Hükümet 2 adet kanun tasarısı ve 2 adet kanun teklifi hakkında görüş bildiriyor.

Başbakan Pham Minh Chinh, Temmuz 2024'te hükümetin yasa yapımına ilişkin özel toplantısına başkanlık ediyor (Fotoğraf: VNA)

118/NQ-CP sayılı Karar uyarınca, Hükümet, Temmuz 2024'te kanun yapma konusunda yaptığı özel oturumda, Olağanüstü Hal Kanunu ve Bilim ve Teknoloji Kanunu'nun (Değişik) geliştirilmesine ilişkin teklif, İstihdam Kanunu Tasarısı (Değişik) ve Elektrik Kanunu Tasarısı (Değişik) hakkında görüşlerini bildirdi.

Doğal afetlerin önlenmesi, müdahale edilmesi ve sonuçlarının giderilmesinde etkinliğin artırılması için Olağanüstü Hal Kanunu'nun çıkarılması gerekmektedir.

Olağanüstü Hal Kanunu'nun Geliştirilmesi Teklifi ile ilgili olarak Hükümet, Milli Savunma Bakanlığı'nın, Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yayımlanması Hakkında Kanun hükümleri uyarınca kanunu önermek ve Hükümete sunmak üzere ilgili bakanlıklar ve kurumlarla koordinasyon ve başkanlık yapmasından büyük memnuniyet duymuştur. Partinin politika ve ilkelerini kurumsallaştırmak; Anayasa'nın insan hakları ve vatandaş haklarına ilişkin hükümlerini gözetmek; tam, birleşik ve eşgüdümlü bir yasal zemin oluşturmak; sivil savunma çalışmalarının etkinliğini artırmak; doğal afetlerin önlenmesi, müdahale edilmesi ve sonuçlarının üstesinden gelinmesi; COVID-19 salgınının önlenmesi ve mücadelesinde son dönemdeki uygulamalardaki eksikliklerin giderilmesi ve aynı zamanda olağanüstü hal ile ilgili mevcut düzenlemelerin yasallaştırılması için Olağanüstü Hal Kanunu'nun geliştirilmesinin gerekliliği konusunda mutabık kalmıştır.

Milli Savunma Bakanlığı, ilgili kuruluşlarla koordinasyonu sağlayarak, bakanlıklar, birimler ve hükümet üyelerinin görüşlerini mümkün olduğunca inceler ve alır; ilgili yasaları inceler, uygulanabilirliğini sağlar ve çakışmaları önler; aşağıdaki yöndeki yasa teklifini tamamlar:

- Politika 1: Siber uzayda acil durum ve olağanüstü hal kavramını kapsamlı bir şekilde incelemeye devam etmek, olağanüstü hallerde düzenlemenin kapsamını, düzeyini, önlemleri ve uygulama zamanını açıkça tanımlamak; görevleri yerine getirmek için kaynakları harekete geçirmek; insanları ve işletmeleri olağanüstü hale dahil etmek; hızlı, esnek ve yaratıcı olması gereken politika mekanizmaları ve uygulama prosedürleri geliştirmek; kaynak tahsisiyle ilişkili azami ölçüde merkezden uzaklaştırmak ve merkezden uzaklaştırmak ve uygulamayı izlemek için bir mekanizmaya sahip olmak; olağanüstü hallerde farklı niteliklere ve düzeylere göre öznelerin özel önlemlerinin karar alma yetkisinin ve uygulamasının net bir şekilde ayrılmasını sağlamak, zamanında olmasını, uygulanabilirliğini ve uygulamaya uygunluğunu sağlamak.

- Politika 2: Kişilere ve işletmelere yönelik destek konusunda, mevcut yasal düzenlemeleri dikkatlice inceleyin, düzenlenecek uygun içeriği seçin, yasal sistemle uyumluluğunu, uygulanabilirliğini ve tutarlılığını sağlayın; her düzeydeki karar alma yetkisiyle ilişkili kriter ve destek ve rahatlama düzeylerini içeren çözümleri açıkça önerin.

