การสร้างระบบบริหารที่เป็นมืออาชีพเพื่อให้บริการประชาชน บทที่ 2

บทเรียนที่ 2: การสร้างความก้าวหน้าที่แข็งแกร่งเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปการบริหาร

ผู้อำนวยการการประชุมออนไลน์ล่าสุดเกี่ยวกับรายงานการวิเคราะห์และประเมินดัชนีการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน (ดัชนี PAR) ดัชนีความพึงพอใจของบุคคลและองค์กรที่มีต่อบริการของหน่วยงานบริหารของรัฐ (SIPAS) และดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดิน (PAPI) ในปี 2565 ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Doan Anh Dung เน้นย้ำว่า เขาจะระดมและโอนย้ายตำแหน่งงานอย่างเด็ดขาด รวมถึงตำแหน่งผู้นำไปยังผู้เชี่ยวชาญในสถานที่ทำงานที่มีความไม่รับผิดชอบ ความซบเซา การคุกคาม และความรำคาญ...

ผู้คนและธุรกิจต่างไม่พอใจ

ไทย ตามรายงานของกรมกิจการภายใน ในปี 2022 ดัชนี PAR ของจังหวัดได้จัดอันดับ 60/63 จังหวัดและเมือง ลดลง 4 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2021 ดัชนี SIPAS จัดอันดับ 63/63 จังหวัดและเมือง ลดลง 2 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2021 ดัชนี PAPI จัดอันดับ 7/63 จังหวัดและเมือง เพิ่มขึ้น 5 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2021 แม้ว่าทุกปีจังหวัดได้ออกแผนและเอกสารเพื่อดำเนินภารกิจการปฏิรูปการบริหารตามคำสั่งของรัฐบาลกลางและคำแนะนำของ กระทรวงมหาดไทย อย่างไรก็ตาม ดัชนี PAR และดัชนี SIPAS ลดลงในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งดัชนี SIPAS จัดอันดับ 63/63 จังหวัดและเมือง นอกจากนี้ ระดับและภาคส่วนของจังหวัดยังไม่มีการริเริ่มและแนวทางแก้ไขมากนักในการปฏิรูปการบริหาร คำแนะนำและความโปร่งใสของขั้นตอนการบริหารไม่เอื้ออำนวยต่อประชาชน อัตราการแก้ไขไฟล์ตรงเวลายังคงต่ำ ความก้าวหน้าการนำผลการดำเนินการทางปกครองแบบดิจิทัลของจังหวัดยังคงล่าช้า...

ประชาชนเดินทางมาทำธุรกรรมที่ศูนย์บริหารราชการแผ่นดิน ภาพโดย: น.ลาน

สำหรับดัชนี SIPAS ถือเป็นตัวชี้วัดเชิงวัตถุวิสัย สะท้อนผลการประเมินของประชาชนและองค์กรต่างๆ เกี่ยวกับการให้บริการของหน่วยงานบริหารของรัฐ ผ่านการให้บริการสาธารณะโดยหน่วยงานบริหารของรัฐอย่างตรงไปตรงมา ในปี พ.ศ. 2565 การสำรวจอิสระซึ่งประสานงานโดยกระทรวงมหาดไทยและ ไปรษณีย์ จังหวัด ได้ส่งแบบสอบถามไปยังบ้านเรือนประชาชนโดยตรง จำนวน 486 ชุด ในหมู่บ้านและชุมชนหลายแห่งในเขตและเมือง ได้แก่ ฟานเทียต ดึ๊กลิญ และฟูกวี ผลการสำรวจพบว่าเกณฑ์ความพึงพอใจของประชาชนต่อเกณฑ์ต่างๆ ในดัชนี SIPAS อยู่ในระดับท้ายๆ ของประเทศ ยกตัวอย่างเช่น เกณฑ์ความพึงพอใจด้านการเข้าถึงบริการ อยู่ที่ 61 จาก 63 จังหวัดและเมือง ความพึงพอใจด้านกระบวนการบริหาร อยู่ที่ 62 จาก 63 จังหวัดและเมือง ความพึงพอใจด้านข้าราชการ อยู่ที่ 62 จาก 63 จังหวัดและเมือง ความพึงพอใจด้านการรับและจัดการข้อเสนอแนะและข้อเสนอแนะ อยู่ที่ 63 จาก 63 จังหวัดและเมือง

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Doan Anh Dung กำกับดูแลการวิเคราะห์และประเมินดัชนีการปฏิรูปการบริหารใหม่ในงานประชุมออนไลน์เมื่อเร็วๆ นี้

ยังไม่ส่งเสริมบทบาทผู้นำ

โดวอัน อันห์ ซุง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการปฏิรูปการบริหาร โดยระบุว่า ตัวชี้วัดด้านความสามารถในการแข่งขัน ระดับการปฏิรูปการบริหาร และความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจในจังหวัดนี้ อยู่ในอันดับต่ำมากติดต่อกันหลายปี โดยบางตัวชี้วัดมักจะอยู่ท้ายๆ ของการจัดอันดับประเทศ การปฏิรูปการบริหารในทุกระดับและทุกภาคส่วนยังไม่มีการริเริ่มและแนวทางแก้ไขมากนัก และผลลัพธ์ยังคงมีจำกัด แนวทางและความโปร่งใสของกระบวนการบริหารยังไม่เอื้ออำนวยต่อประชาชน อัตราการแก้ไขปัญหาให้ทันเวลายังคงต่ำ นอกจากนี้ ความรับผิดชอบของแต่ละระดับและทุกภาคส่วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งความรับผิดชอบของผู้นำ ยังไม่ได้รับการพัฒนา ความกลัว การรอคอย และการผลักดันในการบริหารราชการแผ่นดินยังไม่ได้รับการแก้ไข ปัญหาและอุปสรรคของภาคธุรกิจและประชาชนยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที นอกจากนี้ ความก้าวหน้าในการแปลงผลลัพธ์ของกระบวนการบริหารราชการในจังหวัดให้เป็นดิจิทัลยังล่าช้า และผลลัพธ์ของการนำระบบบริการสาธารณะออนไลน์มาใช้ยังมีจำกัด...

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ระบุว่า หนึ่งในสาเหตุหลักและสำคัญที่สุดของข้อบกพร่องและข้อจำกัดดังกล่าวข้างต้น คือ ทิศทางและการบริหารจัดการปฏิรูปการบริหารงานของหัวหน้ากรม หัวหน้าสาขา และหัวหน้าส่วนท้องถิ่นยังไม่แน่วแน่ ไม่ถือว่าเรื่องนี้เป็นภารกิจหลัก นอกจากนี้ ข้าราชการ และพนักงานรัฐวิสาหกิจจำนวนหนึ่งยังแสดงพฤติกรรมการทำงานที่ไม่เต็มความสามารถ ขาดความพยายามและความมุ่งมั่นในการทำงาน กลัวความผิดพลาด กลัวความเสี่ยง กลัวความรับผิดชอบ ไม่กล้าแนะนำ ไม่กล้าเสนองาน ไม่ตัดสินใจเลือกงานที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ ในบางกรณี ผลักดันงานไปยังระดับที่สูงขึ้นหรือหน่วยงานอื่น ส่งผลให้กระบวนการบริหารจัดการงานยืดเยื้อ ลดประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐ บั่นทอนความไว้วางใจของประชาชนและภาคธุรกิจที่มีต่อหน่วยงานของรัฐ และส่งผลกระทบต่อการบรรลุเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของจังหวัด

โซลูชั่นที่ก้าวล้ำ

ในช่วงเวลานี้ จังหวัดกำลังเผชิญกับโอกาสที่ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบคมนาคมขนส่ง เช่น ทางหลวง สนามบิน ท่าเรือ และถนนเลียบชายฝั่ง ที่ได้รับการลงทุน ก่อสร้าง และเปิดให้บริการแล้ว นับเป็น “ช่วงเวลาทอง” ของจังหวัดที่จะก้าวขึ้นเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดและปลอดภัยสำหรับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศอย่างแท้จริง เพื่อดึงศักยภาพและข้อได้เปรียบของจังหวัด ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ขอให้ทุกระดับในจังหวัดมุ่งมั่นในการปฏิรูปการบริหาร ปรับปรุง และยกระดับดัชนีการจัดอันดับ โดยถือว่านี่เป็นภารกิจสำคัญและต่อเนื่องของทุกระดับและทุกภาคส่วน หัวหน้าจังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบต่อผลลัพธ์ของการดำเนินการปฏิรูปการบริหารของท้องถิ่นและหน่วยงาน ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เน้นย้ำว่า “เราขอเรียกร้องให้พยายามสร้างการเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรม วัตถุประสงค์ไม่เพียงแต่เพื่อปรับปรุงดัชนีการจัดอันดับเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือการสร้างความพึงพอใจอย่างแท้จริงให้กับภาคธุรกิจและประชาชน”

ขณะเดียวกัน มุ่งมั่นวิจัยและนำแนวทางแก้ไขปัญหาไปปฏิบัติอย่างจริงจัง เพื่อสร้างความก้าวหน้าที่สำคัญเพื่อยกระดับประสิทธิภาพของการปฏิรูปการบริหาร ดำเนินนโยบายรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลอย่างจริงจัง เพื่อยกระดับคุณภาพและประสิทธิภาพของบริการสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ ทบทวนและปรับปรุงขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายขึ้นอย่างต่อเนื่อง เสนอแก้ไขกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมและไม่สมเหตุสมผล ซึ่งก่อให้เกิดความไม่สะดวกแก่ประชาชนและภาคธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง และอื่นๆ โดยเร็ว ในปี พ.ศ. 2566 พร้อมที่จะให้บริการสาธารณะออนไลน์แบบครบวงจร 100% แก่องค์กรและบุคคลทั่วไปเมื่อจำเป็น

ขณะเดียวกัน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ประชาชนสามารถติดตามและมีส่วนร่วมในการสร้างรัฐบาล เสริมสร้างการฝึกอบรม ส่งเสริม และพัฒนาคุณวุฒิวิชาชีพและจริยธรรมสาธารณะให้แก่เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ โดยเฉพาะผู้ที่ติดต่อและแก้ไขปัญหาทางปกครองให้กับประชาชนและธุรกิจอย่างสม่ำเสมอ ปฏิบัติตามผลการประเมินและจำแนกประเภทการปฏิรูปการบริหารของหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นอย่างเคร่งครัด ผนวกเข้ากับเกณฑ์การประเมินและจำแนกประเภทขององค์กรและพรรคการเมืองทุกปี ทบทวนและวิพากษ์วิจารณ์ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานและหน่วยงานที่ล่าช้าในการดำเนินงานตามเป้าหมายและภารกิจที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูปการบริหารที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมอบหมาย ระดมพลและโยกย้ายตำแหน่งหน้าที่อย่างเด็ดขาด รวมถึงผู้นำและผู้เชี่ยวชาญในสถานประกอบการที่ขาดความรับผิดชอบ เฉื่อยชา ก่อกวน ก่อปัญหา ฯลฯ

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Doan Anh Dung ได้ขอให้ผู้นำของกรม สาขา และหน่วยงานทุกระดับเสริมสร้างการเจรจา เร่งแก้ไขข้อเสนอแนะจากภาคธุรกิจและประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการลงทุน การวางแผน ที่ดิน... พร้อมทั้งสร้างภาพลักษณ์ของรัฐบาลที่เป็นมิตรและมีพลัง เปลี่ยนวิธีคิดจาก "อนุญาต" และ "อนุญาต" ไปเป็น "บริการ" เปลี่ยนจาก "ขจัดความยากลำบาก" ไปเป็น "สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย" ให้กับภาคธุรกิจอย่างรุนแรง โดยต้องพิจารณาความสำเร็จของภาคธุรกิจและนักลงทุนว่าเป็นความสำเร็จของจังหวัดเสมอ

บทเรียนที่ 1: “ถอดรหัส” ความไม่พอใจของผู้คน

แหล่งที่มา