VCCI เสนอยกเลิกใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกทองคำ

VCCI แนะนำให้ยกเลิกใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกทองคำ และใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกทองคำแบบครั้งเดียว เนื่องจากจะทำให้เกิด "ใบอนุญาตย่อย" จำนวนมาก ส่งผลให้ขั้นตอนการบริหารและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจเพิ่มขึ้น

สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เพิ่งส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการถึงธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม (SBV) เพื่อขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกา 24/2012/ND-CP ว่าด้วยการจัดการกิจกรรมการค้าทองคำ

ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจสำหรับผู้ประกอบการผลิตทองคำแท่งและเครื่องประดับทองคำ

ดังนั้น ในส่วนของเงื่อนไขการอนุญาตผลิตทองคำแท่ง ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงกำหนดข้อกำหนดเงินทุนจดทะเบียนขั้นต่ำสำหรับวิสาหกิจไว้ที่ 1,000 พันล้านดองหรือมากกว่า VCCI ได้อ้างอิงความคิดเห็นจากวิสาหกิจ โดยระบุว่ากฎระเบียบนี้เข้มงวดเกินไป เป็นอุปสรรคใหญ่เกินไป และจะทำให้วิสาหกิจส่วนใหญ่ไม่สามารถเข้าร่วมในตลาดได้ ซึ่งอาจนำไปสู่สถานการณ์ที่มีวิสาหกิจเพียงไม่กี่รายเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมในตลาดได้ ซึ่งเป็นการจำกัดการแข่งขัน ไม่กระจายแหล่งผลิต ส่งผลกระทบต่อสิทธิและทางเลือกของประชาชน

ในส่วนของกิจการเครื่องประดับทองและหัตถกรรมนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังคงให้คงเงื่อนไขการประกอบธุรกิจเครื่องประดับทองและหัตถกรรมไว้ต่อไป

ตามที่ VCCI กล่าวไว้ การรักษาเงื่อนไขทางธุรกิจนี้ถือว่าไม่เหมาะสม

ประการแรก กฎหมายนี้ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนกำหนดว่าเฉพาะอุตสาหกรรมที่มีผลกระทบต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม จริยธรรมทางสังคม หรือสาธารณสุขเท่านั้นที่อยู่ภายใต้เงื่อนไขทางธุรกิจ ขณะเดียวกัน เครื่องประดับทองและหัตถกรรมเป็นสินค้าอุปโภคบริโภคทั่วไปที่ไม่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์สาธารณะในขอบเขตที่จำเป็นต่อการบังคับใช้ข้อจำกัด

ประการที่สอง ไม่มีข้อกำหนดพิเศษด้านความปลอดภัยหรือการจัดการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สภาพธุรกิจปัจจุบันสำหรับเครื่องประดับทองและหัตถกรรมส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ เช่นเดียวกับธุรกิจสินค้าโภคภัณฑ์ทั่วไปประเภทอื่นๆ ข้อกำหนดเหล่านี้ไม่ได้เชื่อมโยงกับเป้าหมายในการปกป้องผลประโยชน์สาธารณะหรือการป้องกันความเสี่ยงเฉพาะเจาะจง ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานเพียงพอที่จะรักษาไว้เป็นอุตสาหกรรมที่มีเงื่อนไข

ประการที่สาม ไม่สอดคล้องกับนโยบายปฏิรูปการบริหาร การควบคุมสภาพธุรกิจในด้านนี้อย่างต่อเนื่องขัดต่อเจตนารมณ์ของมติที่ 68/NQ-TW ว่าด้วยการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ซึ่งกำหนดให้ลดการแทรกแซงทางการบริหารให้น้อยที่สุด ขจัดอุปสรรค และกลไก “ถาม-ตอบ” ในกิจกรรมการลงทุนและธุรกิจ