- Politika 3: 3. seviye sivil savunmanın ilan edildiği ancak afet veya olayın gelişmeleri karmaşıklaştırdığı, olağanüstü hal ilan edilmesine gerek kalmadan özellikle ciddi sonuçlar doğurduğu durumlarda uygulanacak ek önlemlere ilişkin: Bu politikayı önermiyorum ancak Sivil Savunma Kanunu, Milli Güvenlik Kanunu ve ilgili yasalara uygun olarak uygulamayı kabul ediyorum.

Hükümet, Adalet Bakanlığı, Hükümet Ofisi ve ilgili bakanlıklar ve kurumlarla koordinasyonu sağlamak ve Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun hükümlerine uygun olarak Kanun Tasarısı dosyasını tamamlamak ve Adalet Bakanlığına göndermek üzere Milli Savunma Bakanlığını görevlendirdi; Başbakan tarafından yetkilendirilen Adalet Bakanını, Hükümet adına, bu yasa tasarısının 2025 yılı için Meclis Kanun ve Tüzük Geliştirme Programına eklenmesi için Meclis Daimi Komisyonuna sunulan bir teklifi imzalamakla görevlendirdi (9. Oturumda görüş almak üzere Meclise sunulacak ve 10. Oturumda onaylanacak).

Kredi desteği konuları ve işsizlik sigortası katılımcılarının genişletilmesi

İstihdam Kanunu Taslağının (değişiklik yapılmış) tamamlanması için Hükümet, Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanlığı'ndan, taslak Kanun içeriğinin uygulanabilirliğini sağlamak, istihdamla ilgili yasal düzenlemelerin uygulanması sürecindeki zorluk ve sorunları kapsamlı bir şekilde ele almak, ilgili alanlarda kanunla tutarlılık ve senkronizasyonu sağlamak amacıyla özetleme, inceleme ve değerlendirme çalışmalarını sürdürmesini talep etmektedir. Özellikle, Parti ve Devletin, insan kaynaklarının esnek ve modern bir şekilde geliştirilmesi, ülke ve dünyadaki ihtiyaç ve gelişme eğilimlerinin, özellikle ağ ortamında, ileri teknolojide, Vietnam nüfusunun yaşlanma hızına uyum sağlayacak şekilde yakından takip edilmesi gerekmektedir.

Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanlığı'nın etkili bir şekilde istişare faaliyetleri düzenlemesi, etkilenen kişiler, uzmanlar, işletmeler, kurum ve kuruluşların tabandan görüşlerini toplaması; aynı zamanda, işçilerin, işletmelerin çoğunluğunu etkileyen yeni politikalar ve içerikler için uygun iletişim faaliyetlerini devreye sokması... yasa tasarısının uygulanabilirliğini sağlamak ve yasadan doğrudan etkilenen toplum, kişiler, kuruluşlar, ilgili kurumlar ve kişiler arasında mutabakat yaratmak gerekmektedir.

Aynı zamanda, Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanlığı, ilgili bakanlık ve kuruluşlarla yakın işbirliği içinde olacak ve Hükümet üyelerinin azami görüşlerini araştırmak ve özümsemek suretiyle uygun düzenlemeleri yapacak, işgücü kaydı ve yönetimiyle ilgili düzenlemelerin tam yasal dayanağını ve uygulanabilirliğini sağlayacak; işçi ilişkisi olmayan işçiler için sürdürülebilir ve tatmin edici işler yaratacak ve destekleyecek; koşullar, süreçler, prosedürler ile ilgili tercihli kredi politikaları uygulayacak; kredi destek konularını, işsizlik sigortasına katılan konuları genişletecek...; Ulusal İstihdam Fonu modeli; öğrenciler için çalışma süresi sınırlarına ilişkin düzenlemeler...

Yasa tasarısının içeriği, Hükümet tarafından onaylanan politika gruplarıyla tutarlı olmalı; devlet yönetiminde azami ademi merkeziyetçilik ve yetki devrini sağlamalı; idari süreçleri basitleştirmeli ve modernize etmeli; dijital dönüşümü teşvik etmeli; isteme ve verme mekanizması oluşturmamalı; emek ve istihdam alanında yolsuzluk ve olumsuzlukları önlemeli ve bunlarla mücadele etmeli, işgücü piyasasında arz ve talebi birbirine bağlamanın etkinliğini artırmalıdır...

