เวียดนามจำเป็นต้องมีนโยบายเพื่อใช้ประโยชน์จาก “ช่วงโครงสร้างประชากรทองคำ” เพื่อเตรียมพร้อมรับมือกับปัญหาประชากรสูงอายุ

ช่วงเวลาปันผลทางประชากรศาสตร์ครั้งแรกสิ้นสุดลงแล้ว แต่เวียดนามสามารถปรับใช้โซลูชัน ทางเศรษฐกิจและสังคม พร้อมกันเพื่อเพิ่มผลผลิตของแรงงานและส่งเสริมอัตราการมีส่วนร่วมของแรงงานที่เพิ่มขึ้นเพื่อให้บรรลุช่วงเวลาปันผลทางประชากรศาสตร์ครั้งที่สอง

Việt Nam cần có chính sách tận dụng 'thời kỳ cơ cấu dân số vàng'

นางสาวเหงียน ถิ เฮือง ผู้อำนวยการสำนักงานสถิติแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ โดยเน้นย้ำถึงปัญหาประชากรปัจจุบันในเวียดนาม (ภาพ: UNFPA)

การแบ่งปันประสบการณ์และการเรียนรู้จากประสบการณ์ระหว่างประเทศเพื่อพัฒนานโยบายเพื่อใช้ประโยชน์จาก “ประชากรทองคำ” ของเวียดนามในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ถือเป็นเป้าหมายสำคัญของการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อประกาศ “รายงานบัญชีโอนแห่งชาติเวียดนาม” และเรียนรู้จากประสบการณ์ระหว่างประเทศในการประยุกต์ใช้ข้อมูลจากการศึกษาบัญชีโอนแห่งชาติในการพัฒนานโยบาย การประชุมเชิงปฏิบัติการนี้จัดขึ้นโดยสำนักงานสถิติแห่งชาติ ร่วมกับกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ (UNFPA) เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม ณ กรุงฮานอย

รายงานบัญชีโอนแห่งชาติเสร็จสมบูรณ์ภายใต้กรอบโครงการความร่วมมือเพื่อการพัฒนาระหว่างสำนักงานสถิติทั่วไปและ UNFPA และได้รับการสนับสนุนทางเทคนิคจากศาสตราจารย์ Sang Hyop Lee, PhD สาขาเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยฮาวาย ผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติและหัวหน้าโครงการบัญชีโอนแห่งชาติในเอเชีย

ความสำคัญของวิธีการวิจัย

นางสาวเหงียน ถิ เฮือง ผู้อำนวยการสำนักงานสถิติแห่งชาติ ยืนยันว่า “บัญชีโอนแห่งชาติเป็นวิธีการที่ครอบคลุมและเป็นระบบ ซึ่งใช้ในการอธิบายเศรษฐกิจโดยละเอียดตลอดวงจรชีวิตทางเศรษฐกิจและการจัดสรรทรัพยากรทางเศรษฐกิจใหม่ระหว่างรุ่นต่อรุ่น”

คุณเหงียน ถิ เฮือง กล่าวว่า วิธีการนี้ช่วยให้ประเทศต่างๆ พัฒนาความเข้าใจเกี่ยวกับเศรษฐกิจแบบแบ่งตามรุ่น รวมถึงผลกระทบของแต่ละรุ่นต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนา จนถึงปัจจุบัน งานวิจัยเกี่ยวกับบัญชีประชาชาติได้รับการจัดทำและเผยแพร่โดยกว่า 70 ประเทศทั่วโลก วิธีการนี้ไม่เพียงแต่พิสูจน์ถึงความเหนือกว่าในการวิเคราะห์ตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจผ่านอายุประชากรเท่านั้น แต่ยังช่วยตอบคำถามสำคัญๆ เกี่ยวกับนโยบายมหภาคที่ประชากรเป็นศูนย์กลางอีกด้วย

