การสร้างกลไกพิเศษเพื่อปกป้องพลเมืองและกลุ่มเปราะบาง

(Chinhphu.vn) - โครงการนำร่องของสำนักงานอัยการประชาชนในการฟ้องร้องคดีแพ่งต่อกลุ่มเปราะบางเป็นเครื่องมือในการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชน ตลอดจนกลุ่มเปราะบาง

ปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพลเมืองรวมถึงกลุ่มเปราะบาง

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการนำร่องอัยการประชาชนในการฟ้องร้องทางแพ่งเพื่อคุ้มครองสิทธิพลเมืองของกลุ่มเปราะบางหรือปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ เมื่อวันที่ 29 มิถุนายนที่ผ่านมา

ในช่วงหารือ ผู้แทน Nguyen Thanh Hai (คณะผู้แทนเมืองเว้) แสดงความเห็นว่ามตินำร่องนี้เป็นการสถาปนามติที่ 27 ของคณะกรรมการบริหารกลาง ตลอดจนการสรุป โปลิตบูโร ให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ อัยการประชาชนมีหน้าที่คุ้มครองรัฐธรรมนูญและกฎหมาย คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ของพลเมือง คุ้มครองระบบกฎหมายสังคมนิยม และคุ้มครองผลประโยชน์ของรัฐ

ดังนั้นมตินำร่องครั้งนี้จึงเป็นเครื่องมือในการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชนตลอดจนกลุ่มเปราะบาง (หรือที่เรียกว่ากลุ่มด้อยโอกาส) อีกด้วย

ผู้แทนเหงียน ทานห์ ไห (ผู้แทนเมือง เว้ )

ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง บุคคล องค์กร และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีหน้าที่ยื่นฟ้องเพื่อปกป้องกลุ่มเปราะบางและผลประโยชน์สาธารณะ อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติจำนวนคดีความในลักษณะนี้ในอดีตมีน้อยมากเพียง 0.0001% เท่านั้น

ดังนั้น ตามที่ผู้แทน Nguyen Thanh Hai กล่าว มีความจำเป็นต้องมอบหมายให้อัยการผู้มีอำนาจดำเนินการฟ้องคดีแพ่ง และก่อนที่หน่วยงานนี้จะต้องการดำเนินการฟ้องคดี จะต้องแจ้งและส่งคำแนะนำไปยังหน่วยงานและองค์กรที่มีอำนาจ เมื่อหน่วยงานและองค์กรเหล่านี้ไม่ยื่นฟ้อง อัยการจะยื่นฟ้อง

“อัยการถือเป็นโจทก์ ไม่ใช่โจทก์ โจทก์มักฟ้องร้องเพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของตนที่ถูกละเมิด แต่ในกรณีนี้ อัยการจะปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพลเมือง รวมถึงผู้ด้อยโอกาสและผลประโยชน์สาธารณะที่ถูกละเมิด ดังนั้น อัยการจึงปฏิบัติหน้าที่ตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด” นายเหงียน ทานห์ ไห ผู้แทนกล่าว

ผู้แทนได้ยกตัวอย่างทั่วไป เช่น คดีลักลอบขนเศษโลหะที่เกิดขึ้นในบริษัทแห่งหนึ่งในจังหวัดกวางงาย บริษัทแห่งนี้นำเข้าเศษพลาสติกมากกว่า 2,000 ตัน และด้วยเหตุนี้ ผู้กระทำความผิดและบริษัทจึงถูกดำเนินคดีภายใต้กฎหมายอาญา อย่างไรก็ตาม เมื่อมีขยะพลาสติกมากกว่า 2,000 ตันที่ต้องกำจัด เงินทุนจะมาจากไหน? “ในกรณีนี้ จำเป็นต้องมีกลไก เช่น ร่างมติให้สำนักงานอัยการฟ้องร้องและบังคับให้ผู้ละเมิดจ่ายเงินเพื่อทำลายและเยียวยาผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมที่เกิดขึ้น” ผู้แทนเหงียน ถัน ไห วิเคราะห์

หรืออย่างกรณีการลักลอบนำทรัพยากรธรรมชาติไปใช้ประโยชน์อย่างผิดกฎหมายที่เกิดขึ้นในจังหวัดลาวไก บริษัท 2 แห่งได้สมคบคิดกันเข้าไปขุดเอาพื้นที่เกือบ 6 เฮกตาร์ซึ่งมีแร่อะพาไทต์มากกว่า 1.3 ล้านตัน บุคคลเหล่านี้ถูกดำเนินคดีทางอาญาแล้ว การทำเหมืองแบบผิดกฎหมายทำให้เกิดมลพิษร้ายแรงอย่างยิ่งในพื้นที่นั้นและทำให้เกิดหลุมขนาดใหญ่จำนวนมาก ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมโดยรอบ และเกิดดินถล่มเมื่อถึงฤดูฝน ส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของครัวเรือนโดยรอบ การพิจารณาคดีนี้ไม่ได้หยิบยกประเด็นเรื่องการปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ ซึ่งเป็นความเสียหายที่เกิดขึ้นเมื่อป่าถูกทำลาย แต่ไม่มีหน่วยงานหรือองค์กรใดออกมาฟ้องร้องและเรียกร้องให้ผู้ละเมิดเยียวยาผลที่ตามมา

