Vietnam Weekly, 2025 Yeni Yılı vesilesiyle, Merkezi Ekonomi Yönetimi Araştırma Enstitüsü'nün eski Direktörü Dr. Nguyen Dinh Cung ile geçmiş yıla dair değerlendirmeler ve yeni yılda güçlü reformlara ilişkin umutları üzerine bir söyleşi gerçekleştirdi.
Yüksek GSYİH büyümesi
Sayın Beyefendi, 2024 yılı olağanüstü bir ekonomik büyüme ile sona erdi. Bu başarıyı nasıl değerlendiriyorsunuz?
Sayın Nguyen Dinh Cung : Gelenek olduğu üzere, makroekonomik istikrar korunmuştur; enflasyon belirlenen hedef dahilinde kontrol altındadır; 2024 yılındaki GSYİH büyümesi yüksek, beklenmedik derecede yüksek olup, hem yurt içi hem de yurt dışındaki çoğu uzman ve ekonomik kuruluşun tahminlerini aşmaktadır.
Bu beklenmedik büyümenin ardındaki faktör, 2023'e kıyasla sanayi üretimindeki güçlü toparlanma; buna ek olarak, kilit ortak ekonomilerden gelen ithalat talebindeki toparlanma ve güçlü artış sayesinde ihracattaki artış oldu.
Sayın Nguyen Dinh Cung: 14. Ulusal Kongre, her bir yerleşim birimi için gayri safi yurtiçi hasıla (GRDP) büyümesi, yeni iş sayısı ve buna karşılık gelen kişi başına gelir gibi hedefleri resmi olarak belirlemelidir.
Beklenmedik derecede yüksek GSYİH büyümesinin arkasındaki itici güç sanayi oldu ve büyüme oranı 2020'den bu yana en yüksek seviyesine ulaşarak %8,32'ye yükseldi; bu da 2023'teki %3,02'lik orana göre 5,3 puanlık keskin bir artış anlamına geliyor. Buna ek olarak, ihracat da ekonomik büyümenin önemli bir itici gücü haline geldi. İthalat talebindeki toparlanma, ihracat cirosundaki güçlü artışla birlikte, özellikle doğrudan yabancı yatırımların hakim olduğu ve ihracata yönelik olan imalat sektöründe sanayi üretimini artırdı.
Ancak, hem sanayi üretimi hem de ihracat, 2024 yılının son aylarında zayıflama belirtileri gösteriyor.
2021-2024 yılları arasındaki dört yıllık dönemde ekonomik büyüme, nispeten büyük dalgalanmalarla istikrarsız seyretti. Eğer 2025 yılında GSYİH büyümesi %7 olursa, 2021-2025 dönemi boyunca ortalama büyüme yalnızca %5,93'e ulaşacaktır; eğer %8'e ulaşırsa, beş yıllık ortalama GSYİH büyümesi %6,2'nin üzerinde olacak ve %7-7,5'lik hedefin altında kalacaktır.
Ekonomik büyümeyi desteklemek için yatırımlar yoğun bir şekilde teşvik edildi. Geçtiğimiz yıl ekonomiye ilişkin başlıca endişeleriniz nelerdir?
Sayın Nguyen Dinh Cung : 2024 yılında, doğrudan yabancı yatırım (FDI) ödemeleri, Covid-19 öncesi büyüme oranlarına (%10,6'nın üzerinde) geri döndü. Devlet dışı yatırımlar da iyileşme göstererek 2023'teki %2,7'lik artışa kıyasla %7,7 arttı. Ancak, söz konusu büyüme oranı, 2014-2019 yılları arasındaki ortalama %13,6'lık orandan hala çok daha düşük.
Genel Sekreter To Lam'ın son dönemdeki değerlendirmeleri ve direktifleri, kurumsal reform için alan açmış ve geçmişteki darboğazları ortadan kaldırarak son derece elverişli koşullar yaratmıştır.
