Daha önce hiçbir dönemde reform için bugünkü kadar açık bir alan olmamıştı.

Vietnam Weekly, 2025 Yeni Yılı vesilesiyle, Merkez Ekonomi Yönetimi Enstitüsü Eski Müdürü Dr. Nguyen Dinh Cung ile bir söyleşi gerçekleştirerek, geçen yılı değerlendirdi ve yeni yılda güçlü reformlar yapılması ümidini dile getirdi.

Yüksek GSYİH büyümesi

Efendim, 2024 yılı olağanüstü bir ekonomik büyümeyle sona erdi. Bu başarıyı nasıl değerlendiriyorsunuz?

Sayın Nguyen Dinh Cung : Geleneksel hale geldiği üzere, makroekonomik istikrar hala korunuyor; enflasyon belirlenen hedef dahilinde kontrol altında tutuluyor; 2024 yılında GSYİH büyümesi yüksek, şaşırtıcı derecede çoğu yerli ve yabancı uzman ve ekonomik kuruluşun tahminlerinin çok ötesinde.

Beklenmeyen büyümeyi yaratan faktör, sanayi üretiminin 2023 yılına kıyasla güçlü bir şekilde toparlanması; büyük partner ekonomilerden gelen ithalat talebinin toparlanması ve 2023 yılına kıyasla güçlü bir şekilde artmasıyla birlikte yüksek ihracat büyümesiyle ilişkilendiriliyor.

Bay Nguyen Dinh Cung: 14. Kongre'nin, gayri safi yurtiçi hasıla (GSYİH) büyümesi, yeni istihdam ve buna karşılık gelen kişi başına düşen gelir de dahil olmak üzere hedefleri resmi olarak yerel yönetimlere ataması gerekiyor.

Sanayi, GSYİH büyümesini beklenmedik şekilde yüksek tutan ve 2023'teki %3,02'ye kıyasla 5,3 puanlık keskin bir artışla 2020'den bu yana en yüksek seviye olan %8,32'ye ulaşan faktördür. Ayrıca, ihracat da ekonominin büyüme motoru haline gelmiştir. İthalat talebinin dışarıdan toparlanması, ihracat cirosunda keskin bir artışa yol açarak, özellikle doğrudan yabancı yatırımların ve ihracat odaklılığın hakim olduğu imalat ve işleme sanayi olmak üzere endüstriyel üretimi teşvik etmektedir.

Ancak 2024 yılının son aylarında sanayi üretimi ve ihracatın her iki ayağında da zayıflama belirtileri görülüyor.

2021-2024 arasındaki 4 yıllık dönemde ekonomik büyüme, nispeten büyük dalgalanmalarla istikrarsız bir seyir izlemektedir. 2025 yılında GSYİH büyümesi %7 olursa, 2021-2025 dönemindeki ortalama büyüme ancak %5,93'e ulaşacaktır; %8 olursa, 5 yıllık ortalama GSYİH büyümesi %6,2'den fazla artacaktır; bu da %7-7,5 hedefinin altındadır.

Ekonomik büyümeyi desteklemek için yatırımlar güçlü bir şekilde teşvik edildi. Geçtiğimiz yıl ekonomide neleri dikkate değer buluyorsunuz?

Bay Nguyen Dinh Cung : 2024 yılında, doğrudan yabancı yatırım harcamaları Covid-19 öncesi büyüme oranına, yaklaşık %10,6'ya geriledi. Devlet dışı yatırımlar da iyileşme göstererek 2023'teki %2,7'ye kıyasla %7,7 arttı. Ancak, yukarıdaki artış, 2014-2019 dönemindeki %13,6'lık ortalamanın hala çok altında.

Genel Sekreter To Lam'ın son dönemdeki değerlendirmeleri ve yönlendirmeleri, kurumsal reform için alan açmış ve son derece elverişli koşullar yaratmış, darboğazların giderilmesine yönelik sıkıntıları ortadan kaldırmıştır.

Bay Nguyen Dinh Cung

2024 yılında kamu yatırımları yalnızca %3,3 oranında artacak ve bu oran 2022-2023 dönemindeki %19'luk ortalamaya göre keskin bir düşüşe işaret ediyor. Dolayısıyla, özellikle özel sektör olmak üzere yurt içi yatırımların gelişme ve diğer büyüme faktörlerini dengeleme potansiyelinin hâlâ yüksek olduğu söylenebilir.

Pazara giriş/çıkış oranı şu ana kadarki en düşük seviye olan 1,18 seviyesinde olup, aktif işletme sayısı 2024 yılında sadece 35.000'in üzerinde artacaktır. Son 4 yılda özel yatırımların büyüme hızı oldukça düşük olup, ortalama sadece %5,8 olmuştur.

Borsa hala 1200-1250 puan civarında dalgalı seyrediyor; gayrimenkul piyasası spekülatif etkenlerden çok etkileniyor; arz-talep dengesi bozuk, işlem sayısı düşük, likidite düşük ve fiyatlar alışılmadık derecede yüksek...

