การสร้างระบบบริหารแบบมืออาชีพเพื่อให้บริการประชาชน บทที่ 2

บทที่ 2: การสร้างความก้าวหน้าอย่างแข็งแกร่งเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปการบริหาร

กำกับการประชุมออนไลน์เรื่องรายงานการวิเคราะห์และประเมินผลดัชนีปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน (PAR Index) ดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดิน (PAPI) และดัชนีความพึงพอใจของบุคคลและองค์กรที่มีต่อหน่วยงานบริหารของรัฐ (SIPAS) ประจำปี 2565 ล่าสุดจัดขึ้น ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดวาน อันห์ ดุง เน้นย้ำว่า เขาจะระดมและโอนย้ายตำแหน่งงานอย่างเด็ดขาด รวมถึงผู้นำและผู้เชี่ยวชาญ ในสถานที่ทำงานที่มีความไม่รับผิดชอบ ความซบเซา การคุกคาม และความรำคาญ...

ผู้คนและธุรกิจต่างไม่พอใจ

ตามรายงานของกรมกิจการภายในประเทศ ในปี 2565 ดัชนี PAR ของจังหวัดได้จัดอันดับ 60/63 จังหวัดและเมือง ลดลง 4 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2564 ดัชนี SIPAS จัดอันดับที่ 63/63 จังหวัดและเมือง ลดลง 2 อันดับเมื่อเทียบกับปี 2564 ดัชนี PAPI อยู่ในอันดับที่ 7/63 จังหวัดและเมือง เพิ่มขึ้น 5 อันดับ เมื่อเทียบกับปี 2564 แม้ว่าทุกปีจังหวัดจะได้ออกแผนงานและเอกสารในการดำเนินงานปฏิรูปการบริหารตามแนวทางของรัฐบาลกลางและคำแนะนำของ กระทรวงมหาดไทย ก็ตาม อย่างไรก็ตามดัชนี PAR และ SIPAS ลดลงในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะดัชนี SIPAS จัดอันดับที่ 63/63 จังหวัดและเมือง นอกจากนี้ ระดับจังหวัดและภาคส่วนต่างๆ ยังไม่มีแนวคิดริเริ่มหรือแนวทางแก้ไขในการปฏิรูปการบริหารมากนัก การให้คำแนะนำและความโปร่งใสของขั้นตอนการบริหารไม่สะดวกต่อประชาชน อัตราการชำระเงินบันทึกอย่างตรงเวลายังคงต่ำ ความก้าวหน้าการนำผลลัพธ์การชำระขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินสู่ระบบดิจิทัลของจังหวัดยังคงล่าช้า...

ประชาชนเดินทางมาทำธุรกรรมที่ศูนย์บริหารราชการ ภาพ : น.ลาน

สำหรับดัชนี SIPAS นั้นเป็นตัวชี้วัดเชิงวัตถุวิสัยที่สะท้อนผลการประเมินของบุคคลและองค์กรในด้านการให้บริการของหน่วยงานบริหารของรัฐผ่านการจัดให้มีบริการบริหารงานสาธารณะโดยหน่วยงานบริหารของรัฐได้อย่างตรงไปตรงมา ในปี 2565 การสำรวจอิสระได้รับการประสานงานโดยกระทรวงมหาดไทยและ ไปรษณีย์ จังหวัดเพื่อส่งแบบสอบถามไปยังบ้านของประชาชนโดยตรง โดยมีแบบสอบถามทั้งสิ้น 486 ชุดในหมู่บ้านและชุมชนหลายแห่งในเขตและเมืองต่างๆ รวมถึงฟานเทียต ดึ๊กลินห์ และฟูกวี จากการสำรวจเกณฑ์ความพึงพอใจของประชาชนโดยใช้เกณฑ์ต่างๆ ของดัชนี SIPAS พบว่าประชาชนทั้งหมดอยู่ในอันดับใกล้ท้ายๆ ของประเทศ เช่น เกณฑ์ความพึงพอใจด้านการเข้าถึงบริการ อยู่ในอันดับที่ 61 จาก 63 จังหวัดและเมือง ความพึงพอใจต่อกระบวนการบริหารจัดการ อันดับ 62/63 จังหวัดและเมือง ความพึงพอใจต่อข้าราชการพลเรือน อันดับ 62/63 จังหวัดและเมือง; พึงพอใจกับหน่วยงานที่รับและจัดการคำติชมและคำแนะนำ อันดับที่ 63 จาก 63 จังหวัดและเมือง...