Sayın Nguyen Dinh Cung
2024 yılında kamu yatırımlarının yalnızca %3,3 oranında artması öngörülüyor; bu, 2022-2023 yıllarındaki ortalama %19'luk artışa kıyasla keskin bir düşüş anlamına geliyor. Bu nedenle, özellikle özel sektör yatırımları olmak üzere yerel yatırımların, diğer büyüme faktörlerinin eksikliğini telafi etmek ve bu açığı kapatmak için önemli bir potansiyele sahip olduğu söylenebilir.
Piyasaya giren işletmelerin piyasadan çıkan işletmelere oranı 1,18 olup, bugüne kadarki en düşük seviyededir; ve 2024 yılına kadar artması beklenen aktif işletme sayısı yalnızca 35.000'in biraz üzerinde olacaktır. Son dört yıldaki özel yatırım büyüme oranı çok düşük olup, ortalama sadece %5,8'dir.
Borsa dalgalanmaya devam ediyor, 1200-1250 puan civarında seyrediyor; gayrimenkul piyasası spekülatif faktörlerden büyük ölçüde etkileniyor; arz ve talep dengesiz, işlem hacimleri düşük, likidite düşük ve fiyatlar alışılmadık derecede yüksek…
2025'e doğru ilerlerken, büyümenin hızlandırılması hedefine ulaşmanın büyük çaba gerektireceğine inanıyorum; zira dış ortam öngörülemezliğini koruyor.
Dünyaya baktığımızda, sizce Vietnam en çok neye dikkat etmeli?
Sayın Nguyen Dinh Cung : Başkan Trump'ın beklenmedik ve öngörülemeyen politikaları ve kararları ile ABD'ye yapılan ithalata "büyük" gümrük vergileri uygulama riski, Vietnam'ın Amerika Birleşik Devletleri'ne ihracatını olumsuz etkileyecektir. ABD'yi ihracat için transit noktası olarak "kullanmak" da göz ardı edilemeyecek bir risktir.
Dünya pazarında, özellikle Vietnam'ın ana ticaret ortaklarından gelen ithalat talebindeki düşüş nedeniyle ihracat büyüme oranı 2024 yılının son aylarında yavaşlama eğilimi gösterdi ve bu eğilimin 2025 yılında da devam etmesi bekleniyor.
Geleneksel olarak, makroekonomik istikrar korunmuş; enflasyon belirlenen hedef aralığında kontrol altında tutulmuştur. Fotoğraf: Bao Kien
Başkan Trump'ın öngörülemeyen politikaları ve kararları ile ABD'ye yapılan ithalata "geniş kapsamlı" gümrük vergileri uygulama riski, Vietnam'ın ABD'ye ihracatını olumsuz etkileyecektir. ABD'ye giden ihracat yollarının "transit geçiş için kullanılması" riski de önemli bir endişe kaynağıdır.
Doların hızla değer kazanmaya devam etmesi bekleniyor; USD faiz oranları yükseliyor. Bu nedenle, Vietnam'ın faiz oranlarını düşürmesi zorlaşıyor ve büyümeyi desteklemek için para politikasında daha fazla gevşeme alanı daralıyor.
Dış talep azalıyor, ihracata yönelik sanayi üretimi düşüyor ve doğrudan yabancı yatırımların (FDI) dağıtımı azalabilir. Başka bir deyişle, 2024'teki olağanüstü yüksek büyümeyi tetikleyen faktörler artık mevcut değil.
Askeri çatışmaları ve küresel tedarik zincirlerinde meydana gelebilecek öngörülemeyen aksaklıkları da hesaba katmıyoruz bile.
Ancak dışarıdan da birçok fırsatımız var. İhracat pazarlarımızı çeşitlendirmemiz yönünde bir baskı olduğuna inanıyorum.
