İnşaat atık yönetimi ve çevre dostu yapı malzemeleri konusunda eğitime ihtiyaç var

İnşaat çalışmalarında inşaat atıklarının yönetimi ve çevre dostu inşaat malzemeleri konusunun incelenmesi gerekmektedir. Bu, Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha'nın 16 Ekim öğleden sonra Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 50. oturumunda İnşaat Kanunu Tasarısı (değişiklik) hakkında görüş bildirirken yaptığı konuşmada gündeme getirdiği yeni bir konudur.

Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man toplantıda konuşuyor. Fotoğraf: Doan Tan/VNA

Taslak yasayı inceleyen Bilim , Teknoloji ve Çevre Daimi Komitesi (KH,CN&MT), Hükümetin 863/TTr-CP sayılı sunumunda belirtilen nedenlerle İnşaat Kanunu'nda kapsamlı değişiklik yapılması gerektiği konusunda hemfikir olmuştur. Bilim, Teknoloji ve Çevre Daimi Komitesi (KH,CN&MT), taslak yasa dosyasının, Basitleştirilmiş Prosedür kapsamında sunulan taslak yasa dosyaları için Yasal Belgelerin Tebliği Hakkındaki Kanun'da öngörülen şartları temel olarak karşıladığını tespit etmiştir. Bununla birlikte, Ulusal Meclis milletvekillerinin değerlendirme ve onay için bir temel oluşturabilmesi için, değiştirilen kanunlarla tutarlı olması ve uygulanabilirliğinin sağlanması amacıyla taslağın sürekli olarak geliştirilmesi gerekmektedir.

Parti'nin yol gösterici ilkeleri ve politikaları ile Devlet politikalarının kurumsallaştırılması konusunda, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, yasa taslağının, yasa yapımında yenilikçi düşünceye yönelik yeni bir yönelim doğrultusunda, "çerçeve yasa" ruhuyla geliştirildiğini ve sık sık değişen içeriklerin detaylarını belirleme görevini Hükümete verdiğini belirtti. Bununla birlikte, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, taslak hazırlayan kurumdan, özellikle sürdürülebilir bir kentsel sistemin geliştirilmesi, inşaat sektöründe işgücü verimliliğinin artırılması ve teknik ve sosyal altyapı inşaatına yatırımda sosyal kaynakların seferber edilmesi mekanizması konularında, Parti'nin bazı yönelimlerinin kurumsallaşma düzeyini daha dikkatli bir şekilde gözden geçirmeye ve değerlendirmeye devam etmesini istedi.

Aynı zamanda, dört temel kararda yer alan yönergeler ve yönlendirmeler yakından takip edilmeli ve yasa taslağının ve ek belgelerin, yasama çalışmalarında gücün kontrolü, yolsuzluğun ve olumsuzluğun önlenmesine ilişkin 27 Haziran 2024 tarihli Politbüro'nun 178-QD/TW sayılı Yönetmeliğine uygun olduğundan emin olunmalıdır; yasa taslağının, yalnızca Ulusal Meclis'in yetki alanındaki içerikleri düzenlediğinden, inşaat alanındaki belirli mekanizmalara ilişkin Kararların veya Kararnamelerin ve Genelgelerin hükümlerini "yasalaştırmadığından" emin olunmalıdır. Varsa, etki ve gerçekten gerekli içerik dikkatlice değerlendirilmeli, uygulanabilirliği ve Ulusal Meclis'in doğru yetkisi sağlanmalıdır.

Anayasaya uygunluğu, yasallığı, yasal sistemle tutarlılığı ve uluslararası anlaşmalarla uyumluluğu konusunda, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, yasa taslağının içeriğinin temel olarak 2013 Anayasası hükümleriyle uyumlu olduğunu ve Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti'nin üye olduğu ilgili uluslararası anlaşmalarla uyumlu olduğunu belirtti. Bununla birlikte, yasal sistemin tutarlılığını ve uyumluluğunu sağlamak için, özellikle 15. Ulusal Meclis'in 10. Oturumunda görüşülen, değiştirilen, eklenen veya kabul edilen yasalarla, yasa taslağının hükümlerinin gözden geçirilmesine ve karşılaştırılmasına devam edilmesi gerekmektedir.

