การดำเนินงานรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ: มุ่งสู่การสร้างสรรค์นวัตกรรมเพื่อประชาชน

การดำเนินการของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองของพรรคและรัฐในการปรับโครงสร้างสถาบันบริหารทั้งหมดตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า สร้างการบริหารสาธารณะที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ เพื่อเป้าหมายในการพัฒนาประเทศที่เจริญรุ่งเรืองและมีความสุข

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู วัน ฟุก เข้าร่วมพิธีประกาศมติและมติของรัฐบาลกลางและท้องถิ่นเกี่ยวกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบล การยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ การจัดตั้งองค์กรพรรคการเมือง การแต่งตั้งคณะกรรมการพรรค สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามของจังหวัด ตำบล และเขตต่างๆ ในจังหวัด ดั๊กลัก เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน (ที่มา: NVCC)

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับได้เริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการทั่วประเทศ นับเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในกระบวนการปฏิรูปสถาบันและการปรับโครงสร้างองค์กรของรัฐจากส่วนกลางสู่ระดับรากหญ้า นี่ไม่เพียงแต่เป็นการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นช่วงเวลาแห่งการ "ฟื้นฟูประเทศ" อีกด้วย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ทางการเมือง ของพรรคและรัฐในการปรับโครงสร้างองค์กรบริหารทั้งหมดตั้งแต่ส่วนกลางสู่ระดับรากหญ้า เพื่อสร้างระบบบริหารสาธารณะที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล เพื่อเป้าหมายในการพัฒนาประเทศที่มั่งคั่งและมีความสุข

ตอบสนองความต้องการใหม่ของยุคเทคโนโลยีและการบูรณาการ

การดำเนินการบริหารส่วนท้องถิ่นสองระดับในปัจจุบันมีความเหมาะสมอย่างยิ่ง โดยอาศัยรากฐาน ทางทฤษฎี ที่มั่นคงและแนวปฏิบัติที่ครบถ้วน

ประการแรก หลังจากการปฏิรูปการปรับปรุงระบบบริหารในระดับส่วนกลางเสร็จสิ้นโดยพื้นฐานแล้ว การปฏิรูปอย่างต่อเนื่องในระดับท้องถิ่นถือเป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เพื่อให้แน่ใจว่าระบบบริหารของรัฐมีการประสานงานและเป็นหนึ่งเดียวกัน

ประการที่สอง นโยบายการปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบสองระดับได้รับความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูงจากแกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชน ซึ่งถือเป็นหลักการที่มั่นคงสำหรับกระบวนการดำเนินการ

ประการที่สาม หลังจากเกือบ 40 ปีของนวัตกรรม ประเทศได้สะสมตำแหน่งและจุดแข็งใหม่ ๆ พร้อมด้วยเงื่อนไขที่เพียงพอในทุกด้านเพื่อนำแบบจำลองนี้ไปปฏิบัติ ตั้งแต่ระดับการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมไปจนถึงความสามารถในการบริหารจัดการของเจ้าหน้าที่

ประการที่สี่ ในบริบทของประเทศที่กำลังเข้าสู่ช่วงการพัฒนาใหม่ด้วยความปรารถนา "เวียดนามที่แข็งแกร่งภายในปี 2588" การปรับโครงสร้างรัฐบาลท้องถิ่นเป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการสร้างการบริหารที่สร้างสรรค์ ทันสมัย ​​เป็นมิตรต่อประชาชน และให้บริการที่ดีขึ้น

ประการที่ห้า ควบคู่ไปกับกระบวนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชาติ การพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัล สังคมดิจิทัล พลเมืองดิจิทัล รูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเป็นโครงสร้างการบริหารที่เหมาะสมที่จะตอบสนองความต้องการใหม่ของยุคเทคโนโลยีและการบูรณาการได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ผู้คนและธุรกิจคือศูนย์กลาง