2025 yılına girerken büyümeyi hızlandırma hedefine ulaşmanın çok fazla çaba gerektireceğini, dışsal bağlamın da öngörülemez olduğunu düşünüyorum.

Dünyaya baktığınızda, Vietnam'ın en çok neye dikkat etmesi gerektiğini düşünüyorsunuz?

Bay Nguyen Dinh Cung : Başkan Trump'ın beklenmedik ve öngörülemeyen politikaları ve kararları ile ABD'ye ithal edilen mallara "toplu" tarifeler uygulanması riski, Vietnam'ın ABD'ye ihracatını olumsuz etkileyecektir. ABD'ye ihracat yapmak için "yolu ödünç almak" da göz ardı edilemeyecek bir risktir.

Dünya pazarında özellikle Vietnam'ın ana ticaret ortaklarından gelen ithalat talebinin azalması nedeniyle ihracat büyüme hızının 2024 yılının son aylarında düşme eğilimi göstermesi beklenirken, bu eğilimin 2025 yılında da devam etmesi öngörülüyor.

Geleneksel hale geldiği üzere makroekonomik istikrar sağlandı; enflasyon belirlenen hedef dahilinde kontrol altına alındı. Fotoğraf: Bao Kien

Başkan Trump'ın beklenmedik ve öngörülemeyen politikaları ve kararları ile ABD'ye ithal edilen mallara "toplu" gümrük vergileri uygulanması riski, Vietnam'ın ABD'ye ihracatını olumsuz etkileyecektir. ABD'ye yapılan ihracatta "sömürülme" riski de göz ardı edilemeyecek bir risktir.

Doların güçlü bir şekilde değer kazanmaya devam etmesi bekleniyor; ABD doları faiz oranları artacak. Bu nedenle, Vietnam'ın faiz oranlarını düşürmesi zor olacak ve büyümeyi desteklemek için para politikasını gevşetme alanı daralacak.

Dış talep düşüyor, ihracata yönelik sanayi üretimi azalıyor ve doğrudan yabancı yatırımlar düşebilir. Yani, 2024'teki alışılmadık derecede yüksek büyümeyi yaratan faktörler artık mevcut değil.

Dünyadaki askeri çatışmalar ve tedarik zincirindeki aksaklıkların hala öngörülemez olduğunu söylemeye bile gerek yok.

Ancak dışarıdan da birçok fırsatımız var. Sanırım baskı bizi ihracat pazarlarımızı çeşitlendirmeye zorluyor.

Tedarik zincirini çeşitlendirmenin yanı sıra, Vietnam'a doğrudan yabancı yatırım (FDI) akışı devam ediyor; özellikle Donald Trump'ın politikası gereği hem bağımlılığı azaltmak hem de ABD'ye yönelik artan ihracat vergilerinden kaçınmak için Çin'den çekilen sermaye akışları.

Kurumsal reform için geniş açık alan

Devlet aygıtının sadeleştirilmesini güçlü bir şekilde uyguluyoruz. Bu, ekonomik kalkınmaya ne gibi avantajlar ve dezavantajlar getirecek?

Bay Nguyen Dinh Cung : Kurumsal reform için daha önce hiç bu kadar açık bir alana ve elverişli koşullara sahip olmamıştık. Genel Sekreter To Lam'ın son zamanlardaki değerlendirmeleri ve yönlendirmeleri, kurumsal reform için alan açtı ve son derece elverişli koşullar yaratarak, darboğazları ortadan kaldırdı.

İkincisi, özel yatırım için hala çok fazla alan var; yurtiçi yatırım sermaye akışlarının engellenmeye devam etmesi gerekiyor; yurtiçi yatırım fırsatlarının tanıtılması ve desteklenmesi gerekiyor; ekonominin sermaye kaynaklarının engellenmesi için binlerce tamamlanmamış büyük ölçekli yatırım projesinin "canlandırılması" gerekiyor; piyasaya daha fazla ürün sağlanması gerekiyor; ve toplum için yeni değerler yaratılması gerekiyor.

Üçüncüsü, iç ekonomik sektör Covid öncesi seviyelere dönerse ve devlet üretimi teşvik edici, geliri artırıcı ve hane halkı tüketimini yükseltici politikalara sahipse iç tüketim de iyileşebilir.

2024'teki kadar dış koşullar elverişli olmadığında, ihracat ve ihracata dayalı sektörler %7'lik büyümenin "kurtuluşu" olamaz; içerideki büyüme ivmesinin %7-8'e ulaşması için alandan yararlanmalıyız; aksi takdirde uluslararası kuruluşların öngördüğü gibi büyüme %5,5-6'lara gerileyebilir.

Kanunda piyasa gelişimi yönünde değişiklik yapılması

Genel Sekreter To Lam, kurumu "darboğazların darboğazı" olarak tanımladı. "Darboğazların darboğazı" nasıl çözülür ve "atılımların atılımları" nasıl yaratılır, efendim?