Taslak Kanunun uygulanabilirliği konusunda, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi, taslak Kanunun temel konuları düzenleyen, uzun vadeli istikrarı sağlayan ve hükümete, bakanlıklara ve ilgili birimlere esneklik ve uygulamaya uygunluk sağlamak için ayrıntılı rehberlik görevi veren bir çerçeve kanunu, bir ilke kanunu niteliğinde olduğunu belirtti. Genel olarak, taslaktaki hükümler uygulanabilirdir. Bununla birlikte, birçok kurumun ayrıntılı düzenlemeler yapması, özellikle mevcut iki kademeli hükümet modelinin mükemmelleştirilmesi bağlamında, alt kanun belgeleri (arazi, yatırım, inşaat, telekomünikasyon, teknik altyapı, değerleme otoritesi, ruhsatlandırma, inşaat kalite yönetimi vb.) arasında örtüşmelere ve çatışmalara yol açabilir. Bu nedenle, uygulanabilirliği sağlamak için taslak Kanun ve rehber belgelerin gözden geçirilmesine ve mükemmelleştirilmesine devam edilmesi önerilmektedir.

Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, tartışma oturumunda yaptığı konuşmada, Ulusal Meclis'in yalnızca mevzuata dayalı bir "çerçeve yasa" çıkardığını, teknik ve özel konuların ise Kararnameler ve Genelgelerde yansıtılacağını; yasanın temel politikalarının yasaya nasıl yansıtılacağının güvence altına alınması gerektiğini; kararnameler yoluyla esneklik ve uyarlanabilirliğe dikkat edilmesi gerektiğini; teknik standartlar, özel yetki devri ve yerel yönetimlere yetki devri gibi konulara değindi.

Ulusal Meclis Başkanı, "Yeniden gözden geçirilen İnşaat Kanunu, yatırım ortamını iyileştirmeli, çakışmaları azaltmalı ve Kamu Yatırımları Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı (PPP), yatırım çekme gibi mevcut kanunlarla tutarlı olmalı; yerel yönetimlere yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma için güçlü yasal fırsatlar yaratmalı; alt kanun belgelerini azaltmalı, bakanlıklar ve birimler arasındaki çatışmaları önlemelidir. İnşaat Kanunu'nun hayata uygulanmasını sağlamak için sıkı bir denetim mekanizması olmalıdır. İnşaat sektörünü diğer sektörlerle bağlantılandırmalı, inşaat ruhsatı başvurusu sırasında insanların karşılaştığı idari prosedürleri azaltmalıdır..." şeklinde görüşlerini dile getirdi.

Ulusal Meclis Başkanı ayrıca, inşaat yatırımlarının yönetiminin, yangın önleme ve söndürme, inşaat tasarım değerlendirmesi gibi gereklilikleri karşılamadığını, inşaat yatırımcılarının denetim ve kontrolünün yapılmadığını belirtti. Değerlendirme, inceleme, gözetim gibi kalite kontrolleri, denetim sonrası plana göre uygulanmalıdır. Açık denetim sonrası düzenlemeler araştırılmalı, halkın haklarını güvence altına almak için bilgiler kamuoyuna duyurulmalı; ruhsatlandırma makamının rolü netleştirilmeli, ruhsat halk için sorun yaratan bir engel olmamalıdır.

Toplantıda konuşan Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha da, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin İnşaat Kanunu'nda yapılacak değişikliklerin, Kırsal ve Kentsel Alanlar Kanunu gibi özel kanunlar arasında tutarlılık, birlik ve bağlantı sağlaması gerektiği yönündeki görüşlerine katıldığını belirtti.

Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha, idari prosedürlerin basitleştirilmesinin inşaat izinleri için evrak işlerini en aza indirmek anlamına geldiğini, ancak özellikle yangın ve deprem önleme gibi konularda inşaat işlerinin kalitesinin sağlanması gerektiğini söyledi. Önemli projelerin muayene ve ruhsatlandırma süreçlerinin, inşaat işlerinin kalitesini güvence altına almak için titizlikle yönetilmesi gerektiğini belirtti.

İnşaat ruhsatları gibi belirli konulara ilişkin olarak (III. Bölüm, Madde 43 ila 46), ruhsatların "engel" değil, hakları ve toplumsal düzeni koruma araçları olduğu, sorunun ise kalite ve ruhsatlandırma sürecinde yattığı yönünde görüşler bulunmaktadır. Bu nedenle, sürecin basitleştirilmesi, sorumlulukların net bir şekilde tanımlanması, işlem sürelerinin belirlenmesi ve halkın ve işletmelerin takip edebilmesi için bilgilerin kamuoyuna duyurulması gerekmektedir. Ayrıca, inşaat ruhsatlarından muafiyet prosedürleri azaltmaya yardımcı olur, ancak arazi üzerindeki mülkiyet haklarını güvence altına almak için İnşaat Kanunu veya Arazi Kanunu'ndaki yasal düzenlemelerin mükemmelleştirilmesi gerekmektedir. Buna ek olarak, ruhsatlı işlerde tasarıma uygun olmayan inşaat, işlev değişikliği veya yönetmeliklere aykırılık durumlarında ihlalleri ele almak için bir mekanizma oluşturulması, ilgili taraflar arasında sorumlulukların tutarlılığının ve netliğinin sağlanması gerekmektedir.

