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของ The Media Line, Reuters)

แหล่งที่มา