Tedarik zincirlerinin modernizasyonuna ek olarak, özellikle Donald Trump'ın politikaları uyarınca hem bağımlılığı azaltmak hem de ABD'ye yönelik ihracat vergilerindeki artıştan kaçınmak amacıyla Çin'den çekilen sermaye akışları olmak üzere, doğrudan yabancı yatırımlar Vietnam'a akmaya devam ediyor.
Kurumsal reform için alan son derece geniştir.
Devlet aygıtının sadeleştirilmesi konusunda agresif bir yaklaşım benimsiyoruz. Bu durum ekonomik kalkınmaya ne gibi avantajlar ve dezavantajlar getirecek?
Sayın Nguyen Dinh Cung : Kurumsal reform için şu anki kadar açık bir alan ve elverişli koşullara daha önce hiç sahip olmamıştık. Genel Sekreter To Lam'ın son zamanlardaki değerlendirmeleri ve direktifleri, kurumsal reform için alan açtı ve son derece elverişli koşullar yaratarak, en büyük engelleri ortadan kaldırdı.
İkinci olarak, özel yatırımlar için hala önemli bir alan mevcut; yerel yatırım akışlarının daha da kolaylaştırılması gerekiyor; yerel yatırım fırsatlarının teşvik edilmesi ve desteklenmesi gerekiyor; ekonomiye sermaye kazandırmak, piyasaya daha fazla ürün sunmak ve toplum için yeni değer yaratmak amacıyla binlerce tamamlanmamış büyük ölçekli yatırım projesinin yeniden canlandırılması gerekiyor.
Üçüncüsü, eğer iç ekonomi COVID öncesi seviyelere geri döner ve hükümet üretimi teşvik edecek, geliri artıracak ve tüketici harcamalarını destekleyecek politikalar uygularsa, iç tüketim de iyileşebilir.
Dış koşullar 2024'teki kadar elverişli olmadığında, ihracat ve ihracatla ilgili sektörler %7'nin üzerinde bir büyüme için "can simidi" olamaz; %7-8'lik bir büyüme oranına ulaşmak için iç büyüme faktörlerinin potansiyelinden yararlanmalıyız; aksi takdirde, büyüme uluslararası kuruluşların öngördüğü gibi %5,5-6'ya gerileyebilir.
Kanun, piyasa gelişmelerine uygun olarak değiştirilmelidir.
Genel Sekreter To Lam, kurumların "engellerin en büyüğü" olduğunu belirtti. Bu "engellerin en büyüğü" sorununu nasıl çözebiliriz ve "çığır açıcı bir atılım" nasıl yaratabiliriz, efendim?
Sayın Nguyen Dinh Cung : Bahsi geçen durumu ele almak, "yeni bir düşünme ve yapma biçimi" gerektiriyor. Yani, "en büyük darboğazı" çözmek için, onu sadece iyileştirmeye devam etmekle kalmamalı, aynı zamanda gerekirse ortadan kaldırmalı ve hatta "yıkıp yeniden inşa etmeliyiz".
Bence, tüm seviyeler ve sektörler, Genel Sekreter To Lam'ın aşağıdaki direktiflerini, "en büyük darboğazı" ortadan kaldırmak için bir düşünce ve metodoloji çerçevesi olarak iyice anlamalıdır:
Öncelikle, yasa yapımında "eğer yönetemezsek, yasaklayalım" zihniyetinden vazgeçmeliyiz.
İkinci olarak, yasalar sadece yönetmekle kalmamalı, aynı zamanda yenilik ve yaratıcılığı teşvik etmeli, kalkınmayı desteklemeli, fırsatlar yaratmalı ve büyüme alanını genişletmelidir.
Üçüncüsü, mevcut sistemdeki örtüşmeleri ve yetersizlikleri hızla ele alarak, istikrarlı ve kolay uyumlu bir yasal temel oluşturarak hukuk sistemini iyileştirmeliyiz. İlke şudur ki, bir konu veya bir içerik yalnızca bir kanunla düzenlenmelidir; işletmeler kanunla yasaklanmamış her türlü faaliyeti özgürce yürütebilmelidir. Devlet kurumları yalnızca kanunun izin verdiği şeyleri yapmalıdır.