İnşaat işleriyle ilgili olarak (IV. Bölüm, Madde 47'den Madde 71'e kadar), uluslararası uygulamaya göre İnşaat Kanunu'nun yalnızca üç ana kuruluşu düzenlemesi gerektiği yönünde görüşler bulunmaktadır: yatırımcılar, tasarım yüklenicileri, genel danışmanlar ve inşaat yüklenicileri. Bu nedenle, taslakta yüklenici ve danışmanlık kuruluşlarının türlerinin sayısının azaltılması, hak ve yükümlülüklerle ilgili ayrıntılı düzenlemelerin kaldırılması, yalnızca genel ilkelerin korunması ve esneklik ve uygulamaya uygunluk sağlamak için sözleşmeye özgü düzenlemelerin atanması gerekmektedir.

İnşaat işlerinin kalite yönetimi, kabulü ve teslimi ile ilgili olarak: İnşaat kalite yönetimindeki prensiplere ilişkin yönetmeliklerin, "baştan itibaren iyi yapma" yönünde, inceleme - tespit aşamasından önleme - kalite kontrolüne kaydırılması ve tüm araştırma, tasarım, inşaat ve bakım süreçlerinin kapsanması yönünde tamamlanması önerilmektedir. Aynı zamanda, "hataya neden olan kişi tazminat ödemekle yükümlüdür" ifadesinin açıkça belirtilmesi, yalnızca kasıtlı ve hileli eylemlerin cezai olarak kovuşturulması ve teknik ile cezai ihlallerin birbirinden ayrılması gerekmektedir. Bu yaklaşım, mesleki sorumluluğun geliştirilmesine, inşaat yatırımlarında kalite, güvenlik ve şeffaflığın sağlanmasına yardımcı olur.

Geçiş hükümlerine (Madde 95) ilişkin olarak, taslak yasanın, 2014 İnşaat Kanunu'nun (2020'de değiştirilen) yol gösterici belgelerine göre projelerin, lisansların ve sözleşmelerin uygulama etkisini ve geçiş sürecini açıkça belirtmediği yönünde görüşler bulunmaktadır. Hukuki boşlukları önlemek ve istikrarı sağlamak için, yeni yasa yürürlüğe girmeden önce verilen belgelerin ve prosedürlerin etkisini açıkça tanımlayan bir geçiş hükmünün eklenmesi önerilmektedir.

İncelemeyi yürüten kurum, Parti yönetmeliklerine ve Devlet yasalarına uygun olarak inceleme çalışmalarını gerçekleştirmiştir. İnceleme raporu, Hukuki Belgelerin Tebliği Hakkındaki Kanun ve Politbüro'nun 27 Haziran 2024 tarihli 178-QD/TW sayılı Yönetmeliğinde belirtilen inceleme içeriği kapsamındaki konulara ilişkin olarak incelemeyi yürüten kurumun bakış açısını açıkça ortaya koymaktadır; taslak yasanın içeriğine ilişkin olarak incelemeyi yürüten kurum üyelerinin, incelemeye katılan kurumların ve ilgili kurumların görüşlerini tam olarak yansıtmaktadır.

20 Ocak 2025 tarihli ve 119-KL/TW sayılı Politbüro'nun yasama sürecinin yenilik ve iyileştirilmesine yönelik yönlendirmesine ilişkin Sonucuna göre, "Hükümet ve yasa taslağını sunan kurumlar, kendi kurumları tarafından sunulan yasa taslağından nihai olarak sorumludur". Taslağı hazırlayan kurum, yasa hükümlerine uygun olarak değerlendirme raporunda ve eklerinde yer alan görüşleri araştırmak, özümsemek, tamamen gözden geçirmek, ayrıntılı bir şekilde açıklamak, ikna edici ve hızlı bir şekilde sunmak; yasa taslağını mükemmelleştirmek, Parti hükümleri ve Devlet yasalarına uygun olarak yeterli koşulları sağlamak ve Ulusal Meclis Daimi Komitesine değerlendirme ve yorum için sunmakla tamamen sorumludur.

Kaynak: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm