เวียดนามมีท่าทีเข้มงวดมากขึ้นในกรณีการป้องกันการค้าเหล็ก

เรื่องราวร้อนแรงของการป้องกันการค้า

ในช่วงเวลาสั้นๆ คดีที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันการค้าต่ออุตสาหกรรมการผลิตเหล็กกล้าเกิดขึ้นหลายคดี ดังนั้น เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2024 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จึงได้ออกคำสั่งเลขที่ 1535/QD-BCT เกี่ยวกับการสอบสวนและการใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กอาบสังกะสีบางรายการที่มาจากจีนและเกาหลี

ในวันเดียวกัน คือ วันที่ 14 มิถุนายน พ.ศ. 2567 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกประกาศเรื่องการได้รับเอกสารที่สมบูรณ์และถูกต้องเพื่อขอให้มีการสอบสวนเพื่อใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้ารีดร้อน (HRC) จากอินเดียและจีน

ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 19 มีนาคม 2567 กรมมาตรการทางการค้า (หน่วยงานสอบสวน) ได้รับเอกสารจากบริษัทที่เป็นตัวแทนของอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศ (ฝ่ายที่ร้องขอ) ได้แก่ Hoa Phat Group (HPG) และ Formosa Ha Tinh Steel Corporation ที่ร้องขอให้มีการสอบสวนเพื่อใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้ารีดร้อนจากอินเดียและจีน

ขณะนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กำลังดำเนินการทบทวนขั้นสุดท้ายของการใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าไร้สนิมรีดเย็น (AD01) และผลิตภัณฑ์เหล็กเคลือบสี (AD04) เพื่อประเมินประสิทธิผลของมาตรการดังกล่าว รวมถึงความเป็นไปได้ในการขยายเวลาใช้มาตรการดังกล่าวออกไปอีก 5 ปี

ในทางกลับกัน เหล็กกล้าของเวียดนามยังเป็นผลิตภัณฑ์ที่อยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้าจากหลายประเทศอีกด้วย ภายในสิ้นเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 จากการสืบสวนการป้องกันการค้าต่างประเทศทั้งหมด 252 คดีต่อเวียดนาม ประมาณ 30% ของคดีทั้งหมดเกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้า ผลิตภัณฑ์เหล็กที่อยู่ระหว่างการสอบสวนมีความหลากหลายมาก ได้แก่ เหล็กอาบสังกะสี เหล็กสแตนเลสรีดเย็น เหล็กเคลือบสี ท่อเหล็ก ไม้แขวนเหล็ก ตะปูเหล็ก ฯลฯ คดีความเหล่านี้ส่วนใหญ่เกิดขึ้นในตลาดส่งออกเหล็กหลักของเวียดนาม เช่น สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป ออสเตรเลีย มาเลเซีย อินโดนีเซีย เป็นต้น

ในงานทอล์คโชว์ “การปกป้องวิสาหกิจการผลิตเหล็กในสถานการณ์คับขัน” ที่จัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ดร. Nguyen Thi Thu Trang ผู้อำนวยการ WTO และศูนย์บูรณาการ (VCCI) กล่าวว่า หากนับเฉพาะกลุ่ม WTO แล้ว เหล็กก็เป็นกลุ่มที่ตกอยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้ามากที่สุดเช่นกัน ตามข้อมูลของ WTO ตั้งแต่ปี 1995-2023 มีคดีความที่เกี่ยวกับการทุ่มตลาดเพียงอย่างเดียวจำนวน 2,123 คดี โดยไม่รวมคดีความเพื่อป้องกันการค้าอื่น ๆ เช่น การต่อต้านการอุดหนุนหรือการป้องกันตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา ตั้งแต่ปี 2562 ถึงปัจจุบัน จำนวนคดีตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าเหล็กทั้งหมดคิดเป็นเกือบร้อยละ 49 ของจำนวนคดีทั้งหมดในรอบ 30 ปี

