เผยแกนสะพานซ่งโหลว: แนะเร่งด่วนหลังผลสำรวจจากสำนักงานรัฐสภา

(แดนตรี) - กฎหมายการก่อสร้างที่แก้ไขใหม่ได้เข้าสู่ขั้นตอนสุดท้ายแล้ว รายงานการพิจารณาได้ถูกส่งไปยังรัฐสภาแล้ว และเนื้อหานี้ได้รับการหารือเป็นกลุ่มแล้ว แต่ในขณะนั้น สะพานซ่งโหลวในฟู้โถทรุดโทรมอย่างหนัก

นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมในช่วงบ่ายของวันที่ 11 พฤศจิกายน คณะทำงานของคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นำโดยประธานเหงียน ถัน ไห่ ได้ทำการสำรวจความเสื่อมโทรมของสะพานท่าซองโล (ฟูเถา) เพื่อพิจารณาและจัดทำร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) ซึ่งจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10

“กฎหมายได้เข้าสู่ขั้นตอนสุดท้ายแล้ว รายงานการพิจารณาได้ถูกส่งไปยัง รัฐสภาแล้ว และเนื้อหานี้ก็ได้รับการหารือกันเป็นกลุ่มแล้ว แต่ในขณะนั้นได้เกิดเหตุการณ์เสาสะพานซ่งโหลวล้มเหลว ดังนั้น คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบในฐานะหน่วยงานพิจารณา จึงเห็นว่าจำเป็นต้องลงพื้นที่โดยตรงเพื่อดูข้อบกพร่อง รับฟังความคิดเห็น และนำกฎหมายนี้มาใช้” นางไห่กล่าวเน้นย้ำ

โดยเธอกล่าวว่าเนื้อหาเร่งด่วนบางเรื่องที่ต้องแก้ไขนั้น หน่วยงานตรวจสอบจะดำเนินการต่อไปจนเสร็จสิ้น และหน่วยงานร่างจะถูกขอให้รวมเนื้อหาเหล่านั้นไว้ในกฎหมาย ส่วนเนื้อหาอื่นๆ จะรอจนกว่าจะถึงเวลาแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุม

คณะทำงานของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นำโดยประธานเหงียน ถัน ไห่ ได้ทำการสำรวจความเสื่อมโทรมของสะพานท่าเทียบเรือแม่น้ำโล (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ช่องโหว่ในการบริหารจัดการการลงทุน การก่อสร้าง การยอมรับ และการตรวจสอบสะพานซ่งโหลว

ณ ที่เกิดเหตุ นายเหงียน ถัน ไห ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม พร้อมสมาชิกคณะทำงานได้ตรวจสอบและรับฟังรายงานในพื้นที่เกี่ยวกับความเสียหายของเสาสะพานซ่งโหลว โดยเฉพาะเสา T3 และ T6 โดยตรง

จากกรณีสะพานซ่งโหลว คุณไห่ได้ระบุถึงช่องโหว่ในห่วงโซ่การบริหารจัดการการลงทุน การก่อสร้าง การรับมอบ และการตรวจสอบโครงการ ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้ชี้แจงว่า สำหรับโครงการที่มีการใช้งานขนาดใหญ่ เช่น สะพานซ่งโหลว ควรดำเนินการตรวจสอบภายหลังเป็นรายส่วน หรือควรดำเนินการตรวจสอบภายหลังโครงการแล้วเสร็จ

“ฉันรู้สึกเสียใจมากเมื่อได้ยินประธานจังหวัด ฟู้เถาะ พูดว่าหากสะพานนั้นใช้ไม่ได้ นักเรียนจะต้องอ้อมไปโรงเรียนเป็นระยะทาง 30 กิโลเมตร” นางสาวไห่เล่าและขอให้หน่วยงานต่างๆ แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับวิธีการตรวจสอบภายหลังโครงการ

นายเหงียน ถัน ไห ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ร่วมกับผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดฟู้เถาะ หลังจากการสำรวจภาคสนาม โดยเน้นย้ำว่านโยบายในการแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างคือการลดการตรวจสอบก่อน เพิ่มการตรวจสอบภายหลัง ลดขั้นตอนการบริหาร และเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น

ภาพเสา T3 ของสะพานซ่งโหลวทรุดโทรมอย่างหนัก (ภาพ: ฮ่วย ธู)

รายงานเพิ่มเติมเกี่ยวกับเหตุการณ์สะพานซองโลที่ทรุดโทรมอย่างรุนแรง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดฟู้เถาะ นาย Quach Tat Liem แจ้งว่าสะพานซองโลมีการลงทุนทั้งหมด 231 พันล้านดอง

การก่อสร้างสะพานเริ่มต้นในปี พ.ศ. 2553 และแล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2558 โดยมีกรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทเป็นผู้ลงทุน ณ เวลาที่มีการตรวจสอบในปี พ.ศ. 2567 พบว่าเสาสะพานหลายแห่งถูกกัดเซาะอย่างหนัก เสาเข็มเจาะถูกเปิดออก คอนกรีตแตกหัก เหล็กเป็นสนิม และยังไม่แน่ชัดว่าได้รับการตรวจสอบและอนุมัติจากหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางหรือไม่