ดังที่เลขาธิการโตลัมได้ยืนยันในพิธีที่จะประกาศมติและการตัดสินใจของรัฐบาลกลางและท้องถิ่นเกี่ยวกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบล การยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ การจัดตั้งองค์กรพรรค การแต่งตั้งคณะกรรมการพรรค สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามของนครโฮจิมินห์ ตำบล เขต และเขตพิเศษ เมื่อวันที่ 30 มิถุนายนว่า "นี่ไม่เพียงแต่เป็นเหตุการณ์ทางการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นจุดเปลี่ยนทางยุทธศาสตร์ เป็นความต้องการเชิงเป้าหมายที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของประชาชนและประเทศในการเดินทางเพื่อสร้างเขตพัฒนาที่มีพลวัตของประเทศและภูมิภาค"

สาระสำคัญของการปฏิรูปครั้งนี้ไม่ใช่เพียงการเปลี่ยนแปลงองค์กรบริหาร แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการจัดระเบียบอำนาจรัฐอย่างเป็นรูปธรรม จากรูปแบบ การบริหาร ราชการแผ่นดินไปสู่รูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินอย่างสร้างสรรค์ รูปแบบใหม่นี้เน้นย้ำ หลักการ “ยึดประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลาง” ส่งเสริมอำนาจของประชาชน เสริมสร้างความรับผิดชอบและความโปร่งใส บรรลุถึงคำขวัญ “ประชาชนรู้ ประชาชนอภิปราย ประชาชนทำ ประชาชนตรวจสอบ ประชาชนกำกับดูแล ประชาชนได้ประโยชน์” ขณะเดียวกัน รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับยังสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างกว้างขวางยิ่งขึ้น ตามเจตนารมณ์ที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้กระทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ”

การดำเนินงานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับยังก่อให้เกิดความท้าทายมากมายในระยะเริ่มต้น นั่นคือความสับสนในการดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีพื้นที่กว้างขวาง สภาพธรรมชาติที่ไม่เอื้ออำนวย และการคมนาคมขนส่งที่ยากลำบาก ในพื้นที่ห่างไกลที่มีสภาพการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกันและระดับการศึกษาของประชาชนอยู่ในระดับต่ำ รูปแบบการปกครองใหม่นี้จำเป็นต้องอาศัยภาวะผู้นำและศักยภาพ ในการบริหารจัดการ ที่สูงขึ้นจากบุคลากรในพื้นที่ ซึ่งหากไม่ได้รับการเตรียม ความพร้อมอย่างรอบคอบ อาจทำให้เกิดช่องว่างในทิศทางและการดำเนินงาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพทางการเมือง สังคม และการป้องกันประเทศและความมั่นคง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่องค์กรพรรคและรัฐบาลระดับรากหญ้ายังไม่แข็งแกร่งเพียงพอ ความเสี่ยงที่จะถูกเอารัดเอาเปรียบจากฝ่ายตรงข้ามจึงเป็นสิ่งที่ไม่อาจมองข้ามได้

อย่างไรก็ตาม รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นยังเปิดโอกาสเชิงบวกมากมาย นับจากนี้ไป การตัดสินใจจากระดับจังหวัดจะถูกส่งต่อไปยังระดับตำบลโดยตรง ซึ่งเป็นระดับที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุดและเข้าใจประชาชนมากที่สุด โดยประเด็นเฉพาะต่างๆ เช่น ที่ดิน ทะเบียนบ้าน ประกันสังคม ฯลฯ จะ ได้รับการจัดการ โดยตรง ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาในการจัดการกระบวนการบริหาร ยกระดับคุณภาพการบริการ และความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจ

ปัจจัยสำคัญที่กำหนดความสำเร็จของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับคือทีมผู้บริหาร ดังที่ประธานาธิบดีโฮจิมินห์เคยกล่าวไว้ว่า "ผู้บริหารคือรากฐานของงานทั้งปวง" ในบริบทใหม่ ทีมผู้บริหาร ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่รัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับตำบล จำเป็นต้องได้รับการฝึกฝนด้านการคิดสร้างสรรค์ ทัศนคติในการให้บริการ ทักษะ การจัดการ สถานการณ์ ความรับผิดชอบ และจริยธรรมในการให้บริการสาธารณะ จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการคิดแบบ " การบริหารจัดการ " ไปสู่การคิดแบบ "การบริการ" อย่างจริงจัง โดยยึดความพึงพอใจของประชาชนเป็นตัวชี้วัดประสิทธิภาพการให้บริการสาธารณะ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วงเวลาของการปรับโครงสร้างการบริหารหลังการควบรวมกิจการ ความจำเป็นในการเสริมสร้างความสามัคคีและเอกภาพภายในพรรคและในระบบการเมืองยิ่งเร่งด่วนยิ่งขึ้น ความสามัคคีตามแนวคิดของโฮจิมินห์คือบ่อเกิดแห่งพลัง เป็นปัจจัยชี้ขาดความสำเร็จของการปฏิรูปทั้งหมด ความสามัคคีในการทำงานเพื่อผลประโยชน์ร่วมกันของชาติและประชาชน ความสามัคคีในการเอาชนะความแตกต่างในขอบเขตการบริหารและขนบธรรมเนียมประเพณีของภูมิภาค และร่วมกันสร้างรัฐบาลเพื่อประชาชน โดยประชาชน และรับใช้ประชาชน

ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนจังหวัดกาวบั่ง (ที่มา: VGP)

ทีมผู้นำระดับรากหญ้า: คนหนุ่มสาว มีคุณสมบัติ และมีความคิดสร้างสรรค์

เมื่อเร็วๆ นี้ ท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศได้ประกาศแต่งตั้งผู้นำตำบลและเขตใหม่พร้อมกัน หลังจากการรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบล ซึ่งรวมถึงผู้นำรุ่น 8X และ 9X จำนวนมาก ท้องถิ่นหลายแห่งทั่วประเทศ รวมถึงกรุงฮานอย ได้แต่งตั้งแกนนำรุ่นใหม่จำนวนมากให้เป็นผู้นำตำบลและเขต ในตำบลและเขตใหม่ 126 แห่งในกรุงฮานอย มีเลขาธิการตำบลอายุ 38 ปี สองคน ซึ่งเกิดในปี พ.ศ. 2530 ทั้งคู่ นอกจากนี้ยังมีรองประธานตำบลรุ่นใหม่ที่เกิดในปี พ.ศ. 2533 อีกด้วย

ในทางปฏิบัติ ในช่วงแรกของการบังคับใช้รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ ประชาชนและภาคธุรกิจต่างพึงพอใจกับรูปแบบการบริหารแบบใหม่เป็นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับบุคลากรรุ่นใหม่ในตำบลและเขตต่างๆ โดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในฮานอย เนื่องจากบุคลากรรุ่นใหม่เหล่านี้ได้นำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้อย่างรวดเร็ว ซึ่งถือเป็นรากฐานของการบังคับใช้รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพการบริการให้กับประชาชน

ด้วย ขนาดชุมชน และเขตที่ใหญ่ขึ้นและจำนวนประชากรที่มากขึ้น ความจำเป็นในการให้บริการประชาชนและธุรกิจจึงจำเป็นต้องเร่งด่วนและเป็นมืออาชีพมากขึ้น เพื่อตอบสนองความต้องการเหล่านี้ ทีมงานที่ประกอบด้วยบุคลากรรุ่นใหม่ที่ผ่านการฝึกอบรมมาอย่างดีและมีประสบการณ์ พร้อมด้วยข้อได้เปรียบของเทคโนโลยีดิจิทัลที่ดี จะสามารถให้บริการประชาชนได้รวดเร็วขึ้น ทันท่วงที และมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ประชาชนต่าง คาดหวัง ว่าใน ยุค ใหม่ ยุค แห่งการพัฒนาประเทศ คณะผู้นำรุ่นใหม่จะสามารถตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศโดยรวม และของท้องถิ่นโดยเฉพาะ เลขาธิการ 8X ไม่เพียงแต่มีอายุน้อย กำลังพล และสติปัญญา แต่ยังเยาว์วัยทั้งในด้านความคิดและการกระทำ มุ่งมั่น เด็ดเดี่ยว กล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบต่อประโยชน์ส่วนรวม