ในประเทศเวียดนามเพียงประเทศเดียว มีคดีการป้องกันการค้า 12 จาก 28 คดีที่เป็นผลิตภัณฑ์เหล็ก คิดเป็นประมาณร้อยละ 46 ของคดีการป้องกันการค้าทั้งหมดที่เคยดำเนินการกับผลิตภัณฑ์ทุกประเภทในเวียดนามจนถึงปัจจุบัน ขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ ได้ยื่นฟ้องการป้องกันการค้ากับการส่งออกเหล็กกล้าของเวียดนามถึง 73 คดี นั่นแสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆ ใช้มาตรการป้องกันการค้าจำนวนมากเพื่อปกป้องตลาดของตน มีกรณีเช่นปลาบาสหรือกุ้งบาสของเวียดนาม ซึ่งประเทศต่างๆ ได้ใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดมานานกว่า 20 ปีแล้ว

“เป็นเรื่องยากมากที่จะระบุว่ามาตรการป้องกันการค้าของเวียดนามเพียงพอหรือไม่ ในบริบทที่ความเสี่ยงจากการแข่งขันนำเข้าที่ไม่เป็นธรรมนั้นสูงกว่าสำหรับอุตสาหกรรมเหล็กกล้าเมื่อเทียบกับอุตสาหกรรมอื่นๆ ” นางสาวตรังกล่าว

การผลิตเหล็กภายในประเทศ (ภาพประกอบ)

คุณภาพการป้องกันประเทศเวียดนามเป็นอย่างไรบ้าง?

ในการประเมินคุณภาพมาตรการป้องกันการค้าของเวียดนามโดยทั่วไป นางสาวตรังแสดงความเห็นว่า ในคดีป้องกันการค้าส่วนใหญ่ ธุรกิจที่ยื่นฟ้องเพื่อขอให้ใช้มาตรการป้องกันการค้า โดยเฉพาะมาตรการต่อต้านการทุ่มตลาด ได้มีการเตรียมตัวมาเป็นอย่างดี โดยมีเครื่องมือและหลักฐานที่เป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมาย

“ จากการติดตามของเรา พบว่าไม่มีกรณีใดที่ถูกปฏิเสธการใช้มาตรการทางการค้าต่อเหล็กเลย ทั้งขอบเขตการใช้มาตรการทางการค้า อัตราภาษี และระยะเวลาในการใช้มาตรการทางการค้านั้นขึ้นอยู่กับแต่ละประเภท ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงที่ว่าสินค้าที่นำเข้ามาซึ่งถูกฟ้องร้องให้ใช้มาตรการทางการค้า ระดับการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ระดับการทุ่มตลาด และระดับความเสียหายที่เกิดกับอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศจะมีมาตรการที่เกี่ยวข้องด้วย จนถึงขณะนี้ เราไม่ได้รับคำติชมจากพันธมิตรหรือสมาชิกอื่นๆ ของ องค์การการค้าโลก (WTO) ว่าเวียดนามใช้มาตรการทางการค้าไม่ถูกต้องหรือไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดขององค์การการค้าโลก” นางสาวตรังกล่าว

นาย Pham Cong Thao รองกรรมการผู้จัดการใหญ่บริษัท Vietnam Steel Corporation เปิดเผยว่า ปัจจุบันผู้ประกอบการเหล็กของเวียดนามกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากเหล็กนำเข้า เวียดนามจะนำเข้าเหล็กมากถึง 14 ล้านตันในปี 2023 โดยในจำนวนนี้ มีผลิตภัณฑ์ที่วิสาหกิจเวียดนามสามารถตอบสนองได้อย่างเต็มที่ ในปัจจุบัน ข้อผูกพันภายใต้ข้อตกลง WTO ลดลงเรื่อยๆ และอุปสรรคทางภาษีก็ลดลงเรื่อยๆ เช่นกัน ทำให้ผลิตภัณฑ์เหล็กเข้าสู่ตลาดเวียดนามมากขึ้น