2025'e girerken, büyümenin hızlandırılması hedefinin gerçekleştirilmesi önemli çaba gerektirecekken, dış ortam öngörülemezliğini koruyor. Fotoğraf: Nguyen Hue
Dördüncüsü, "Yerel yönetimler karar verir, yerel yönetimler hareket eder, yerel yönetimler sorumludur" ilkesi doğrultusunda, gücü güçlü ve kapsamlı bir şekilde yerel yönetimlere devretmektir.
Beşinci olarak, "sonuç odaklı yönetim" yaklaşımına öncelik vermeli ve "ön denetimden" "son denetime" geçiş yaparak yeni fırsatlar yaratmalı ve gelişmeye ivme kazandırmalıyız.
Altıncı olarak, kaynakların seferber edilmesi ve tahsisinde piyasa ilkelerini savunurken, "talep et ve ver" mekanizmasını ve sübvansiyon zihniyetini ortadan kaldırmak gerekmektedir.
Darboğazlara neden olan kurumsal engelleri ve çözüm önerilerini spesifik olarak belirtebilir misiniz?
Sayın Nguyen Dinh Cung : Şu anda en büyük yasal darboğazlar ve engeller iki alanda yoğunlaşmaktadır. Birincisi, kaynakların, özellikle arazi ve çeşitli yatırım türlerinin, seferber edilmesi, tahsisi ve kullanımı. İkincisi, özellikle şartlı iş sektörlerini ve bunlara karşılık gelen iş koşullarını düzenleyen özel yasalar.
Bu nedenle, önümüzdeki yıllarda odak noktası yukarıda belirtilen iki alandaki darboğazların ortadan kaldırılması olmalıdır.
"En büyük darboğazı" çözmek için, onu sadece iyileştirmeye devam etmekle kalmamalı, aynı zamanda ortadan kaldırmalı ve gerekirse "yıkıp yeniden inşa etmeliyiz".
Sayın Nguyen Dinh Cung
Kaynakların seferber edilmesi, tahsisi ve kullanımı konusunda, hepsi aynı düzenleme kapsamını paylaşan çok sayıda örtüşen kanun bulunmaktadır: yatırım, özellikle inşaat yatırımı. Bunlar arasında Yatırım Kanunu, Kamu Yatırımları Kanunu, İnşaat Kanunu, Gayrimenkul Kanunu, Konut Kanunu ve Kamu-Özel Ortaklığı Yöntemiyle Yatırım Kanunu yer almaktadır. Ayrıca, planlama kanunu, kentsel planlama kanunu ve kırsal planlama kanunu gibi diğer ilgili kanunlar da mevcuttur…
Uluslararası deneyimler, bazı ülkelerin yalnızca yatırımı teşvik etmeye ve korumaya yönelik yasalara sahip olduğunu göstermektedir. Benzer şekilde, eğer konut yasaları varsa, bunlar vatandaşlar için konut politikalarına ilişkin yasalardır.
Bu nedenle, yukarıda belirtilen Genel Sekreterin direktifi doğrultusunda, yatırım koruma ve teşviklerine ilişkin hükümlerin korunması amacıyla Yatırım Kanunu'nda değişiklik yapılmalıdır.
Arazi kullanım hakları, özellikle tarımsal arazi kullanım hakları için birincil ve ikincil piyasalar geliştirilmesi amacıyla Arazi Kanunu'nda değişiklik yapılması için araştırmalar yapılmalıdır; böylece kanun, şu anda olduğu gibi idari tedbirler yerine piyasa yoluyla uygulanabilir. Ayrıca, mevcut Planlama Kanunu'nda da değişiklikler yapılarak, diğer kanunlardaki planlama hükümlerinin değiştirilmesi veya kaldırılması için araştırmalar yapılmalıdır.