ขณะเดียวกัน กฎระเบียบนี้ยังไม่เหมาะสมอย่างแท้จริงและไม่สนับสนุนแนวทาง “การส่งเสริมการพัฒนาตลาดเครื่องประดับทองคำในประเทศเพื่อเปลี่ยนเวียดนามให้เป็นศูนย์กลางการผลิตและส่งออกเครื่องประดับทองคำคุณภาพสูงอย่างค่อยเป็นค่อยไป” ที่ เลขาธิการ ได้สรุปในการประชุมกับคณะกรรมการนโยบายและยุทธศาสตร์กลางเมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 2568

ดังนั้น VCCI จึงเสนอให้ธนาคารกลางยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขการดำเนินธุรกิจเครื่องประดับทองคำ

ยกเลิก “ใบอนุญาตย่อย” สำหรับการนำเข้าทองคำ

ในส่วนของการนำเข้าทองคำแท่ง ตาม VCCI ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 กำหนดการควบคุมการนำเข้าทองคำแท่งในทิศทางการควบคุมหลายระดับ ได้แก่ ใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกทองคำ; วงเงินนำเข้า-ส่งออกรายปี; ใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกในแต่ละครั้ง;

การกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตข้างต้นพร้อมกันจะทำให้เกิด "ใบอนุญาตย่อย" จำนวนมาก ซึ่งจะเพิ่มขั้นตอนการบริหาร ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร ดังนั้น VCCI จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างแก้ไขกฎระเบียบในทิศทางที่จะลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ แต่ยังคงให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านการจัดการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง VCCI ได้เสนอให้ยกเลิกใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกทองคำ ด้วยเหตุผลที่ว่าใบอนุญาตนำเข้าทองคำจะออกให้เฉพาะกับวิสาหกิจที่ผลิตทองคำเท่านั้น ขณะเดียวกัน วิสาหกิจที่ผลิตทองคำก็ได้รับใบอนุญาตและบริหารจัดการอย่างเข้มงวดโดยธนาคารแห่งรัฐอยู่แล้ว ดังนั้น การกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกแยกต่างหากจึงไม่จำเป็น เนื่องจากเป็น “ใบอนุญาตภายในใบอนุญาต” ซึ่งทำให้ขั้นตอนและต้นทุนเพิ่มขึ้นโดยไม่จำเป็น

VCCI ยังได้เสนอให้ยกเลิกใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกเป็นรายครั้ง เนื่องจากธนาคารกลางได้ควบคุมวงเงินรายปีของธุรกิจไว้แล้ว ในบริบทที่ตลาดทองคำมีความผันผวนอย่างมากและได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากปัจจัยทั้งภายในและภายนอกประเทศ การรอใบอนุญาตแต่ละใบอาจทำให้ธุรกิจพลาดโอกาสทางธุรกิจและลดความยืดหยุ่นในการดำเนินงาน

กฎระเบียบว่าด้วยการออกใบอนุญาตแบบเดี่ยวอาจช่วยให้หน่วยงานบริหารจัดการมีข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมนำเข้า-ส่งออกของวิสาหกิจ และมีบทบาทเชิงรุกในการบริหารจัดการ ซึ่งอาจทำได้โดยการกำหนดให้หน่วยงานศุลกากรเชื่อมโยงข้อมูลกับธนาคารแห่งรัฐ หรือกำหนดให้วิสาหกิจรายงานการดำเนินการตามข้อจำกัดการนำเข้า-ส่งออกเป็นระยะๆ มาตรการเหล่านี้ช่วยให้มั่นใจได้ถึงการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้วิสาหกิจสามารถดำเนินกิจกรรมเชิงรุกทางธุรกิจได้

สำหรับการนำเข้าทองคำ ร่างกฎหมายกำหนดให้ผู้ประกอบการสามารถนำเข้าทองคำแท่งและทองคำดิบได้เฉพาะจากผู้ผลิตที่ได้รับการรับรองจากสมาคมตลาดทองคำแท่งแห่งลอนดอน (London Bullion Market Association) เท่านั้น VCCI จึงขอให้หน่วยงานผู้ร่างกฎหมายชี้แจงเหตุผลของข้อบังคับนี้