Bilimsel araştırmalarda düşünmeye ve hareket etmeye cesaret edenler için bir koruma mekanizmasının tamamlanması

Bilim ve Teknoloji Kanunu'nun (değiştirilmiş) geliştirilmesine ilişkin Teklif ile ilgili olarak, Hükümet, kanunun adının Bilim, Teknoloji ve İnovasyon Kanunu olarak değiştirilmesini ve Bilim ve Teknoloji Bakanlığı'nın, kanunun geliştirilmesine ilişkin teklifteki politikaları mükemmelleştirmeye odaklanmak üzere ilgili bakanlıklar ve kurumlarla koordinasyon ve başkanlık görevini üstlenmesini kararlaştırmıştır. Özellikle, 2013 tarihli Bilim ve Teknoloji Kanunu'nun uygulanmasının dikkatlice incelenmesi ve değerlendirilmesi, miras yoluyla uygulamaya uygun düzenlemelerin açıkça belirlenmesi; artık uygulamaya uygun olmayan düzenlemelerin belirlenmesi, devlet yönetiminin gereklilikleri ve bu faaliyetin mevcut koşullarda geliştirilmesi; uluslararası deneyimlerin incelenmesi ve seçici bir şekilde referans alınması, Vietnam'ın siyasi özellikleri ve pratik koşullarıyla uyumluluğunun sağlanması, sürdürülebilir kalkınma hedefinin ve yeni politikaların uygulanabilirliğinin sağlanması.

Kanun teklifinin içeriği, merkezi kurumlar ile yerel yönetimler arasında lisanslama yetkisi, teftiş, inceleme, denetim vb. konularda devlet yönetiminde ademi merkeziyetçilik ve yetki devrini teşvik etmeye yönelik ilke ve politikaları açıkça ortaya koymalı, kaynakların ve kolluk kuvvetlerinin yerel yönetimlere, kurumlara ve kuruluşlara tahsisini sağlamalı; idari usul reformunu teşvik etmeli, güçlükleri ortadan kaldırmalı, "iste-ver" mekanizmasını ortadan kaldırmalı, uyum maliyetlerini düşürmeli; düzenlemelere göre idari usuller üzerindeki etkiyi ciddi bir şekilde değerlendirmeli ve aynı zamanda uygulamada uygulanabilirliğini sağlamak ve bu alanda yolsuzluk, olumsuzluk ve hukuka aykırılık eylemlerini önlemek ve bunlarla mücadele etmek için yetkili makamlara ayrıntıları belirterek belirli sorumluluklar atamak için bir plana sahip olmalıdır.

Hükümet, Bilim ve Teknoloji Bakanlığı'ndan ilgili yasal hükümleri, özellikle devlet bütçesi, vergi yasaları, kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımı ve bilim ve teknoloji fonlarının yönetimi ve kullanımı ile ilgili olanları gözden geçirmesini talep ederek, devlet bütçesi dışındaki kaynakların harekete geçirilmesini, yönetilmesini ve çekilmesini kolaylaştıracak özel mekanizmalar; riskli yatırımları kabul etme ve risk sorumluluklarını üstlenme mekanizmaları; bilimsel araştırmalardan elde edilen varlıkların yönetilmesi ve kullanılması mekanizmaları; bilim ve teknoloji görevlerinin araştırılması ve uygulanmasında kamu-özel sektör ortaklığı mekanizmaları... mevcut zorlukları ve engelleri aşmak, bilim, teknoloji ve inovasyonun gelişimini teşvik etmek için önerilerde bulunmuştur.

Bilim, teknoloji ve yenilik geliştirmeye ilişkin özel düzenlemelerin ilgili kanunlardaki hükümlerden farklı olması halinde, bunların hangi düzenlemeler olduğunun bu Kanunda veya ilgili kanunlarda açıkça belirtilmesi ve çözüm önerisi getirilmesi gerekmektedir.

Aynı zamanda bilim, teknoloji ve inovasyon, araştırma için insan kaynaklarının geliştirilmesine yönelik politikaları gözden geçirmek ve insan kaynağını, nitelikli insan kaynağını çekmeye yönelik mekanizmaları desteklemek ve bilimsel araştırmalarda düşünmeye ve yapmaya cesaret edenleri korumak için mekanizmalar geliştirmek.