ผู้แทนยังได้ยกตัวอย่างในคดีไดนิญ ซึ่งที่ดินของรัฐถูกแปลงให้เป็นกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงเป็นผู้รับผิดชอบในการตัดสินใจเรียกร้องคืนที่ดินดังกล่าว หากจังหวัดไม่ดำเนินการและร่างมติได้รับการอนุมัติ สำนักงานอัยการสามารถยื่นฟ้องเพื่อบังคับให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงออกคำสั่งเรียกร้องคืนที่ดินในโครงการนี้

การสร้างกลไกพิเศษสำหรับ 'โจทก์สาธารณะ'

ผู้แทน Phan Thi My Dung (คณะผู้แทน Long An) เน้นย้ำว่าการอนุญาตให้สำนักงานอัยการดำเนินคดีในคดีแพ่งที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะถือเป็นประเด็นใหม่ซึ่งมีผลกระทบอย่างมากต่อกลไกวิธีพิจารณาความแพ่ง

ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง มาตรา 21 อัยการมีหน้าที่เพียงกำกับดูแลให้เป็นไปตามกฎหมายในกระบวนการพิจารณาความแพ่งเท่านั้น ไม่มีสิทธิฟ้องคดี และไม่ใช่โจทก์หรือผู้ปกป้องสิทธิ

ตามร่างมติ อัยการจะ “กำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎหมายในการแก้ไขคดีแพ่งและประโยชน์สาธารณะ และใช้สิทธิในการร้องขอ แนะนำ และประท้วงตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิธีพิจารณาความแพ่ง”

ร่างดังกล่าวยังกำหนดด้วยว่าอัยการที่ได้รับมอบหมายให้เข้าร่วมในการพิจารณาคดีจะต้องประกาศการตัดสินใจเริ่มต้นการฟ้องร้อง นำเสนอหลักฐาน อภิปราย แสดงความคิดเห็น และอาจถอนคำร้องขอเริ่มต้นการฟ้องร้องได้

“ประเด็นที่เกิดขึ้นจากร่างกฎหมายฉบับนี้คือ อัยการเป็นโจทก์ ตัวแทน หรือผู้คุ้มครองสิทธิ และมีส่วนร่วมในกระบวนการพิจารณาคดีในฐานะทางกฎหมายใด หากอัยการเป็นผู้ยื่นฟ้อง เข้าร่วมในกระบวนการพิจารณาคดี และควบคุมดูแลกระบวนการพิจารณาคดี จะเกิดข้อขัดแย้งในบทบาทหน้าที่หรือไม่” นางสาวดุงได้ตั้งประเด็นดังกล่าว

ผู้แทน Phan Thi My Dung ยังถามอีกด้วยว่า ใครจะเป็นผู้กำกับดูแลกิจกรรมการดำเนินคดีหากอัยการระดับอำเภอ (ซึ่งเร็วๆ นี้จะเป็นอัยการระดับภูมิภาค) ยื่นฟ้องคดี? จะมีการมอบหมายอัยการอีกท่านหนึ่งหรืออัยการระดับสูงจะมอบหมายการกำกับดูแลแทน?

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทน Dung เสนอให้เพิ่มเติมร่างระเบียบว่า “อัยการในคดีแพ่งเพื่อประโยชน์สาธารณะเป็นโจทก์ที่มีสิทธิและหน้าที่เช่นเดียวกับโจทก์ตามที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง พร้อมกันนี้ อัยการยังมีกลไกที่แตกต่างกันในบทบาทของอัยการในการเข้าร่วมพิจารณาคดีตามร่างมติ”

นางสาวดุงยังได้เสนอให้เพิ่มข้อบังคับนี้ด้วยว่า “ในกรณีที่สำนักงานอัยการเป็นผู้ริเริ่ม สำนักงานอัยการสูงสุดจะทำหน้าที่กำกับดูแลกิจกรรมการดำเนินคดี” ในระยะยาวตามที่เธอกล่าว เราต้องมุ่งเป้าหมายที่จะระบุและสร้างกลไกพิเศษของ "โจทก์สาธารณะ" เหมือนแบบจำลองของบางประเทศ โดยที่อัยการมีสิทธิที่จะยื่นฟ้องเพื่อปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ แต่ไม่ได้กำกับดูแลการดำเนินคดีในเวลาเดียวกัน

นอกจากนี้ นาย Phan Thi My Dung ผู้อำนวยการสำนักงานยุติธรรมจังหวัดลองอัน ยังได้ตั้งคำถามว่า ฝ่ายอัยการจำเป็นต้องวางเงินประกันหรือไม่ เมื่อร้องขอให้ศาลใช้มาตรการฉุกเฉินชั่วคราว เช่น การอายัดทรัพย์สิน การห้ามโอนทรัพย์สิน...หรือไม่? ตามร่างมติ อัยการมีสิทธิร้องขอให้ศาลใช้มาตรการฉุกเฉินชั่วคราวเพื่อคุ้มครองสิทธิและทรัพย์สิน ดูแลให้มีการรวบรวมพยานหลักฐาน คุ้มครองพยานหลักฐาน ดูแลให้มีการชำระเงินคดีหรือการบังคับคดีตามคำพิพากษา

ขณะเดียวกัน ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งได้กำหนดว่าคู่ความมีสิทธิร้องขอให้ใช้มาตรการฉุกเฉินชั่วคราว เช่น อายัดทรัพย์สิน ห้ามโอนทรัพย์สิน... และ "ผู้ร้องขอให้ศาลใช้มาตรการฉุกเฉินชั่วคราวต้องวางเงินประกัน"... "ดังนั้น ประเด็นที่ร่างมติยกขึ้นมาพิจารณาคือ อัยการต้องวางเงินประกันหรือไม่? ร่างมติเพียงกำหนดว่าอัยการไม่ต้องจ่ายค่าธรรมเนียมศาล แต่ไม่ได้ระบุเงินประกัน..." นางสาวดุงชี้ให้เห็น

ประธานศาลฎีกาเหงียน ฮุย เตียน

ข้อเสนอใหม่ในการดำเนินคดีแพ่งนำร่อง

ประธานศาลฎีกาเหงียน ฮุย เตียน กล่าวว่า โลกมี "คดีความสำคัญสี่คดี" รวมถึงคดีความอาญา คดีความแพ่ง คดีปกครอง และคดีความที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ อัยการสูงสุดได้จัดทำโครงการวิจัย 2 โครงการ คือ การดำเนินคดีแพ่งเพื่อปกป้องผลประโยชน์สาธารณะและผู้ด้อยโอกาส และการดำเนินคดีทางปกครองเพื่อผลประโยชน์สาธารณะ ครั้งนี้เราขอเสนอให้นำร่องดำเนินคดีแพ่ง

เกี่ยวกับประเด็นที่ผู้แทน Phan Thi My Dung ยกขึ้น ตามที่นาย Tien กล่าว การยื่นฟ้องแพ่งนั้น ตามหลักสามัญสำนึกแล้ว ถือเป็นการปกป้องสิทธิของตนเอง โดยปกติแล้วจะอยู่ในภาคเอกชน ในกรณีนี้ การฟ้องร้องของอัยการจะแตกต่างจากการฟ้องร้องทางแพ่ง นี่เป็นการใช้อำนาจสาธารณะเพื่อสร้างความสงบเรียบร้อยในสังคมแต่ยังไม่ถึงขั้นเป็นอาชญากรรม

“สำนักงานอัยการไม่ยื่นคำร้องหรือร้องขอ แต่ทำหน้าที่เป็นตัวแทนของหน่วยงานของรัฐในการตัดสินใจฟ้องร้องเพื่อปกป้องความสงบเรียบร้อยและกฎหมายของประชาชน รวมถึงพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับคนส่วนใหญ่ เช่น สิ่งแวดล้อมในการอยู่อาศัย...” นายเหงียน ฮุย เตียน กล่าว

ตามที่ประธานศาลฎีกาอัยการสูงสุดเหงียนฮุยเตี๊ยน กล่าวว่า เนื่องจากอัยการเป็นหน่วยงานที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ จึงไม่จำเป็นต้องเสียค่าธรรมเนียมศาลหรือวางหลักประกันเมื่อร้องขอการใช้มาตรการฉุกเฉินชั่วคราว และไม่มีข้อตกลงใดๆ “นี่เป็นแนวโน้มทั่วไปในการสร้างกระบวนการทางกฎหมายเพื่อปกป้องความสงบเรียบร้อยของสังคม ปกป้องผลประโยชน์ร่วมกันที่เกี่ยวข้องกับคนส่วนใหญ่ หรือปกป้องผู้ด้อยโอกาสที่ไม่มีเงื่อนไขในการปกป้องตนเอง” นายเตียนเน้นย้ำ

ส่วนความเห็นที่ว่า “อัยการเป็นทั้งผู้ตัดสินใจฟ้องคดี มีส่วนร่วมในกระบวนการพิจารณาคดี และควบคุมดูแลการพิจารณาคดี” นายเตียน กล่าวว่า เรื่องนี้ก็เป็นเรื่องที่เคยพูดคุยกันแล้ว อัยการมีหน้าที่ในการเข้าร่วมในการดำเนินคดีและควบคุมดูแลกิจกรรมการพิจารณาคดีและการพิจารณาคดี เพื่อให้เกิดการดำเนินกระบวนการทางศาลให้มีการตัดสินที่โปร่งใส เป็นกลาง ยุติธรรม และเป็นไปตามหลักสิทธิมนุษยชน...

ฟอง เหลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/xay-dung-co-che-dac-biet-bao-ve-cong-dan-va-nhom-de-bi-ton-thuong-102250529150544662.htm