ตามที่ผู้นำจังหวัดเปิดเผยว่า เมื่อหน่วยงานต่างๆ เริ่มตรวจสอบ ผู้รับเหมาโครงการสะพานซ่งโหลวก็ยอมรับผิดและออกเอกสารยืนยันว่าจะใช้เงินแก้ไขปัญหาและให้การรับประกันโครงการตลอดอายุการใช้งาน

รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดฟู้เถาะ กว๊ากตัตเลียม (ภาพ: ฮ่องฟอง)

เขายังชี้ให้เห็นถึงความไม่เพียงพอ เมื่อในอดีต กรมเกษตรและพัฒนาชนบทเป็นทั้งผู้ลงทุนและผู้จัดการโครงการ “เรื่องนี้ไม่เหมาะสม เพราะกรมฯ ต้องประเมิน ตรวจสอบ และกำกับดูแลการก่อสร้าง ดังนั้นจึงไม่สามารถรับประกันความเป็นกลางได้” นายลีมกล่าว พร้อมเสนอแนะว่าควรแก้ไขเนื้อหานี้ โดยแยกประเด็นเรื่องการบริหารจัดการของรัฐออกจากกัน

นายตรัน วัน ไค รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สนใจข้อเสนอของท้องถิ่นเกี่ยวกับการติดตามตรวจสอบการก่อสร้าง “ปัจจุบัน โครงการสะพาน กฎหมายการก่อสร้างไม่ได้กำหนดระดับการอนุญาตให้ติดตามตรวจสอบ หากสะพานนี้ถูกติดตามตรวจสอบ ก็จะมีแผนรับมือในเร็วๆ นี้” นายไคกล่าว พร้อมระบุว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องที่ต้องศึกษา

ตามที่เขากล่าวไว้ ข้อกำหนดในการตรวจติดตามโครงการสะพานที่สำคัญเป็นระยะๆ ควรระบุไว้ในกฎหมายการก่อสร้าง

ในส่วนของการจัดการเหตุการณ์ฉุกเฉิน หากปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง นายไคกล่าวว่า “ใช้เวลานานมาก” เขาแนะนำให้นำข้อสรุปชั่วคราวของผู้เชี่ยวชาญมาใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

นายทราน วัน คาย รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างกำหนดให้เปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลังการก่อสร้าง แต่นายไคกล่าวว่า หากผู้รับเหมาก่อสร้างไม่มีความสามารถ เมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้นในโครงการ จะ “สร้างความเหนื่อยล้าอย่างมากในการจัดการ” ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาการตรวจสอบภาคบังคับสำหรับโครงการขนาดใหญ่ ควบคู่ไปกับการเพิ่มบทลงโทษและความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

“จำเป็นต้องมีมาตรการลงโทษที่เฉพาะเจาะจง ไม่ใช่แค่จ่ายเงินเพื่อแก้ไขเท่านั้น”

ผู้แทนเหงียน หง็อก เซิน (ผู้แทนรัฐสภาประจำที่ทำงานในคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่าบทเรียนจากสะพาน Phong Chau และสะพาน Song Lo แสดงให้เห็นว่ามีช่องโหว่ในด้านการบริหารการลงทุน การก่อสร้าง การยอมรับ และการตรวจสอบภายหลังโครงการ

มาตรา 9 ของร่างกฎหมายกำหนดสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของนักลงทุน แต่นายซอนกล่าวว่า มาตราดังกล่าวไม่ได้กำหนดเกณฑ์ความสามารถของนักลงทุนไว้อย่างชัดเจน เขาจึงเสนอให้พิจารณากำหนดเกณฑ์ความสามารถของนักลงทุนในร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างฉบับปรับปรุง

ปัจจุบัน ความรับผิดชอบส่วนบุคคลขององค์กรในห่วงโซ่การก่อสร้างและการกำกับดูแลคุณภาพการก่อสร้างได้ถูกกำหนดไว้ในร่างกฎหมายแล้ว แต่นายซอนกังวลว่าข้อมูลความสามารถของผู้รับเหมาก่อสร้างส่วนใหญ่ยังคงถูกประกาศโดยบริษัทต่างๆ เอง ผู้แทนเชื่อว่าจำเป็นต้องมีกลไกสำหรับการประเมินจริงและการประเมินความสามารถของผู้รับเหมาอิสระในการผูกมัดความรับผิดชอบ

“หากโครงการได้รับความเสียหาย เช่น เกิดจากความผิดพลาดของผู้ควบคุมงาน จะมีบทลงโทษอย่างไรหากพบการละเมิดในขั้นตอนที่เกี่ยวข้อง ปัจจุบัน ผู้รับเหมาก่อสร้างยืนยันว่ายินดีจ่ายเงินเพื่อซ่อมแซมสะพานข้ามแม่น้ำโล แต่กฎระเบียบที่อนุญาตให้ธุรกิจจ่ายเงินเพื่อซ่อมแซมนั้นอยู่ที่ไหน? ไม่ใช่ว่าหากเกิดความเสียหาย ก็แค่จ่ายเงินซ่อมแซมแล้วก็เสร็จ” คุณซอนได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาและชี้แจงว่าจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับเนื้อหานี้