ชี้แจงเนื้อหาอนุพันธ์ทองคำ บัญชีซื้อขายทองคำ

ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 24/2012/ND-CP ว่าด้วยการจัดการกิจกรรมการค้าทองคำ ได้กล่าวถึงกิจกรรมการค้าทองคำอื่นๆ ด้วย VCCI ระบุว่า กฎระเบียบบางประการเกี่ยวกับเนื้อหานี้ยังไม่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง

สำหรับเงื่อนไขการลงทุน ร่างกฎหมายกำหนดให้กิจกรรมการค้าทองคำอื่นๆ รวมอยู่ในรายการสินค้าและบริการที่ถูกจำกัด อย่างไรก็ตาม หลักเกณฑ์นี้ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ก่อนหน้านี้รายการดังกล่าวเคยกำหนดไว้ในกฎหมายการค้าและเอกสารแนะนำ แต่ในความเป็นจริงแล้วไม่ได้มีการบังคับใช้มานานหลายปี และได้ถูกยกเลิกอย่างเป็นทางการในพระราชกฤษฎีกา 173/2024/ND-CP ตามกฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 รายการมีเพียงสามประเภท ได้แก่ ภาคการลงทุนและธุรกิจต้องห้าม ภาคการลงทุนและธุรกิจแบบมีเงื่อนไข และภาคการลงทุนและธุรกิจแบบเสรี

ร่างกฎหมายระบุว่ากิจกรรมนี้จะดำเนินการได้เฉพาะเมื่อ: (i) ได้รับอนุญาตจาก นายกรัฐมนตรี และ (ii) ได้รับอนุญาตจากธนาคารแห่งรัฐ อย่างไรก็ตาม ทั้งร่างกฎหมายและพระราชกฤษฎีกา 24/2012/ND-CP ไม่ได้กำหนดเงื่อนไขในการอนุญาต การออกใบอนุญาต และขั้นตอนการดำเนินการ บทบัญญัติดังกล่าวไม่สอดคล้องกับมาตรา 7.5 แห่งกฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 ว่าด้วยเนื้อหาบังคับของกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนและเงื่อนไขทางธุรกิจ

ดังนั้น VCCI จึงได้เสนอให้ธนาคารแห่งรัฐเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไข ขั้นตอน และขั้นตอนการอนุญาตสำหรับกิจกรรมดังกล่าว

สำหรับตราสารอนุพันธ์ทองคำ ร่างกฎหมายกำหนดให้ตราสารอนุพันธ์ทองคำเป็นหนึ่งในกิจกรรมการค้าทองคำที่อยู่ภายใต้พระราชกฤษฎีกา อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายและพระราชกฤษฎีกา 24/2012/ND-CP ไม่ได้กำหนดกลไกและเงื่อนไขสำหรับกิจกรรมการค้านี้ พระราชกฤษฎีกากำหนดเพียงกลไกทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมตราสารอนุพันธ์ทองคำของสถาบันสินเชื่อ ซึ่งดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ VCCI ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายชี้แจงว่า องค์กรและวิสาหกิจอื่นๆ (เช่น วิสาหกิจการค้าทองคำ สถาบันการเงิน ฯลฯ) สามารถเข้าร่วมกิจกรรมตราสารอนุพันธ์ทองคำได้หรือไม่ ในกรณีนี้ เงื่อนไขและขั้นตอนการอนุญาตเป็นอย่างไร

ในทำนองเดียวกัน VCCI ได้ขอให้ธนาคารกลางชี้แจงเกี่ยวกับกิจกรรมการซื้อขายทองคำในบัญชี เนื่องจากร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไขไม่ได้ระบุชัดเจนว่าองค์กรและวิสาหกิจใดสามารถให้บริการนี้ได้ นักลงทุนรายใดสามารถเข้าร่วมได้บ้าง เงื่อนไข ขั้นตอน และกระบวนการเป็นอย่างไร กฎระเบียบเกี่ยวกับธุรกรรม การจับคู่คำสั่งซื้อ และการชำระเงินมีการดำเนินการอย่างไร

ที่มา: https://baodautu.vn/vcci-kien-nghi-bo-giay-phep-xuat-nhap-khau-vang-d314303.html