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Doan Anh Dung กำกับดูแลการวิเคราะห์และประเมินดัชนีการปฏิรูปการบริหารใหม่ในงานประชุมออนไลน์เมื่อเร็วๆ นี้

ยังไม่ได้ส่งเสริมบทบาทผู้นำ

นาย Doan Anh Dung ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ระบุถึงจุดบกพร่องและข้อจำกัดในการทำงานปฏิรูปการบริหาร โดยระบุว่าดัชนีการประเมินความสามารถในการแข่งขัน ระดับการปฏิรูปการบริหาร และความพึงพอใจของประชาชนและธุรกิจของจังหวัด อยู่ในอันดับต่ำมากเป็นเวลาหลายปีติดต่อกัน โดยบางดัชนีอยู่ในอันดับท้ายๆ ของการจัดอันดับระดับประเทศอยู่เสมอ ทุกระดับและทุกภาคส่วนยังไม่มีการริเริ่มหรือแนวทางแก้ไขมากนักในการปฏิรูปการบริหาร และผลลัพธ์ก็ยังมีจำกัด การให้คำแนะนำและความโปร่งใสของขั้นตอนการบริหารไม่สะดวกต่อประชาชน อัตราการแก้ไขปัญหาได้ทันเวลายังต่ำ นอกจากนี้ ยังไม่ส่งเสริมจิตสำนึกแห่งความรับผิดชอบในแต่ละระดับและแต่ละภาคส่วนโดยเฉพาะความรับผิดชอบของผู้นำ ยังไม่สามารถเอาชนะจิตใจแห่งความกลัว รอคอย และผลักดันในการแก้ไขปัญหาสาธารณะได้ ไม่สามารถแก้ไขความยากลำบากและอุปสรรคของธุรกิจและประชาชนได้อย่างทันท่วงที นอกจากนี้ ความก้าวหน้าของการนำผลลัพธ์ของการชำระขั้นตอนทางปกครองในรูปแบบดิจิทัลมาใช้ในจังหวัดยังมีความล่าช้า ผลลัพธ์จากการนำบริการสาธารณะแบบออนไลน์มาใช้ก็ยังมีข้อจำกัดอยู่มาก

ตามที่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกล่าวไว้ สาเหตุหลักประการหนึ่งของข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่กล่าวข้างต้นก็คือ การกำกับดูแลและการบริหารจัดการปฏิรูปการบริหารงานของหัวหน้ากรม หัวหน้าสาขา และหัวหน้าท้องถิ่นยังไม่เข้มงวดมากนัก และไม่ถือว่าเป็นภารกิจที่สำคัญ นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐจำนวนหนึ่งยังแสดงพฤติกรรมทำงานไม่เต็มที่ ขาดความเพียรและความมุ่งมั่นในการทำงาน กลัวผิดพลาด กลัวความเสี่ยง กลัวความรับผิดชอบ ไม่กล้าแนะนำ เสนอ หรือตัดสินใจเลือกงานที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ มีบางกรณีที่งานถูกผลักไปยังระดับที่สูงขึ้นหรือไปยังหน่วยงานอื่น ส่งผลให้กระบวนการทำงานยืดเยื้อ ประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐลดลง ความไว้วางใจของประชาชนและธุรกิจต่อหน่วยงานของรัฐลดลง และส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานตามเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของจังหวัด

โซลูชั่นที่ก้าวล้ำ

ทั้งนี้ ในระยะปัจจุบันจังหวัดกำลังเผชิญโอกาสที่ชัดเจน โดยเฉพาะระบบคมนาคมขนส่ง อาทิ ทางหลวง สนามบิน ท่าเรือ ถนนเลียบชายฝั่ง ที่ได้รับการลงทุน ก่อสร้างแล้วเสร็จ และเปิดให้บริการแล้ว นี่คือ “ช่วงเวลาทอง” ของจังหวัดที่จะก้าวขึ้นเป็นจุดหมายปลายทางที่น่าดึงดูดและปลอดภัยสำหรับนักลงทุนในและต่างประเทศอย่างแท้จริง เพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบของจังหวัด ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ขอให้ทุกระดับในจังหวัดต้องมุ่งมั่นมากขึ้นในการปฏิรูปการบริหาร ปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพดัชนีการจัดอันดับ โดยถือว่านี่เป็นภารกิจที่สำคัญและเป็นประจำของทุกระดับและทุกภาคส่วน หัวหน้ามีหน้าที่รับผิดชอบผลลัพธ์ของการดำเนินการปฏิรูปการบริหารท้องถิ่นและหน่วยงานของตน “เราต้องพยายามสร้างการเปลี่ยนแปลงให้เกิดขึ้นจริง ไม่เพียงเพื่อปรับปรุงดัชนีการจัดอันดับเท่านั้น แต่ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น คือ เพื่อให้บรรลุความพึงพอใจที่แท้จริงของชุมชนธุรกิจและประชาชน” ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเน้นย้ำ

ควบคู่ไปกับการวิจัยเชิงรุกและดำเนินการแก้ปัญหาเพื่อสร้างความก้าวหน้าอย่างแข็งแกร่งเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของการปฏิรูปการบริหาร ดำเนินการอย่างจริงจังในการบริหารจัดการภาครัฐแบบอิเล็กทรอนิกส์และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเพื่อปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของบริการแก่ประชาชนและธุรกิจ ดำเนินการทบทวนและปรับปรุงขั้นตอนการบริหารจัดการให้เรียบง่ายขึ้น เสนอแก้ไขกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมและไม่สามารถใช้งานได้จริงซึ่งก่อให้เกิดความไม่สะดวกแก่ประชาชนและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง ฯลฯ อย่างรวดเร็ว และในปี 2566 พร้อมที่จะให้บริการสาธารณะออนไลน์แบบครบวงจร 100% แก่หน่วยงานและบุคคลทั่วไปเพื่อดำเนินการเมื่อจำเป็น

พร้อมกันนี้ให้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ประชาชนได้ตรวจสอบและมีส่วนร่วมในการก่อสร้างรัฐบาล เสริมสร้างการฝึกอบรม ส่งเสริมและปรับปรุงคุณสมบัติวิชาชีพและจริยธรรมสาธารณะให้กับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ โดยเฉพาะผู้ที่ต้องติดต่อและแก้ไขขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจเป็นประจำ ปฏิบัติตามการรวมผลการประเมินและจำแนกประเภทการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นเข้าในเกณฑ์การประเมินและจำแนกประเภทของกลุ่มและองค์กรพรรคการเมืองอย่างเคร่งครัดเป็นประจำทุกปี พิจารณาทบทวนและวิพากษ์วิจารณ์ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานหรือองค์กรที่ล่าช้าในการดำเนินงานตามเป้าหมายและภารกิจที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมอบหมาย ระดมและโอนย้ายตำแหน่งงานอย่างเด็ดขาด รวมถึงผู้นำและผู้เชี่ยวชาญ ในสถานที่ทำงานที่มีความไม่รับผิดชอบ ความซ้ำซาก การคุกคาม และความรำคาญ...

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Doan Anh Dung ได้เรียกร้องให้ผู้นำกรม สาขา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทุกระดับเสริมสร้างการเจรจาและแก้ไขข้อเสนอแนะจากภาคธุรกิจและประชาชนโดยเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการลงทุน การวางแผน ที่ดิน... พร้อมกันนั้น ให้สร้างภาพลักษณ์ของรัฐบาลที่เป็นมิตรและมีพลวัต การเปลี่ยนวิธีคิดจาก “อนุญาต” และ “ออกใบอนุญาต” ไปสู่ “การให้บริการ” เปลี่ยนจากการ “ขจัดความยากลำบาก” ไปสู่ “การอำนวยความสะดวก” แก่ธุรกิจอย่างจริงจัง โดยคำนึงถึงความสำเร็จของธุรกิจและนักลงทุนเสมอว่าเป็นความสำเร็จของจังหวัด

บทที่ 1: “ถอดรหัส” ความไม่พอใจของผู้คน

แหล่งที่มา