นายแมตต์ แจ็คสัน ผู้แทน UNFPA กล่าวเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการวิจัยเกี่ยวกับบัญชีโอนแห่งชาติเพิ่มเติมว่า กระบวนการวิจัยนี้ให้หลักฐานเพิ่มเติมสำหรับการพัฒนาโปรแกรมและนโยบายเพื่อเตรียมพร้อมรับมือกับภาวะประชากรสูงอายุ

บัญชีโอนแห่งชาติเป็นเครื่องมือในการประเมินผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์ ซึ่งรวมถึงรายได้ประชาชาติ การใช้จ่ายภาครัฐ การใช้จ่าย การออม และการลงทุน ข้อมูลเหล่านี้จะช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายสามารถตอบคำถามสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการเติบโตทางเศรษฐกิจ ความยั่งยืนทางการคลัง และความเสมอภาคระหว่างรุ่น

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ สำนักงานสถิติแห่งชาติได้ประกาศผลการวิจัยที่สำคัญหลายประการเกี่ยวกับบัญชีโอนแห่งชาติ ผลการวิจัยแสดงให้เห็นว่าประชากรในแต่ละช่วงวัยจะมีลักษณะและระดับรายได้และการบริโภคที่แตกต่างกัน เด็กและผู้สูงอายุมักใช้จ่ายเกินรายได้ ซึ่งเด็กอาจใช้จ่ายด้านการศึกษามากกว่า ขณะที่ผู้สูงอายุใช้จ่ายด้านการดูแลสุขภาพ ผู้ใหญ่มักทำงานและมีรายได้มากกว่าที่ใช้จ่าย แต่โครงสร้างรายได้และค่าใช้จ่ายของผู้ใหญ่ก็แตกต่างกันอย่างมากเช่นกัน

ภาพรวมของการประชุม (ภาพ: UNFPA)

มั่นใจ “ไม่มีใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง”

ความแตกต่างระหว่างการบริโภคและรายได้ของประชากรทั่วไปหรือกลุ่มอายุ/อายุหนึ่งๆ ที่มีมูลค่าเป็นบวก เรียกว่า การขาดดุลวงจรชีวิตทางเศรษฐกิจ และค่าเป็นลบ เรียกว่า ส่วนเกินวงจรชีวิตทางเศรษฐกิจ

สำนักงานสถิติแห่งชาติเวียดนามระบุว่า การขาดดุลตลอดช่วงชีวิตของประชากรเวียดนามในปี 2565 อยู่ที่ 364.6 ล้านล้านดอง หรือคิดเป็น 3.8% ของ GDP โดยเฉลี่ยแล้ว การขาดดุลตลอดช่วงชีวิตของประชากรเวียดนามแต่ละคนในปี 2565 อยู่ที่ 3.7 ล้านดองต่อคน

ประชากรเวียดนามสร้างมูลค่าส่วนเกินทางเศรษฐกิจเมื่ออายุระหว่าง 22 ถึง 53 ปี ช่วงอายุที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการสร้างมูลค่าส่วนเกินทางเศรษฐกิจของแรงงานคือช่วงอายุ 25 ถึง 49 ปี มูลค่าส่วนเกินทั้งหมดของสังคมประมาณ 90% เกิดจากแรงงานในช่วงอายุนี้ ซึ่งถือเป็นข้อเสียเปรียบประการหนึ่งสำหรับเวียดนามในบริบทของประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ด้วยโครงสร้างประชากรในปัจจุบัน ชาวเวียดนามจะมีอายุขัยเฉลี่ยประมาณ 31 ปี ซึ่งเทียบเท่ากับอายุ 22 ถึง 53 ปี จึงจะเกิด “ภาวะเกินดุลวงจรชีวิต” ในขณะเดียวกัน 42 ปีที่เหลือ (เนื่องจากอายุขัยเฉลี่ยของชาวเวียดนามอยู่ที่ 73.6 ปี) ซึ่งเทียบเท่ากับอายุ 0 ถึง 21 ปี และตั้งแต่อายุ 54 ปีขึ้นไป เวียดนามจะเข้าสู่ภาวะ “ขาดดุลวงจรชีวิต” ระยะเวลาของภาวะขาดดุลทางเศรษฐกิจจะยาวนานกว่าระยะเวลาของภาวะเกินดุลทางเศรษฐกิจ

