การสร้างรัฐนิติธรรม: ความรับผิดชอบในการขจัด "คอขวด" - หนังสือพิมพ์ Lang Son: ข่าวล่าสุด แม่นยำ และมีชื่อเสียง

เพื่อตอบสนองต่อความต้องการด้านนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงความคิดด้านนิติบัญญัติในยุคใหม่ของประเทศ แกนหลักของ รัฐสภา สมาชิกรัฐสภา จำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพ มีคุณสมบัติ และศักยภาพที่เพียงพอ...

พิธีเปิดการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 (ภาพ: VNA)

เมื่อพิจารณาถึงตำแหน่งสำคัญของรัฐนิติธรรมสังคมนิยมและความเป็นจริงและภารกิจที่กำหนดไว้ในการทำงานด้านนิติบัญญัติ การขจัด "คอขวดของคอขวด" นวัตกรรมในการจัดระเบียบและการดำเนินงานของสมัชชาแห่งชาติ โดยเฉพาะนวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมาย การกำกับดูแล และการตัดสินใจในประเด็นสำคัญ ถือเป็นเรื่องที่เร่งด่วนมาก

การเคลื่อนไหวเบื้องต้น

จากการตระหนักถึงความสำคัญและ “ความรับผิดชอบอันยิ่งใหญ่” ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการสร้างรัฐสังคมนิยมที่ยึดหลักนิติธรรมและขจัด “อุปสรรค” ในการพัฒนาประเทศ แนวคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนตั้งแต่ต้นสมัยในบทสรุปที่ 19-KL/TW ในปี พ.ศ. 2564 เกี่ยวกับแนวทางของโครงการตรากฎหมายสำหรับสมัยที่ 15 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ บทสรุปที่ 19-KL/TW ยืนยันเจตนารมณ์ของการไม่สร้างกฎหมายกรอบหรือกฎหมายท่อส่งน้ำมัน

จิตวิญญาณแห่งการออกกฎหมายนี้ยังคงปรากฏชัดเจนยิ่งขึ้นในการประชุมสมัยแรกของสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 ในการหารือเกี่ยวกับการออกกฎหมายในสมัยประชุมสมัยที่ 8 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาถึง “ปัญหาคอขวด” เชิงสถาบันในปัจจุบัน ซึ่งมีข้อเสนอให้ปรับเปลี่ยนวิธีคิดในการบริหารจัดการไปสู่การปลดข้อจำกัดด้านทรัพยากร เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างทั่วถึงและเป็นรูปธรรม รับรองศักยภาพที่เพียงพอสำหรับบุคคลและหน่วยงานที่กระจายอำนาจในการจัดระเบียบและดำเนินงาน และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร

ยกตัวอย่างเช่น การลดและปรับลดขั้นตอนการบริหารตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 ถึงเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 มีการลดและปรับลดข้อบังคับทางธุรกิจมากกว่า 3,000 ข้อ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากซับซ้อนในธุรกิจเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับทั้งบุคคลและธุรกิจ ตัวเลขนี้ยังแสดงให้เห็นถึงข้อจำกัดบางประการในการสร้างและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายในช่วงที่ผ่านมา

เพื่อลดสถานการณ์การออกขั้นตอนการบริหารแล้วจึงทบทวนเพื่อลดขั้นตอนดังกล่าว วิธีแก้ปัญหาที่มีประสิทธิผลที่สุดคือการมุ่งเน้นการทบทวนตั้งแต่ขั้นตอนการสร้างและประกาศใช้กฎหมาย โดยควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการขอความเห็นและการสรุปผล

รายงานฉบับที่ 524 ของ นายกรัฐมนตรี ที่นำเสนอต่อรัฐสภา ครั้งที่ 8 ระบุว่า การออกเอกสารรายละเอียดยังมีจำกัด และยังไม่คลี่คลายสถานการณ์การออกเอกสารที่ล่าช้า