ปัจจุบันมีผู้นำรุ่นใหม่จำนวนมากทั่วโลกที่ดำรงตำแหน่งสำคัญๆ ผู้นำระดับตำบลและเขตในปัจจุบันมีอายุระหว่าง 35-40 ปี ซึ่งถือเป็นวัยที่เติบโตเต็มที่ มีความสามารถและคุณสมบัติเพียงพอที่จะบริหารตำบลหรือเขตใหม่ที่มี พื้นที่ กว้างขวางขึ้น ประชากรมากขึ้น และมีความต้องการจากประชาชนและธุรกิจมากขึ้น สามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนและธุรกิจในสภาพแวดล้อมดิจิทัล และนำพาท้องถิ่นเข้าสู่ช่วงการปฏิรูปประเทศครั้งใหม่

จากการดำเนินการตามแผนปฏิรูปองค์กร พบว่างานกว่า 600 งานที่ระดับอำเภอดำเนินการอยู่นั้น มีมากกว่า 90 งานที่ได้รับการถ่ายโอนไปยังจังหวัด ส่วนที่เหลืออีกกว่า 500 งานได้รับมอบหมายไปยังระดับตำบล นี่แสดงให้เห็นว่าความรับผิดชอบของรัฐบาลระดับตำบลนั้นสูงมาก ดังนั้น ระดับตำบลและแขวงใหม่จึงมีหน้าที่และภารกิจที่หนักหน่วงมาก โดยพื้นฐานแล้ว หน้าที่และภารกิจของระดับอำเภอและแขวงในอดีตส่วนใหญ่ถูกถ่ายโอนไปยังระดับตำบลและแขวง

เพื่อตอบสนองความต้องการในระยะการพัฒนาปัจจุบัน คณะทำงานระดับตำบล โดยเฉพาะบุคลากรสำคัญ นอกจากจะต้องมีคุณสมบัติทางการเมืองที่แข็งแกร่ง จริยธรรม และวิถีชีวิตที่บริสุทธิ์แล้ว ยังต้องให้ความสำคัญกับคุณสมบัติและศักยภาพในการตอบสนองความต้องการของงานด้วย ศักยภาพในระดับนี้ต้องสอดคล้องกับสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและบ่อยครั้งในเขตตำบลและเขตปกครอง และต้องปรับปรุงข้อมูลและเอกสารใหม่ๆ บนแพลตฟอร์มข้อมูลระดับชาติอย่างสม่ำเสมอ เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจ นอกจากนี้ กระบวนการบริหารงานต้อง ดำเนินการ อย่างรวดเร็ว เปิดเผย และโปร่งใสบนแพลตฟอร์มเทคโนโลยีดิจิทัล

ดังนั้นความต้องการทีมบุคลากรระดับชุมชนและข้าราชการ โดยเฉพาะผู้นำรุ่นใหม่ นอกจากความสามารถและความเชี่ยวชาญดังเดิมแล้ว ยังต้องมีความสามารถใน การจัดการ งานอย่างรวดเร็ว เที่ยงธรรม เป็นกลาง โปร่งใส และสามารถแก้ไขปัญหาด้านการบริหารและความต้องการของประชาชนในทุกด้านของชีวิตสังคมอีกด้วย

นอกจากข้อกำหนดเรื่องการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใสแล้ว ยังต้องมีความรับผิดชอบด้วย เนื่องจากระยะเวลาใน การดำเนินการตาม ขั้นตอนทางการบริหารนั้นสั้นมาก จึงจำเป็นต้องใช้เจ้าหน้าที่รุ่นใหม่ที่มีความเข้มข้นและทักษะ ในการจัดการ งานทางวิทยาศาสตร์ที่สูงกว่า นอกจากนี้ ความพึงพอใจของทั้งประชาชนและภาคธุรกิจยังต้องถูกนำมาใช้เป็นตัวชี้วัดประสิทธิภาพการทำงานของเจ้าหน้าที่ด้วย