Şartlı iş sektörleri ve ilgili iş koşullarıyla ilgili özel yasalara gelince, özellikle hizmet sektöründe, şartlı iş sektörlerinin ve ilgili iş koşullarına ilişkin düzenlemelerin en az üçte ikisi gözden geçirilip kaldırılmalıdır. Geri kalan yasalar ise, uyumluluğu ve yaptırımı en düşük maliyetle kolaylaştırmak için iyileştirilecek, detaylandırılacak, basitleştirilecek ve şeffaf hale getirilecektir.
Bahsi geçen iki darboğazın ortadan kaldırılması ve yerel yönetimlere kapsamlı bir şekilde yetki devri, şüphesiz benzeri görülmemiş büyüklükte atılımlara yol açacaktır.
Hükümetin üretimi teşvik eden, geliri artıran ve tüketici harcamalarını canlandıran politikalar uygulaması halinde iç tüketim iyileşebilir. (Fotoğraf: Bao Kien)
Genel Sekreter israfı şiddetle eleştirdi. Bu durumu ele almak için hangi çözümleri öneriyor?
Sayın Nguyen Dinh Cung : Genel Sekreter To Lam'ın şu direktifini derhal uygulamamız gerektiğine inanıyorum: "Planlama projeleri, prosedürler nedeniyle aksayan projeler, kullanılmayan kamu arazileri, ihtilaflı varlıklar ve uzayan hukuki davalar gibi israf edilen kaynaklara öncelik verilmelidir." Buna göre, 2025 yılında:
Bakanlıklar, sektörler ve yerel yönetimler, binlerce yatırım projesi için yasal engelleri kaldırmalı, yatırım sermayesinin akışını serbest bırakmalı ve bu projeleri hızla ekonomi için yeni üretim kapasitelerine dönüştürmelidir.
Yetkili merciler tarafından (il, bölge ve ulusal düzeylerde) onaylanmış (entegre) kalkınma planlarına dahil edilmeyen tüm planların kaldırılmasıyla "askıya alınmış" planlama uygulaması ortadan kaldırılmalıdır.
Kamu arazileri ve bu arazilere bağlı, kullanılmayan varlıklar için (devlet işletmeleri ve kamu hizmeti birimleri tarafından yönetilen araziler de dahil olmak üzere), bu arazileri yönetmekle görevlendirilen kuruluşlar ve birimler, bunların kullanımı için bir plan (satış, sözleşme veya sınırlı süreli kiralama vb.) geliştirecek ve bunları derhal kullanıma sunacaktır.
Liderliğe baskı uygulayın.
Hükümet, hem niceliksel hem de niteliksel olarak büyümeyi yerel yönetimlere "dış kaynak olarak devretme" mekanizmasını değerlendiriyor. Bu mekanizma hakkındaki görüşleriniz nelerdir?
Sayın Nguyen Dinh Cung : Şu anda, iller ve merkezi yönetim altındaki şehirler için (entegre) kalkınma planı Başbakan tarafından onaylandı; bu planda tüm yerel yönetimler %10'un üzerinde bir büyüme hedefi belirledi; plan ayrıca çığır açan görevleri, sektörler ve bölgeler için kalkınma yönelimlerini ve söz konusu büyüme hedefine ulaşmak için bir dizi başlangıç projesini de belirledi.
Yüksek hedefler belirlemek, il parti sekreterleri ve başkanları üzerinde güçlü bir baskı oluşturacak ve onları tüm enerjilerini ve zekalarını ortaya koymaya, halkın kalbini kazanmaya, yenilik yapmaya, yaratıcı olmaya ve hedeflere ulaşmak için farklı düşünmeye ve farklı hareket etmeye zorlayacaktır.
Sayın Nguyen Dinh Cung
Dolayısıyla gerçekte yerel liderler yüksek büyüme hedefleri belirlemiş durumdalar ve bunun da gayet farkındalar.