ผู้แทน Vu Thi Luu Mai ( ฮานอย ) กล่าวว่า ในอนาคต เมื่อกฎหมายได้รับการปฏิรูปให้มุ่งเน้นไปที่การควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการ ความรับผิดชอบในการออกกฎหมายจะตกอยู่ที่รัฐบาลมากขึ้น จำนวนเอกสารประกอบการพิจารณาจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และลักษณะงานก็จะซับซ้อนมากขึ้น ในส่วนของความก้าวหน้า จำเป็นต้องส่งเสริมความรับผิดชอบส่วนบุคคลให้มากขึ้น เพื่อให้เกิดความรวดเร็วในการดำเนินการ

ผู้แทนรัฐสภากรุงฮานอย หวู ถิ ลู มาย (ภาพ: Phuong Hoa/VNA)

ในส่วนของคุณภาพของเอกสารนั้น จำเป็นต้องส่งเสริมความเป็นกลาง หลีกเลี่ยงผลประโยชน์ในท้องถิ่น และปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2567 ของโปลิตบูโรว่าด้วย "การควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการทำงานออกกฎหมาย" อย่างเคร่งครัด เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้าง "คอขวด" ในการจัดองค์กรและการบังคับใช้กฎหมาย

ในบรรดาร่างกฎหมายที่หารือกันในสมัยประชุมนี้ มีร่างกฎหมายหลายฉบับที่ “แก้ไขกฎหมายหลายฉบับให้เป็นกฎหมายฉบับเดียว” เพื่อขจัดความยุ่งยากในการลงทุน การผลิต และธุรกิจ เช่น ร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ที่รัฐสภา สมาชิกรัฐสภาชี้ให้เห็นว่ากฎระเบียบปัจจุบันจำนวนมากในกฎหมายแก้ไข 4 ฉบับกำลังสร้างปัญหาคอขวดให้กับหน่วยงานบริหารของรัฐ ธุรกิจ และประชาชน

ผู้แทน Tran Huu Hau (Tay Ninh) กล่าวว่า ปัจจุบัน งานจัดซื้อจัดจ้าง ปรับปรุง ปรับปรุง ขยาย และก่อสร้างโครงการที่ลงทุนก่อสร้างโดยใช้งบประมาณรายจ่ายประจำมูลค่ากว่า 100 ล้านดอง ซึ่งบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการประมูล จะต้องมีการประมูล ซึ่งเป็นกฎหมายที่มีมายาวนาน ไม่เหมาะสมกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศอีกต่อไป ส่งผลให้ราคาวัสดุ วัตถุดิบ และค่าแรงลดลง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายเพื่อยกระดับการประมูลงานที่ใช้งบประมาณรายจ่ายประจำให้เทียบเท่ากับการลงทุนภาครัฐ เพื่อ "ขจัดอุปสรรคอย่างเข้มแข็ง สร้างความเปิดกว้างในหน่วยงานบริหาร หน่วยงาน และองค์กรต่างๆ ของเรา"

การเปลี่ยนแปลงความคิดด้านนิติบัญญัติ ยกระดับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

เลขาธิการโตลัมเน้นย้ำว่า ในฐานะองค์กรที่ใช้พลังอำนาจในการนิติบัญญัติ สมัชชาแห่งชาติจำเป็นต้องมีบทบาทนำและมีแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายได้รับการบัญญัติขึ้นเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของรัฐนิติธรรมของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

มุมมองนี้ได้รับการยืนยันและชี้แจงอีกครั้งโดยเลขาธิการในสุนทรพจน์ของเขาในการประชุมเปิดการประชุมสมัยที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15: ในบรรดาคอขวดที่ใหญ่ที่สุดสามแห่งในปัจจุบันซึ่งได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันต่างๆ ถือเป็น "คอขวดของคอขวด" ... นี่เป็นความรับผิดชอบของระบบการเมืองทั้งหมด แต่ความรับผิดชอบอันใหญ่หลวงนั้นตกอยู่บนบ่าของรัฐสภา หน่วยงานของรัฐสภา ผู้แทนรัฐสภา และรัฐบาล

เลขาธิการและประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โต ลัม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 (ภาพ: Tri Dung/VNA)