2004 Elektrik Kanunu'nun pratikte uygulanmasındaki zorluk ve eksikliklerin kapsamlı bir şekilde giderilmesi

Elektrik Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) ile ilgili olarak Hükümet , kanun tasarısının içeriği konusunda temelde mutabakata varmış; Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nı, ilgili bakanlıklar ve kurumlarla eşgüdüm içinde çalışarak, mümkün olduğunca Hükümet üyelerinin ve Hükümet toplantısındaki görüşleri inceleyip özümseyerek kanun tasarı dosyasını tamamlaması için görevlendirmiştir.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Partinin elektrik geliştirme konusundaki politika ve yönergelerinin tam olarak kurumsallaştırılmasını, sosyalist yönelimli piyasa ekonomisi kurumuna uygun olarak rekabetçi, şeffaf ve etkin bir elektrik piyasasının oluşturulmasını, elektrik arz güvenliğinin, ulusal güvenliğin sağlanmasını, sosyoekonomik kalkınma için elektrik talebinin karşılanmasını, halka hizmet edilmesini; 2004 Elektrik Kanununun pratikte uygulanmasındaki zorluk, engel ve eksikliklerin tamamen aşılmasını; Vietnam'ın taraf olduğu uluslararası antlaşmalara uygun olarak; elektrik faaliyetlerini ve mevcut elektrik geliştirme ihtiyaçlarını düzenleyen tam, şeffaf ve belirli bir yasal çerçevenin oluşturulmasını;

2004 Elektrik Kanunu'nun uygulanmasına ilişkin özet raporu tamamlayın; uygulama pratiğindeki sorunları ve zorlukları, bu kanun tasarısının değiştirilmesi ve tamamlanmasında karşılaşılan sorunların ve zorlukların nedenlerini açıkça belirleyin; kanun tasarısının özel politikalarını ve düzenlemelerini tamamlamak için uzmanlara, bilim insanlarına, uygulayıcılara, ilgili kişi ve kuruluşlara danışın; kanun tasarısından doğrudan etkilenen kişiler, işletmeler, ilgili kurum ve kuruluşlar ve konular arasında yüksek bir mutabakat yaratmak için kanun tasarısının politikalarının ve önemli içeriklerinin iletişimini teşvik edin;

Yatırım Hukuku, Kamu Yatırım Hukuku, Planlama Hukuku, Çevre Koruma Hukuku, Vietnam Deniz Hukuku, Sivil Savunma Hukuku, Sulama Hukuku gibi ilgili kanunların hükümleriyle tutarlılığı ve senkronizasyonu sağlamaya ve gözden geçirmeye devam edin.

Planlama, yatırım mekanizmaları, yatırım usulleri, yerinden yönetim, yetki devri, idari usuller vb. gibi belirli içeriklere ilişkin düzenlemelerin mevcut kanun hükümlerinden farklı olması halinde, bunların hangi düzenlemeler olduğunun açıkça belirtilmesi ve bu kanunda veya ilgili kanunlarda çözüm önerilerinin sunulması gerekmektedir.

Yeni enerji kaynakları ve yenilenebilir enerjiye yatırım, inşaat ve işletmeyi teşvik etmek için araştırma ve geliştirme mekanizmaları; elektrik üretiminde fosil yakıtların düşük emisyonlu yakıtlara dönüşümünü teşvik etmek; güvenli nükleer santraller hakkında genel politikalar; rekabetçi elektrik piyasasının düzeyleri ve faktörleri, devlet düzenlemesi ile piyasa mekanizmasına göre elektrik fiyatları hakkında özel düzenlemeler; elektrik geliştirme planlaması, yatırımı, acil elektrik projeleri ve çalışmaları, açık deniz rüzgar enerjisi... için planlama, uygulama planları hakkında özel düzenlemeler bilimsel, makul ve uygulanabilir temellere dayanmalıdır; elektrik sisteminin güvenliğini düzenlemek için proaktif rezerv yatırımı hakkında devlet politikaları; elektrik üretimi, üretimi, iletimi, dağıtımı ve kullanımında güvenliği sağlamaya yönelik önlemler hakkında özel düzenlemeler; elektrikle ilgili bilgi sistemleri ve veri tabanlarının inşası, yönetimi, işletimi ve paylaşımı...;