รายงานของสำนักงานสถิติแห่งชาติยืนยันว่า จากมุมมองของบัญชีโอนแห่งชาติ การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างอายุของประชากรเวียดนามไม่ได้ส่งผลดีต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศอีกต่อไป กล่าวอีกนัยหนึ่ง ช่วงเวลาแห่งการปันผลทางประชากรครั้งแรกในเวียดนามได้สิ้นสุดลงแล้ว

“เงินปันผลทางประชากรศาสตร์ไม่ได้เกิดขึ้นเพียงครั้งเดียว ประชากรแต่ละกลุ่มสามารถได้รับเงินปันผลทางประชากรศาสตร์ครั้งที่หนึ่ง ครั้งที่สอง หรือแม้แต่ครั้งที่สาม”

อย่างไรก็ตาม ปันผลทางประชากรศาสตร์ไม่ได้เกิดขึ้นเพียงครั้งเดียว ประชากรแต่ละกลุ่มอาจมีปันผลทางประชากรศาสตร์ลำดับที่หนึ่ง สอง หรือแม้กระทั่งลำดับที่สามก็ได้

ในเวียดนาม ช่วงเวลาของปันผลทางประชากรศาสตร์ครั้งแรกสิ้นสุดลงแล้ว แต่เวียดนามสามารถปรับใช้แนวทางแก้ปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคมควบคู่กันไป เพื่อเพิ่มผลิตภาพแรงงานและส่งเสริมการเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมของแรงงานเพื่อให้บรรลุปันผลทางประชากรศาสตร์ครั้งที่สอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากกลยุทธ์และแนวทางแก้ปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคมได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างดีตามเจตนารมณ์ของมติที่ 1305/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี (ลงวันที่ 8 พฤศจิกายน 2566) เวียดนามจะมีอัตราการเติบโตของผลิตภาพแรงงานเฉลี่ยอยู่ที่ 6.5% ต่อปี ในช่วงปี 2566-2573 ซึ่งสูงกว่าอัตราการเติบโตของปี 2565 ถึง 1.7 จุดเปอร์เซ็นต์ การเติบโตของผลิตภาพนี้จะช่วยให้เวียดนามบรรลุปันผลทางประชากรศาสตร์ครั้งที่สองภายในทศวรรษ 2583

จากผลการวิจัย สำนักงานสถิติแห่งชาติได้เสนอแนะนโยบายที่สำคัญหลายประการและยังคงยืนยันว่า แม้ว่าจากมุมมองของบัญชีโอนแห่งชาติ เวียดนามจะไม่มีข้อได้เปรียบในแง่ของโครงสร้างอายุประชากรอีกต่อไป แต่ในแง่ของโครงสร้างอายุ ประเทศของเรายังคงอยู่ใน "ยุคโครงสร้างประชากรทองคำ" โดยมีแรงงานหนุ่มสาวจำนวนมาก

คาดการณ์ว่าช่วงเวลาดังกล่าวจะกินเวลานานอีกอย่างน้อย 10 ปี ดังนั้น นโยบายที่ใช้ประโยชน์จาก “ยุคโครงสร้างประชากรทองคำ” โดยเฉพาะนโยบายสร้างงานและการจ้างงานที่น่าพอใจสำหรับแรงงาน จึงยังคงมีคุณค่าและจำเป็นต้องดำเนินการอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดการเติบโตและการพัฒนาอย่างยั่งยืน “ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง”

แหล่งที่มา