“ ในช่วงนี้ รัฐบาลก็มีนโยบายสนับสนุนอุตสาหกรรมเหล็กด้วย โดยเฉพาะนโยบายป้องกันการค้า ซึ่งการป้องกันนี้เกิดจากแรงกดดันที่มากเกินไปต่อการนำเข้า ในอดีต เราก็เคยมีมาตรการป้องกันการค้าหลายอย่าง เช่น แท่งเหล็ก เหล็กก่อสร้าง สเตนเลส เหล็กแผ่นเคลือบสี... ในช่วงนี้ ภาคธุรกิจก็ได้หยิบยกประเด็นการใช้มาตรการป้องกันการค้ากับสินค้าใหม่บางรายการ และยังคงใช้มาตรการป้องกันการค้ากับสินค้าบางรายการ เช่น สเตนเลสต่อไป” นายเทา กล่าว พร้อมยืนยันว่าการใช้มาตรการป้องกันการค้าจะดีสำหรับกรณีเฉพาะเพื่อปกป้องการผลิตในประเทศ

ตามที่ผู้ประกอบการผลิตเหล็ก ระบุว่า การพัฒนาอุตสาหกรรมเหล็กของเวียดนามในช่วงเริ่มต้นไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากขาดการสนับสนุนจากรัฐบาลในแง่ของนโยบายโดยรวมทั่วไป รวมถึงมาตรการและอุปสรรคทางเทคนิค เช่น มาตรการป้องกันการค้า มาตรฐานทางเทคนิค หรืออุปสรรคอื่นๆ เพื่อรับมือกับความท้าทายเฉพาะเจาะจงที่อุตสาหกรรมเหล็กต้องเผชิญ

ดังนั้นนโยบายคุ้มครองอุตสาหกรรมภายในประเทศจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมที่สำคัญเช่นอุตสาหกรรมเหล็กกล้า อุตสาหกรรมเหล็กกล้าซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่สร้าง "ขนมปังของอุตสาหกรรม" จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนและคุ้มครองจากรัฐเพื่อให้พัฒนาได้อย่างยั่งยืน ซึ่งจะช่วยสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจ แบบพึ่งพาตนเองของเวียดนาม ในขณะเดียวกัน การปกป้องนี้จะต้องเป็นในระยะยาวเพื่อให้ภาคอุตสาหกรรมที่เพิ่งเกิดใหม่มีเวลาเพียงพอที่จะเติบโตอย่างแข็งแกร่งเพียงพอที่จะแข่งขันกับมหาอำนาจด้านเหล็กกล้าอื่นๆ ในภูมิภาคได้

เกี่ยวกับประเด็นนี้ ในรายงานล่าสุดเกี่ยวกับกิจกรรมการผลิตและการค้าในภาคอุตสาหกรรม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า การทำงานในการฟ้องร้อง การสืบสวน และการใช้มาตรการป้องกันการค้ายังคงได้รับการส่งเสริม เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เท่าเทียมกันสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศขึ้นมาใหม่ ในความเป็นจริงแล้ว สินค้าที่นำเข้าในช่วงเร็วๆ นี้เริ่มมีสัญญาณการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน ส่งผลให้อุตสาหกรรมการผลิตหลายแห่งได้รับความเสียหายอย่างหนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมเหล็กกล้า

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เริ่มการสืบสวนคดีการป้องกันการค้า 28 คดี และดำเนินมาตรการ 22 มาตรการกับสินค้านำเข้า

นาย Chu Thang Trung รองอธิบดีกรมป้องกันการค้าระหว่างประเทศ (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า มาตรการป้องกันการค้าต่อสินค้าที่นำเข้าซึ่งใช้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ปกป้องอุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศและปกป้องตำแหน่งงานของคนงานหลายแสนคน ด้วยการใช้มาตรการป้องกันการค้าที่เหมาะสมตามพันธกรณีระหว่างประเทศ อุตสาหกรรมการผลิตในประเทศจึงได้รับการปกป้องจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ส่งผลให้เกิดเงื่อนไขต่อการพัฒนา สร้างงานมากขึ้น และสร้างมูลค่าเพิ่มให้กับเศรษฐกิจ

จากมุมมองของผู้บริโภค มาตรการป้องกันการค้าระยะยาวจะช่วยให้เศรษฐกิจไม่ต้องพึ่งพาการนำเข้าเพียงอย่างเดียว ส่งผลให้มีเสถียรภาพและมีความยืดหยุ่นต่อผลกระทบและแรงกดดันจากภายนอกได้ดีขึ้น

ที่มา: https://congthuong.vn/viet-nam-cung-tay-hon-trong-cac-vu-phong-ve-thuong-mai-ve-thep-331351.html