เวียดนามมีจุดยืนที่เข้มงวดมากขึ้นในกรณีการป้องกันการค้าเหล็ก

เรื่องราว “ร้อนแรง” ของการป้องกันการค้า

ในช่วงเวลาสั้นๆ คดีความที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันทางการค้าต่ออุตสาหกรรมการผลิตเหล็กกล้าได้เกิดขึ้นหลายคดี ดังนั้น เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2567 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จึงได้ออกคำสั่งเลขที่ 1535/QD-BCT ว่าด้วยการสอบสวนและการใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กชุบสังกะสีบางรายการที่มาจากจีนและเกาหลี

ในวันเดียวกัน คือวันที่ 14 มิถุนายน พ.ศ. 2567 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกประกาศว่าได้รับเอกสารที่สมบูรณ์และถูกต้องเพื่อขอให้มีการสอบสวนเพื่อใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้ารีดร้อน (HRC) จากอินเดียและจีน

ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 19 มีนาคม 2567 กรมการเยียวยาทางการค้า (หน่วยงานสอบสวน) ได้รับเอกสารของบริษัทที่เป็นตัวแทนของอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศ (ฝ่ายร้องขอ) ได้แก่ Hoa Phat Group (HPG) และ Formosa Ha Tinh Steel Corporation ที่ร้องขอให้มีการสอบสวนเพื่อใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้ารีดร้อนจากอินเดียและจีน

ขณะนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กำลังดำเนินการทบทวนขั้นสุดท้ายของการใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าไร้สนิมรีดเย็น (AD01) และผลิตภัณฑ์เหล็กเคลือบสี (AD04) เพื่อประเมินประสิทธิผลของมาตรการ ตลอดจนความเป็นไปได้ในการขยายมาตรการออกไปอีก 5 ปี

ในทางกลับกัน เหล็กกล้าของเวียดนามก็เป็นสินค้าที่อยู่ภายใต้มาตรการป้องกันทางการค้าจากหลายประเทศเช่นกัน ณ สิ้นเดือนพฤษภาคม 2567 จากการสอบสวนด้านการป้องกันทางการค้ากับเวียดนามทั้งหมด 252 คดี ประมาณ 30% ของคดีเกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์เหล็กกล้า ผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าที่ถูกสอบสวนมีความหลากหลายมาก ได้แก่ เหล็กชุบสังกะสี เหล็กกล้าไร้สนิมรีดเย็น เหล็กเคลือบสี ท่อเหล็ก ราวแขวนเหล็ก ตะปูเหล็ก ฯลฯ คดีความเหล่านี้ส่วนใหญ่เกิดขึ้นในตลาดส่งออกเหล็กกล้าหลักของเวียดนาม เช่น สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป ออสเตรเลีย มาเลเซีย อินโดนีเซีย เป็นต้น

ในรายการทอล์คโชว์ล่าสุด “การปกป้องวิสาหกิจการผลิตเหล็กในสถานการณ์คับขัน” ดร.เหงียน ถิ ทู จาง ผู้อำนวยการศูนย์บูรณาการและองค์การการค้าโลก (VCCI) กล่าวว่า หากนับเฉพาะกลุ่ม WTO แล้ว เหล็กก็เป็นกลุ่มที่ตกเป็นเป้าหมายของมาตรการป้องกันทางการค้ามากที่สุดเช่นกัน ข้อมูลจาก WTO ระบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 ถึง พ.ศ. 2566 มีคดีความเกี่ยวกับการทุ่มตลาดเฉพาะ 2,123 คดี ไม่รวมคดีความเกี่ยวกับการป้องกันทางการค้าอื่นๆ เช่น การต่อต้านการอุดหนุน หรือการป้องกันตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2562 ถึงปัจจุบัน จำนวนคดีต่อต้านการทุ่มตลาดเหล็กคิดเป็นเกือบ 49% ของคดีทั้งหมดตลอด 30 ปีที่ผ่านมา

เฉพาะในเวียดนามเพียงประเทศเดียว มีคดีความเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์เหล็กถึง 12 คดี จากทั้งหมด 28 คดี ซึ่งคิดเป็นประมาณ 46% ของคดีความเกี่ยวกับสินค้าทุกประเภทที่ดำเนินคดีในเวียดนามจนถึงปัจจุบัน ขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ ได้ยื่นฟ้องคดีความเกี่ยวกับสินค้าส่งออกเหล็กของเวียดนามถึง 73 คดี แสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆ ได้ใช้มาตรการป้องกันทางการค้ามากมายเพื่อปกป้องตลาดของตน อย่างเช่นกรณีปลาบาซาหรือกุ้งบาซาของเวียดนาม ซึ่งประเทศต่างๆ ได้ใช้มาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดมานานกว่า 20 ปีแล้ว

“เป็นเรื่องยากมากที่จะตัดสินว่ามาตรการป้องกันทางการค้าของเวียดนามเพียงพอหรือไม่ ในบริบทที่ความเสี่ยงจากการแข่งขันนำเข้าที่ไม่เป็นธรรมนั้นสูงกว่าอุตสาหกรรมเหล็กกล้าเมื่อเทียบกับอุตสาหกรรมอื่นๆ มาก ” คุณ Trang กล่าว

การผลิตเหล็กในประเทศ (ภาพประกอบ)

คุณภาพการป้องกันของเวียดนามเป็นอย่างไรบ้าง?

ในการประเมินคุณภาพมาตรการป้องกันการค้าของเวียดนามโดยทั่วไป คุณ Trang ให้ความเห็นว่าในคดีป้องกันการค้าส่วนใหญ่ ธุรกิจที่ยื่นฟ้องเพื่อขอให้ใช้มาตรการป้องกันการค้า โดยเฉพาะมาตรการต่อต้านการทุ่มตลาด ได้มีการเตรียมพร้อมเป็นอย่างดี โดยมีเครื่องมือและหลักฐานที่เป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมาย

จากการติดตามของเรา พบว่าในทุกคดีที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันทางการค้าที่เกี่ยวข้องกับเหล็กกล้า ไม่เคยมีคดีใดที่มาตรการป้องกันทางการค้าถูกปฏิเสธ ขอบเขตของมาตรการป้องกันทางการค้า อัตราภาษี และระยะเวลาขึ้นอยู่กับแต่ละประเภท โดยพิจารณาจากข้อเท็จจริงที่ว่าสินค้านำเข้าที่ถูกฟ้องร้องในข้อหาใช้มาตรการป้องกันทางการค้า ระดับการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ระดับการทุ่มตลาด และระดับความเสียหายต่ออุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศ จะมีมาตรการที่เกี่ยวข้อง จนถึงปัจจุบัน เรายังไม่ได้รับคำติชมจากพันธมิตรหรือสมาชิกอื่นๆ ของ องค์การการค้าโลก (WTO) ว่าเวียดนามได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดของ WTO อย่างถูกต้องหรือไม่” คุณตรังกล่าว

คุณ Pham Cong Thao รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท Vietnam Steel Corporation เปิดเผยว่า ปัจจุบันผู้ประกอบการเหล็กของเวียดนามกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากการนำเข้าเหล็ก เวียดนามนำเข้าเหล็กมากถึง 14 ล้านตันในปี 2566 ซึ่งในจำนวนนี้มีผลิตภัณฑ์ที่ผู้ประกอบการเวียดนามได้ปฏิบัติตามอย่างครบถ้วนแล้ว ปัจจุบัน พันธกรณีภายใต้ข้อตกลง WTO กำลังลดลงอย่างต่อเนื่อง อุปสรรคด้านภาษีก็ลดลงเช่นกัน ทำให้ผลิตภัณฑ์เหล็กได้เข้าสู่ตลาดเวียดนามมากขึ้น

“ เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐบาลได้มีนโยบายสนับสนุนอุตสาหกรรมเหล็ก โดยเฉพาะนโยบายด้านการป้องกันทางการค้า ซึ่งเป็นผลมาจากแรงกดดันที่มากเกินไปต่อการนำเข้า ในอดีตที่ผ่านมา เรายังมีมาตรการป้องกันทางการค้ามากมาย เช่น บิลเล็ตเหล็ก เหล็กก่อสร้าง สเตนเลส เหล็กแผ่นลูกฟูกเคลือบสี... เมื่อเร็วนี้ ภาคธุรกิจได้หยิบยกประเด็นเรื่องการใช้มาตรการป้องกันทางการค้ากับสินค้าใหม่บางรายการ และการรักษามาตรการป้องกันทางการค้าสำหรับสินค้าบางรายการ เช่น สเตนเลส” คุณเถากล่าวและยืนยันว่า การใช้มาตรการป้องกันทางการค้านั้นเป็นประโยชน์เฉพาะกรณี เพื่อคุ้มครองการผลิตภายในประเทศ

ตามที่ผู้ประกอบการผลิตเหล็ก ระบุว่า การพัฒนาอุตสาหกรรมเหล็กของเวียดนามในช่วงวัยเยาว์ไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากขาดการสนับสนุนจากรัฐบาลในแง่ของนโยบายโดยรวมทั่วไป ตลอดจนมาตรการและอุปสรรคทางเทคนิค เช่น มาตรการป้องกันการค้า มาตรฐานทางเทคนิค หรืออุปสรรคอื่นๆ เพื่อรับมือกับความท้าทายเฉพาะที่อุตสาหกรรมเหล็กต้องเผชิญ

ดังนั้น นโยบายการปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมสำคัญอย่างอุตสาหกรรมเหล็กกล้า อุตสาหกรรมเหล็กกล้าในฐานะอุตสาหกรรมที่สร้าง “ขนมปังแห่งอุตสาหกรรม” จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนและการปกป้องจากภาครัฐเพื่อให้สามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืน อันจะนำไปสู่การพัฒนา เศรษฐกิจ ที่พึ่งพาตนเองของเวียดนาม ขณะเดียวกัน การปกป้องนี้ต้องดำเนินการในระยะยาว เพื่อให้อุตสาหกรรมรุ่นใหม่มีเวลาเพียงพอในการเติบโตอย่างแข็งแกร่งและสามารถแข่งขันกับมหาอำนาจด้านเหล็กกล้าอื่นๆ ในภูมิภาคได้

เกี่ยวกับประเด็นนี้ ในรายงานล่าสุดเกี่ยวกับสถานการณ์การผลิตภาคอุตสาหกรรมและกิจกรรมการค้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า การดำเนินการฟ้องร้อง การสอบสวน และการใช้มาตรการป้องกันทางการค้ายังคงได้รับการส่งเสริมอย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศ ความจริงแล้ว ในช่วงที่ผ่านมา สินค้านำเข้ามีสัญญาณการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน ก่อให้เกิดความเสียหายอย่างรุนแรงต่ออุตสาหกรรมการผลิตหลายแห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมเหล็กกล้า

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เริ่มการสอบสวนคดีการป้องกันการค้า 28 คดี และใช้มาตรการ 22 มาตรการกับสินค้านำเข้า

จากการประเมินของนายชู ถัง ตรัง รองอธิบดีกรมป้องกันการค้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) พบว่า มาตรการป้องกันทางการค้าต่อสินค้านำเข้าที่นำมาใช้ในอดีตได้ช่วยปกป้องอุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศและการจ้างงานของแรงงานหลายแสนคน ด้วยการใช้มาตรการป้องกันทางการค้าที่เหมาะสมตามพันธกรณีระหว่างประเทศ อุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศจึงได้รับการคุ้มครองจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ก่อให้เกิดเงื่อนไขในการพัฒนา สร้างงานและสร้างมูลค่าเพิ่มให้กับเศรษฐกิจ

จากมุมมองการบริโภค มาตรการป้องกันการค้าในระยะยาวช่วยให้เศรษฐกิจไม่ต้องพึ่งพาการนำเข้าเพียงอย่างเดียว ส่งผลให้เกิดเสถียรภาพและความยืดหยุ่นต่อผลกระทบและแรงกระแทกจากภายนอกได้ดีขึ้น

ที่มา: https://congthuong.vn/viet-nam-cung-tay-hon-trong-cac-vu-phong-ve-thuong-mai-ve-thep-331351.html