ผู้แทนเต็มเวลาของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เหงียน หง็อก เซิน (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

สะพานซ่งโหลวไม่ได้รับการตรวจสอบมานานหลายปีแล้ว จนกระทั่งปี พ.ศ. 2567 เมื่อฝนตกหนักและน้ำท่วมกัดเซาะฐานสะพาน เจ้าหน้าที่จึงได้ดำเนินการตรวจสอบและค้นพบปัญหา ดังนั้น คุณซอนจึงกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงศึกษาข้อบังคับเกี่ยวกับรอบการตรวจสอบภาคบังคับและบทลงโทษหากธุรกิจและนักลงทุนไม่ปฏิบัติตาม

นายหว่อง ดึ๊ก ทัง ผู้แทนรัฐสภา (ผู้แทนประจำคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า จำเป็นต้องบริหารจัดการศักยภาพของนักลงทุนและหน่วยงานออกแบบ "นักลงทุนต้องมีศักยภาพที่เพียงพอ มิฉะนั้นคุณภาพของโครงการจะย่ำแย่" นายทังยังกังวลว่าศักยภาพของนักลงทุนในปัจจุบันส่วนใหญ่เป็นเพียงการประกาศด้วยตนเอง

นายทังสนับสนุนทิศทางการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยระบุว่า จำเป็นต้องทบทวนอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจ แต่ระดับล่างไม่มีศักยภาพเพียงพอที่จะทำเช่นนั้น เพราะหากไม่ศึกษาการกระจายอำนาจอย่างรอบคอบ จะทำให้เกิดการสิ้นเปลืองและไม่มีประสิทธิภาพ

จำเป็นต้องมีการเตือนล่วงหน้าและการตรวจสอบเป็นระยะๆ ของโครงการสำคัญ

นายเจิ่น ซุย ดง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดฟู้เถาะ เน้นย้ำว่าเหตุการณ์นี้ไม่ควรนำมาใช้เป็นเหตุผลในการประเมินมุมมองเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นอีกครั้ง ประเด็นนี้ต้องยังคงสอดคล้องกับความรับผิดชอบของท้องถิ่นในการดำเนินการ

นายตงยืนยันว่าท้องถิ่นสามารถทำได้ โดยระบุว่าจำเป็นต้องประเมินความสามารถในการกระจายอำนาจและมอบอำนาจตามศักยภาพ

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดฟู้เถาะ นายทราน ซุย ดง (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

เมื่อสรุปการประชุมเชิงปฏิบัติการ ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเหงียน ถัน ไห กล่าวว่า สถานการณ์ปัจจุบันของเสาสะพานซ่งโหลวสะท้อนให้เห็นถึงความไม่เพียงพอของกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน และเป็นพื้นฐานสำหรับการทบทวนกฎระเบียบจำนวนหนึ่งในร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข)

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงไม่ได้กำหนดเกณฑ์ความสามารถของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ลงทุนสำหรับโครงการเฉพาะทางแต่ละประเภทไว้อย่างชัดเจน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมข้อบังคับที่กำหนดให้มอบหมายผู้ลงทุนให้กับหน่วยงานหรือองค์กรที่มีความเชี่ยวชาญที่เหมาะสม

นางสาวไห่ยังชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายไม่มีกลไกในการประเมินความสามารถของผู้รับเหมาโดยอิสระ ซึ่งอาจนำไปสู่การกู้ยืมความสามารถในการก่อสร้างหรือการจัดตั้งบริษัทร่วมทุนเสมือนจริงได้ ดังนั้น นี่จึงเป็นประเด็นที่ต้องพิจารณาและเพิ่มเติมอีก

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม นายเหงียน ถัน ไห่ (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ที่น่าสังเกตคือ ในกรณีนี้ เจ้าหน้าที่เข้ามาแทรกแซงหลังจากที่สื่อมวลชนรายงานข่าวแล้วเท่านั้น ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการขาดกลไกในการตรวจจับ แจ้งเตือน และจัดการเหตุการณ์ในระยะเริ่มต้น

ดังนั้น ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม จึงได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกำหนดให้มีระบบเตือนภัยล่วงหน้าและการตรวจสอบโครงสร้างที่เสื่อมสภาพเป็นระยะๆ “เราจะเสนอคำแนะนำเฉพาะเจาะจงต่อคณะกรรมการร่างกฎหมาย เพื่อสะท้อนประเด็นเหล่านี้ในกฎหมาย เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับเอกสารย่อยในการกำหนดกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงและปฏิบัติได้จริง” คุณไห่กล่าว

คาดว่าร่างกฎหมายก่อสร้างที่แก้ไขนี้จะถูกส่งไปให้รัฐสภาพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10 ต่อไป

ที่มา: https://dantri.com.vn/thoi-su/tru-cau-song-lo-tro-loi-kien-nghi-khan-sau-khao-sat-cua-co-quan-thuoc-qh-20251111202629972.htm