พระราชบัญญัติว่าด้วยข้าราชการพลเรือนและข้าราชการพลเรือน (พ.ร.บ. ข้าราชการพลเรือนและข้าราชการพลเรือน) ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแล้ว โดยมีประเด็นใหม่หลายประการ เช่น การจัดประเภทคุณภาพของข้าราชการพลเรือนโดยการติดตามและประเมินผลอย่างสม่ำเสมอ ต่อเนื่อง หลายมิติ และเชิงปริมาณ โดยใช้เกณฑ์เฉพาะที่เกี่ยวข้องกับความก้าวหน้า ปริมาณ คุณภาพของผลงาน และผลผลิตตามตำแหน่งงาน (KPI) การนำผลการประเมินไปใช้ในการพิจารณาให้รางวัล ระบบรายได้เสริม โบนัส หรือการพิจารณาให้ไปดำรงตำแหน่งที่ต่ำกว่า หรือปลดออกจากตำแหน่ง เพื่อคัดกรองผู้ที่ไม่ตรงตามคุณสมบัติของงานออกจากระบบ...

ด้วยจิตวิญญาณของ "เข้าและออก ขึ้นและลง" นี่จึงเป็นข้อกำหนดที่สูงมาก และในเวลาเดียวกันยังสร้างแรงกดดันมหาศาลให้กับแกนนำและข้าราชการ โดยเฉพาะแกนนำสำคัญในตำบลและตำบลต่างๆ ซึ่งเป็นสถานที่ใกล้ชิดกับประชาชนและธุรกิจต่างๆ ในการแก้ไขปัญหาและขั้นตอนต่างๆ ในชีวิตประจำวัน

ดังนั้น กฎระเบียบ ใหม่ในกฎหมายจึงเป็นทั้งแรงกดดันและกำลังใจให้เจ้าหน้าที่ โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่รุ่นใหม่ ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและคล่องตัวมากขึ้น เพื่อค้นหาวิธีการที่ดีที่สุดในการตอบสนองความต้องการของประชาชนและภาคธุรกิจ นอกจากนี้ยังเป็นโอกาสที่ดีในการคัดเลือกเจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถและมีคุณสมบัติเหมาะสมเข้าทำงาน และในขณะเดียวกันก็ขจัดปัญหาเจ้าหน้าที่ที่เรามักพูดว่า "ไปทำงานตอนเช้าพร้อมร่ม กลับบ้านพร้อมร่มตอนกลางคืน" ออกไปทำงานแบบขอไปที ขึ้นอยู่กับสถานการณ์

บทบัญญัติใหม่ในกฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่ได้ประกาศใช้ จะเป็นการกระตุ้นและจูงใจเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือน โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนระดับตำบล ระดับแขวง ให้ทำงานได้ดีขึ้น มีประสิทธิภาพมากขึ้น มีพลวัตมากขึ้น และปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายได้อย่างดี

สาระสำคัญของการปฏิรูปครั้งนี้ไม่ใช่เพียงการเปลี่ยนแปลงองค์กรบริหาร แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการจัดระเบียบอำนาจรัฐอย่างเป็นรูปธรรม จากรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินไปสู่รูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินอย่างสร้างสรรค์ รูปแบบใหม่นี้เน้นย้ำหลักการ “ยึดประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลาง” ส่งเสริมอำนาจของประชาชน เสริมสร้างความรับผิดชอบและความโปร่งใส บรรลุถึงคำขวัญ “ประชาชนรู้ ประชาชนอภิปราย ประชาชนทำ ประชาชนตรวจสอบ ประชาชนกำกับดูแล ประชาชนได้ประโยชน์” ขณะเดียวกัน รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับยังสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างกว้างขวางยิ่งขึ้น ตามเจตนารมณ์ที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้กระทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ”

ที่มา: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html