Elektrik sektöründe devlet yönetiminin kapsamını tamamlamak, kurumların sorumluluklarını açıkça tanımlamak; özel yatırımı teşvik etmek için özellikle enerji kaynaklarının geliştirilmesi olmak üzere denetim ve gözetimi güçlendirmek; yerelleşmeyi, yerelleşmeyi, idari prosedür reformunu, teknoloji uygulamasını, dijital dönüşümü teşvik etmek; yolsuzluk ve olumsuz eylemleri önlemek ve bunlarla mücadele etmek için eksiksiz ve açık bir yasal zemin oluşturmak, elektrik yönetiminde, planlamasında ve elektrik projelerine yatırımda "iste - ver" durumuna son vermek;

Planlama listesinde gerilim seviyesi 220kV ve altında olan ve 2 veya daha fazla ilden geçen elektrik şebekesi projeleri için: Elektrik şebekesinin geçtiği ilin Halk Komitesinin yatırım politikalarını, orman kullanım amaçlarına dönüştürme politikalarını (varsa) onaylama sorumluluk ve yetkisi açıkça tanımlanmalıdır; yatırımcıların sorumlulukları ilin idari sınırlarına göre; elektrik geliştirme planına uygunluğu ve senkronizasyonu sağlamak ve il sınırlarındaki bağlantı yerlerini birleştirmek; merkezi kuruluşların görevleri ve koordinasyon rolleri (gerekirse);

Deniz üstü rüzgar enerjisi politikalarına ilişkin olarak: uluslararası uygulamalara uyumu gözden geçirmek ve sağlamak, ulusal savunmayı, güvenliği, deniz ortamını, ulusal ve etnik çıkarları her dönemde Vietnam'ın bağlamı ve koşullarına uygunluğunu sağlamak; belirli mekanizmalara (çıktı ve taahhüt dönemi) ilişkin düzenlemeler, deniz üstü rüzgar enerjisi geliştirme yasa tasarısında sorumlulukları ve yetkileri açıkça tanımlamalı, Ulusal Meclis'in yasal ilkelerini sağlamalı ve Hükümete, her dönemde Vietnam'ın koşullarına uygun ayrıntıları belirtme görevini vermeli, deniz üstü rüzgar enerjisi geliştirmeye yönelik yurt içi ve yabancı yatırımı çekmek için politikaların yayımlanması ve uygulanmasında proaktif ve esnek olmalıdır;

Yabancı yatırımcıların açık deniz rüzgar enerjisi pazarına erişimindeki kısıtlamalara ilişkin olarak: Yatırım Kanunu ve yatırım ve koşullu işlere ilişkin diğer ilgili kanunların hükümlerinin gözden geçirilmesi ve tutarlılığının sağlanması; açık deniz rüzgar enerjisi projelerinde yabancı yatırımcıların hisse senedi sahipliği oranı ve sermaye katkısının özel olarak belirtilmemesi; kanun genel ilkeleri belirlemekte ve Hükümete her dönemde Vietnam'ın koşullarına uygun düzenlemeler belirleme görevini vermektedir;

Hane halklarının, devlet kurum merkezlerinin ve kamu hizmetlerinin günlük ihtiyaçlarını karşılamak üzere çatı üstü güneş enerjisi ve küçük ölçekli rüzgar enerjisine ilişkin politikaya ilişkin olarak: Kanun, sisteme fazla elektrik üretiminin, sistemden satın alınan elektrik üretimiyle telafi edilmesi için bir mekanizma öngörmemektedir; bu mekanizmanın elektrik sistemine baskıyı artırması, elektrik sisteminin emniyetini ve güvenliğini etkilemesi veya diğer elektrik türlerinin geliştirilmesine yönelik yatırım politikalarını olumsuz etkilemesi durumunda; telafi seçeneğine göre avantajları olan diğer çözüm ve seçenekler üzerinde daha fazla araştırma yapılarak yasa tasarısında prensiplerin belirlenmesi ve Hükümete her dönemde kalkınma hedefleri ve elektrik sisteminin koşullarıyla tutarlılık sağlanarak ayrıntıları belirleme görevi verilmesi.

TB (Devlet Gazetesine göre)

Kaynak: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html