ความไม่เพียงพอในการดำเนินการตามเกณฑ์การจำกัดขอบเขต
ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องการกำหนดเนื้อหาและการนำไปใช้ในนโยบายและระบบกฎหมายของคำศัพท์ (แนวคิด) จำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับประเด็นทางชาติพันธุ์ และการกำหนดขอบเขตของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาที่จัดโดย สภาชาติพันธุ์ ผู้เข้าร่วมประชุมยืนยันว่านโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาที่ได้ประกาศใช้นั้นครอบคลุมทุกด้านของชีวิตทางสังคมอย่างครอบคลุม พร้อมกันนี้ ได้มีการออกกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับบรรทัดฐานและผู้รับผลประโยชน์ในแต่ละภูมิภาคและพื้นที่เฉพาะ เพื่อมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่การแก้ไขปัญหาที่จำเป็นและยากที่สุดสำหรับครัวเรือนที่ยากจนในสถานการณ์ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ
อย่างไรก็ตาม ผู้แทนยังชี้ให้เห็นด้วยว่าเกณฑ์การกำหนดขอบเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงได้รับการออกมานานแล้ว ดังนั้นจึงไม่เหมาะสมสำหรับขั้นตอนปัจจุบันอีกต่อไป แต่ยังไม่มีการเพิ่มเติมหรือทดแทน ยังไม่มีการดำเนินการจัดทำ ทบทวน และเพิ่มเติมบัญชีรายชื่อหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล ดังนั้น ท้องถิ่นต่างๆ จึงประสบปัญหาในการนำการดำเนินการไปใช้กับหน่วยงานบริหารที่จัดตั้งขึ้นใหม่หรือแยกออกจากกัน
ตัวแทนคณะกรรมการชาติพันธุ์ประจำจังหวัด ลาวไก กล่าวว่า การกำหนดเขตพื้นที่ภูเขาและที่สูงยังคงจำกัดอยู่ ซึ่งหมายความว่าเกณฑ์หลักในการกำหนดพื้นที่ภูเขาและที่สูงนั้นอิงตามปัจจัยความสูงเหนือระดับน้ำทะเลเท่านั้น และเกณฑ์ของจำนวนหน่วยการบริหารเพื่อกำหนดว่าจังหวัด อำเภอ และตำบลใดเป็นพื้นที่ที่สูง เกณฑ์และปัจจัยเฉพาะบางประการเกี่ยวกับภูมิประเทศ ธรณีวิทยา ดิน และภูมิอากาศ ซึ่งส่งผลกระทบต่อการผลิตและชีวิตของผู้อยู่อาศัยเป็นประจำยังไม่ได้รับการพิจารณาให้กำหนด
สำหรับการกำหนดขอบเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาตามระดับความพัฒนา มีหลักเกณฑ์การกำหนดขอบเขตบางประการที่ขาดเสถียรภาพ เช่น อัตราความยากจน... ที่ไม่สะท้อนสถานการณ์ที่แท้จริงของท้องถิ่นอย่างครบถ้วน และเหมาะสมกับนโยบายบางประการเท่านั้น เป็นการกำหนดระยะสั้น เฉพาะเจาะจง และไม่มั่นคง นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่นโยบายการลงทุนและการสนับสนุนบางอย่างไม่ได้ผลอย่างที่คาดไว้ โดยเฉพาะนโยบายประกันสังคม
การกำหนดเขตพื้นที่ยังขาดเสถียรภาพ ทำให้เกิดสถานการณ์ที่เมื่อมติคณะรัฐมนตรีที่ 861/QD-TTg ปี 2564 เรื่องการอนุมัติรายชื่อตำบลในเขตพื้นที่ 3 เขตพื้นที่ 2 เขตพื้นที่ 1 ในเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขาสำหรับปี 2564 - 2568 มีผลบังคับใช้ ก็ส่งผลกระทบและกระทบต่อนโยบายประกันสังคมสำหรับกลุ่มชนกลุ่มน้อยและประชาชนในพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ -สังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ตัวแทนคณะกรรมการชาติพันธุ์ประจำจังหวัดลาวไกชี้ให้เห็นว่าตำบลบางแห่งในเขตที่ 2 ได้ถูกแปลงเป็นตำบลในเขตที่ 1 ส่งผลให้เกิดความแตกต่างในกลุ่มผู้รับนโยบายและความยากลำบากในการดำเนินนโยบายบางอย่าง เช่น นโยบายสนับสนุนการศึกษาและการฝึกอบรม นโยบายการดูแลสุขภาพ และนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่ที่ทำงานในพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ
ผู้แทนคณะกรรมการชาติพันธุ์ประจำจังหวัดที่จังหวัดลาวไกกล่าวว่า “ในการดำเนินการตามมติหมายเลข 861/QD-TTg มีผู้ได้รับผลกระทบมากกว่า 28,000 รายที่เกี่ยวข้องกับนโยบายด้านการศึกษา ผู้ได้รับผลกระทบมากกว่า 95,000 รายที่เกี่ยวข้องกับนโยบายด้านสุขภาพ ผู้ได้รับผลกระทบมากกว่า 4,000 รายที่เกี่ยวข้องกับนโยบายสำหรับแกนนำ ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และคนงาน”
ใน Tuyen Quang นั้น ยังมีการสังเกตด้วยว่า เมื่อดำเนินการตามมติหมายเลข 861/QD-TTg แล้ว ตำบลต่างๆ ในเขตที่ 3 จะกลับไปยังเขตที่ 1 เมื่อไปถึงเส้นชัยในเขตชนบทแห่งใหม่ ดังนั้น ชนกลุ่มน้อยบางส่วนจะไม่ได้รับการสนับสนุนต่อจากรัฐในการเข้าร่วมระบบประกันสุขภาพอีกต่อไป และจะไม่ได้รับการสนับสนุนนโยบายด้านการศึกษาและความมั่นคงทางสังคม ดังนั้นจึงส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจของครอบครัว ซึ่งอาจนำไปสู่การเกิดขึ้นของครัวเรือนที่ยากจนและมีความเสี่ยงสูงที่จะเกิดความยากจนอีกครั้ง
บูรณาการและรวมชุดเกณฑ์ให้เป็นหนึ่งเดียว
โดยยืนยันว่า การกำหนดเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาตามระดับการพัฒนาและการกำหนดเขตตำบล อำเภอ และจังหวัดให้เป็นพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูงเป็นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการสร้างนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา ผู้แทนเสนอว่าในอนาคตรัฐบาลจำเป็นต้องศึกษาและบูรณาการเกณฑ์พื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง เกณฑ์การกำหนดเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขาตามระดับการพัฒนาและตำบลที่กำหนดหน่วยบริหารในพื้นที่ด้อยโอกาสให้เป็นเกณฑ์ร่วมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกณฑ์ดังกล่าวครอบคลุมปัจจัยสำคัญต่างๆ เช่น ระดับความสูง ภูมิประเทศ ภูมิอากาศ ดิน เชื้อชาติ คุณภาพทรัพยากรบุคคล อัตราความยากจน และปัจจัยเฉพาะอื่นๆ เกณฑ์จะต้องเป็นวิทยาศาสตร์และเป็นจริงได้ จึงสามารถนำไปประยุกต์ใช้ในหมู่บ้านและตำบลต่างๆ ได้ง่าย เพื่อให้การตรวจสอบ ประเมิน และอนุมัติเป็นไปได้ง่าย
ตัวแทนคณะกรรมการชนกลุ่มน้อยจังหวัดเตวียนกวางเสนอให้ทบทวน วิจัย และบูรณาการเกณฑ์การพิจารณาชุมชนบนภูเขาและที่สูงกับเกณฑ์การพิจารณาหมู่บ้านและชุมชนที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่งในเขตที่ 1, 2 และ 3 ให้เป็นเกณฑ์ชุดเดียวเพื่อทบทวนและนำไปใช้อย่างเป็นเอกภาพในแต่ละขั้นตอนของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รัฐบาลกำลังพิจารณานโยบายสนับสนุนหลักประกันสุขภาพและการศึกษาให้กับกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยที่อาศัยอยู่ในชุมชนท้องถิ่นในเขตพื้นที่ 3 เพื่อขยายไปสู่พื้นที่ชนบทใหม่และเป็นชุมชนท้องถิ่นในเขตพื้นที่ 1 เพื่อลดความเดือดร้อนของประชาชน กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องค้นคว้าและเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อออกกลไกเฉพาะในการสรรหา ฝึกอบรม และส่งเสริมแกนนำ ข้าราชการและพนักงานสาธารณะที่เป็นชนกลุ่มน้อย
ผู้แทนคณะกรรมการชนกลุ่มน้อยจังหวัดเยนบ๊ายเสนอว่า ในการพัฒนาและประกาศใช้เกณฑ์มาตรฐานที่จะใช้เป็นพื้นฐานในการประเมินและกำหนดขอบเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา โดยเฉพาะชุมชนที่ด้อยโอกาส จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตพื้นที่เหล่านี้ตามพื้นที่ชนกลุ่มน้อยสำคัญจำนวนหนึ่งในแง่ของความมั่นคง การป้องกันประเทศ เศรษฐกิจ พื้นที่ที่ต้องการการอนุรักษ์เป็นพิเศษในแง่ของวัฒนธรรม ความเชื่อ ฯลฯ เพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุนในโครงการต่างๆ และสนับสนุนนโยบายของรัฐ เกณฑ์ดังกล่าวควรได้รับการกำหนดให้มุ่งเน้นไปที่เนื้อหาสนับสนุนการลงทุน เพื่อให้มั่นใจว่าแหล่งลงทุนสนับสนุนนั้นมุ่งเป้าไปที่หัวข้อที่ถูกต้อง มีประสิทธิภาพ และตรงตามความต้องการที่แท้จริงของประชาชนในพื้นที่
รัฐมนตรี ประธานคณะกรรมการชาติพันธุ์หัวอาเล็นห์: ระบบเกณฑ์จะต้องครอบคลุม ไม่ละเลยเรื่องหรือประเด็นใดๆ
ในส่วนของระบบการกำหนดเขตพื้นที่ ปัจจุบันมีการกำหนดเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง ซึ่งเริ่มใช้ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2532 - 2539 โดยตั้งแต่ปี พ.ศ. 2539 ยังไม่มีการกำหนดเขตพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง แต่ก็ไม่ได้มีการประกาศยกเลิก ดังนั้น ในระดับหนึ่งในการสร้างระบบนโยบายกระทรวงและสาขาต่าง ๆ เกณฑ์นี้ก็ยังคงใช้อยู่ แต่ไม่มากนัก หลังจากทบทวนแล้ว พบว่ามีนโยบายที่ใช้รูปแบบการกำหนดเขตพื้นที่นี้เพียง 5 นโยบายเท่านั้น
การกำหนดเขตตามระดับการพัฒนาได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2539 และได้มีการกำหนดเขตมาแล้ว 10 เขต ทั้ง 10 ครั้งนี้เป็นเรื่องการกำหนดพื้นที่การลงทุนที่มีจุดเน้นและจุดสำคัญ แต่เมื่อมีการใช้และสร้างนโยบาย กระทรวงและสาขาต่างๆ กลับใช้คำจำกัดความนี้เป็นพื้นฐาน ส่งผลให้มีนโยบายที่ไม่เหมาะสม ธรรมชาติของข้อผิดพลาดไม่ได้เกิดจากการกำหนดขอบเขต แต่เกิดจากกระบวนการจัดระเบียบ ดำเนินการ และการใช้การกำหนดขอบเขตที่ไม่มั่นคง
การกำหนดเขตพื้นที่ตามตำบลชายแดนและเขตอำเภอชายแดนนั้นมีกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธาน ในกระบวนการสร้างนโยบายสำหรับชุมชนชายแดนควรใช้เกณฑ์นี้ ในโครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืน พื้นที่ต่างๆ จะถูกแบ่งตามพื้นที่ชายฝั่งและเกาะ เพื่อใช้พิจารณาสถานที่ลงทุนสำหรับโครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืน... นอกจากนี้ ยังมีเกณฑ์อื่นๆ อีกหลายประการสำหรับการแบ่งในนโยบายบางประการ
อย่างไรก็ตาม เมื่อทำการวิจัย เราได้ตระหนักว่าเหตุใดการกำหนดขอบเขตและนโยบายที่ใช้ตามการกำหนดขอบเขตจึงประสบความยากลำบากในทางปฏิบัติ ธรรมชาติที่แท้จริงก็คือเราทำสิ่งที่ตรงกันข้าม การกำหนดขอบเขตควรกระทำก่อนและควรมีเสถียรภาพและยาวนาน และระบบนโยบายควรทำตามการกำหนดขอบเขตนั้น แต่เราสร้างนโยบายและพัฒนาเกณฑ์ในการนำนโยบายเหล่านั้นไปปฏิบัติ ดังนั้นในกระบวนการดำเนินนโยบายเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงหรือมีความผันผวนเกณฑ์มาตรฐานก็จะเปลี่ยนแปลงตามไปด้วย
เราเพิ่งทำการวิจัยและคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มอบหมายงานนี้ คณะกรรมการชาติพันธุ์แนะนำให้รัฐบาลประสานงานกับสภาชาติพันธุ์เพื่อค้นคว้าและรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเกี่ยวกับการประเมินการกำหนดพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง การกำหนดเขตตามระดับการพัฒนา การกำหนดเขตอื่นๆ และระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
ดังนั้นจะมีการดำเนินการทบทวนทั่วไปและส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อกำหนดเกณฑ์ใหม่ ดังนั้น การประชุมเชิงปฏิบัติการจึงมีความสำคัญมากในการเสริมสร้างพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และปฏิบัติให้แข็งแกร่งขึ้น ช่วยให้รัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีข้อมูล พารามิเตอร์ และข้อมูลการประเมินที่แม่นยำ เพื่อรายงานระบบเกณฑ์ใหม่ (ที่สามารถบูรณาการเกณฑ์นี้หรือเกณฑ์นั้นได้) ให้กับหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ แต่ต้องอยู่ในจิตวิญญาณของการครอบคลุม ไม่ละเลยพื้นที่หรือเรื่องใดๆ
H.Ngoc เขียนว่า
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)