เพื่อขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน เห็นได้ชัดว่าจำเป็นต้องมีสถาบันสองแห่งที่ก่อให้เกิดสถาบัน นั่นคือ สภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาล ในส่วนของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รองศาสตราจารย์ ดร. เล มินห์ ทอง อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 13 กล่าวว่า ในยุคใหม่ของการพัฒนาประเทศ กิจกรรมด้านนิติบัญญัติของหน่วยงานที่มีอำนาจสูงสุดของรัฐไม่ควรมุ่งเน้นไปที่การสร้างสถาบันอำนาจบริหารของกลไกรัฐ แต่ควรมุ่งเน้นไปที่การสร้างกรอบกฎหมายที่มั่นคงและมั่นคงสำหรับสังคมประชาธิปไตยและเสรีภาพพลเมือง

“รัฐจำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิดจากการคิดถึงสิทธิมาเป็นการเปลี่ยนวิธีคิดเกี่ยวกับพันธะ รัฐทำเฉพาะสิ่งที่สังคม เศรษฐกิจ และภาคธุรกิจทำไม่ได้ และไม่สามารถรับภาระมากเกินไปได้ เพราะการรับภาระมากเกินไปจะทำให้เกิดภาระงานมากมาย และภาระงานที่มากเกินไปจะไม่ได้รับการดำเนินการอย่างเหมาะสม รัฐมุ่งเน้นแต่ประเด็นที่จำเป็นในการสร้างสถาบัน” รองศาสตราจารย์ ดร. เล มินห์ ทอง เน้นย้ำ โดยกล่าวว่ารัฐสภาจำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิดด้านนิติบัญญัติและเคารพสิทธิของรัฐบาลในการวางกฎเกณฑ์

เพื่อตอบสนองต่อความต้องการด้านนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงความคิดด้านนิติบัญญัติในยุคใหม่ของประเทศ แกนหลักของรัฐสภา ซึ่งก็คือสมาชิกรัฐสภา จำเป็นต้องพัฒนาคุณภาพ มีคุณสมบัติ ความสามารถ คุณสมบัติ และวิสัยทัศน์ที่เพียงพอในการหารือและตัดสินใจด้านนโยบายกฎหมาย

ตามที่ ดร.เหงียน ถิ เวียด งา รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดไห่เซือง กล่าว สมาชิกรัฐสภาที่ดำรงตำแหน่งเต็มเวลามีบทบาทสำคัญและเป็นแกนหลัก และยังเป็นปัจจัยสำคัญประการหนึ่งในการสร้างนวัตกรรมกิจกรรมของรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม สัดส่วนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลาในปัจจุบันยังไม่ถึง “อย่างน้อย 40%” ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐสภา พ.ศ. 2563 สาเหตุหลักมาจากหลายปัจจัย แต่ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างและมาตรฐานของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแต่ละคน การกำหนดโครงสร้างและมาตรฐานจำนวนมากสำหรับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคนหนึ่งจะทำให้การคัดเลือกผู้สมัครเพื่อเสนอชื่อเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลามีจำกัด

ยิ่งไปกว่านั้น หากเราให้ความสำคัญกับโครงสร้างและสัดส่วนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลามากเกินไป โดยไม่คำนึงถึงคุณภาพของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลา เราก็ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ สัดส่วนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลาที่สูงต้องควบคู่ไปกับการมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลาที่มีคุณภาพสูง เมื่อนั้นกิจกรรมของสภาผู้แทนราษฎรโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลาจึงจะเป็นไปอย่างมืออาชีพและมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง

การปรับปรุงคุณภาพของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเน้นที่คุณภาพของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ทำงานเต็มเวลา ถือเป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการมีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงคุณภาพโดยรวมของกิจกรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนในการขจัด "ปัญหาคอขวด" ในระดับสถาบัน

การเข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงทัศนะของหัวหน้าพรรคเกี่ยวกับความรับผิดชอบอันยิ่งใหญ่ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องแบกรับ และเพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว จำเป็นต้องทบทวนและพัฒนากฎหมายอย่างต่อเนื่อง เสริมสร้างกลไกที่จำเป็นในการคัดเลือกสมาชิกสภานิติบัญญัติที่ “มีคุณสมบัติและทุ่มเทเพียงพอ” อย่างแท้จริง สร้างเงื่อนไขให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถปฏิบัติหน้าที่ในฐานะตัวแทนของประชาชนได้อย่างเต็มที่ สมกับความไว้วางใจและความคาดหวังของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

ที่มา: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html