Eğer tüm veya çoğu yerleşim birimi %10'un üzerinde GSYİH büyümesi elde ederse, ulusal GSYİH kesinlikle %10'u aşacaktır. 10-20 yıl boyunca istikrarlı bir %10 büyüme hedefi çok iddialı ve ulaşılması zor bir hedeftir; uluslararası deneyimler ise bugüne kadar çok az ülkenin bunu başardığını göstermektedir. Bu, zor olduğu ancak imkansız olmadığı anlamına gelir.
14. Parti Kongresi'nin, gayri safi yurtiçi hasıla büyümesi, yeni iş sayısı ve kişi başına gelir gibi hedefleri resmi olarak yerel yönetimlere atadığını ve esasen yerel liderlere (illerin ve merkezi yönetimli şehirlerin Halk Komitelerinin Sekreterleri ve Başkanları) 2026-2030 dönemi için görevler verdiğini düşünüyorum.
Bu nedenle, yukarıda belirtilen üç temel performans göstergesi (KPI) kullanılarak performansları üzerinden değerlendirileceklerdir.
Bu tür hedefler çok iddialıdır ve yalnızca gerçekten yetenekli bireyler bunlara ulaşabilir. Yüksek hedefler belirlemek, İl Parti Sekreteri ve Başkanı'nı tüm enerjilerini ve zekalarını ortaya koymaya, insanların kalbini kazanmaya, yenilik yapmaya, yaratıcı olmaya ve hedeflere ulaşmak için farklı düşünmeye ve farklı davranmaya zorlayacak güçlü bir baskı yaratacaktır.
Onlara yeteneklerini geliştirmeleri ve kendilerine verilen görevleri yerine getirmeleri için uygun motivasyon ve yeterli alan sağlamalıyız. Bu alan şunları içerebilir:
"Yerel yönetimler karar verir, yerel yönetimler yapar, yerel yönetimler sorumludur" ilkesine göre, yerel yönetimlere kapsamlı ve eksiksiz bir ademi merkeziyetçilik uygulayın. Bu, yerel yönetimlerin yalnızca "ne yapılacağına" değil, aynı zamanda "nasıl yapılacağına" da karar verme hakkına sahip oldukları anlamına gelir.
Plan üzerinde değişiklik veya eklemeler yapılması gerekiyorsa, bunlar İl Halk Konseyine sunulmalıdır. İl Halk Konseyi planı onayladıktan sonra, Başbakana bildirilmelidir.
Yasal düzenlemeleri esnek bir şekilde uygulama ve yürürlüğe koyma hakkına sahiptirler. Aynı konuda yasal düzenlemelerin örtüştüğü veya farklılık gösterdiği durumlarda, ilgili sorunu çözmek için uygulanacak en uygun düzenlemeyi seçme hakkına sahiptirler.
Kanunların bir çözüm öngörmediği veya çözümün belirsiz olduğu durumlarda, ilgili sorunu çözmek için en makul ve etkili yöntem uygulanabilir.
Performanslarını genel hedefler, sonuçlar ve etkinlik açısından değerlendirin; bir projedeki tek bir başarısızlığın veya aksaklığın, yukarıda belirtilen göstergelerde yansıtıldığı gibi, genel hedeflere ulaşılmasını geçersiz kılmasına izin vermeyin.
Merkezi hükümet, bölgesel projelerin uygulanmasında bölge içindeki yerel yönetimler arasında koordinasyonu sağlamalıdır. Bir yerel yönetimin kendi kalkınması için diğer yerel yönetimlerin bağlantısını engellemesi, alanı kısıtlaması veya kalkınma fırsatlarını sınırlaması gibi durumların önlenmesi çok önemlidir.
Gerekirse, hükümet yerel yönetimlerin önemli projelere yatırım yapmak için ek sermaye borç alabilmelerini sağlamak amacıyla garantiler verecektir.
Vietnamnet.vn
Kaynak: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Yorum (0)