Bay Nguyen Dinh Cung : Yukarıdaki durumu çözmek için "yeni düşünce ve yeni iş yapma biçimlerine" sahip olmalıyız. Yani, "darboğazın darboğazını" çözmek için, onu sadece iyileştirmeye devam etmekle kalmamalı, aynı zamanda ortadan kaldırmalı, hatta gerekirse "yıkıp yeniden inşa etmeliyiz".

Genel Sekreter To Lam'ın "darboğazların darboğazlarını" ortadan kaldıracak bir düşünce ve metodoloji çerçevesi olarak aşağıdaki talimatlarının her düzeyde ve her kesim tarafından iyice kavranması gerektiğini düşünüyorum:

Öncelikle kanun yapımında "Başaramazsan yasakla" anlayışından vazgeçmeliyiz.

İkincisi, yasa sadece yönetim için değil, aynı zamanda yenilikçiliği, yaratıcılığı teşvik etmeli, gelişmeyi desteklemeli, fırsatlar yaratmalı ve gelişme alanını genişletmelidir.

Üçüncüsü, hukuk sistemini mükemmelleştirin, mevcut sistemdeki çakışmaları ve eksiklikleri hızla giderin, istikrarlı ve uygulanması kolay bir hukuki temel oluşturun. Ruh bir meseledir, içerik yalnızca bir kanunla düzenlenir; işletmeler kanunla yasaklanmayan işleri yapmakta özgürdür. Devlet kurumları yalnızca kanunun izin verdiği işleri yapabilir.

2025'e girerken, büyümeyi hızlandırma hedefine ulaşmak için çok çaba sarf edilmesi gerekecek ve dış koşullar da öngörülemez olacak. Fotoğraf: Nguyen Hue

Dördüncüsü, "Yerel karar, yerel eylem, yerel sorumluluk" doğrultusunda yetkileri güçlü ve kapsamlı bir biçimde yerel yönetimlere dağıtın.

Beşincisi, "sonuç odaklı yönetim" yöntemini yaygınlaştırın ve "ön kontrol"den "son kontrol"e geçin, böylece yeni bir alan ve gelişme ivmesi yaratın.

Altıncısı, kaynakların harekete geçirilmesi ve dağıtımında piyasa prensiplerini teşvik etmek, aynı zamanda "iste-ver" mekanizmasını ve sübvansiyon zihniyetini ortadan kaldırmak.

Darboğaz oluşturan kurumsal engelleri ve çözümlerini özel olarak belirtebilir misiniz?

Bay Nguyen Dinh Cung : Günümüzde en büyük hukuki darboğazlar ve tıkanıklıklar iki alanda yoğunlaşıyor. Birincisi, kaynakların seferber edilmesi, tahsisi ve kullanımı, özellikle arazi ve her türlü yatırım alanı. İkincisi ise, özellikle koşullu iş kolları ve ilgili iş koşulları olmak üzere, uzmanlaşmış hukuk alanı.

Bu nedenle önümüzdeki yıllarda yukarıdaki iki alandaki darboğazların giderilmesine odaklanmalıyız.

“Darboğazın darboğazını” çözmek için onu sadece iyileştirmeye devam etmekle kalmamalı, aynı zamanda onu sökmeli, hatta gerekirse “yıkıp yeniden inşa etmeliyiz”.

Bay Nguyen Dinh Cung

Kaynak seferberliği, tahsisi ve kullanımı alanında, özellikle inşaat yatırımları olmak üzere yatırımla aynı düzenleme kapsamına sahip bir dizi örtüşen kanun bulunmaktadır. Bunlar arasında Yatırım Kanunu, Kamu Yatırım Kanunu, İnşaat Kanunu, Gayrimenkul Ticareti Kanunu, Konut Kanunu, Kamu-Özel Ortaklığı Yöntemiyle Yatırım Kanunu yer almaktadır. Ayrıca, planlama kanunu, şehir planlama, kırsal planlama vb. gibi bir dizi ilgili kanun da bulunmaktadır.

Uluslararası deneyimler, bazı ülkelerde yalnızca yatırımı teşvik etmek ve korumak için yasalar bulunduğunu göstermektedir. Benzer şekilde, bir konut yasası varsa, bu yasa vatandaşlar için bir konut politikası yasasıdır.

Bu nedenle, yukarıda sunulan Genel Sekreterlik talimatının tam olarak uygulanabilmesi için Yatırım Kanunu'nun yatırımların korunması ve teşviki içeriğinin korunması yönünde değiştirilmesi gerekmektedir.

Tarım arazisi kullanım hakları da dahil olmak üzere arazi kullanım hakları için birincil ve ikincil piyasaların geliştirilmesi yönünde Arazi Kanunu'nu araştırın ve değiştirin; kanunu, mevcut durumda olduğu gibi idari tedbirlerle değil, piyasa aracılığıyla uygulayın. Mevcut imar kanununu araştırın ve değiştirerek diğer kanunlardaki planlama içeriğini kaldırın.

Koşullu iş kolları ve ilgili iş koşullarıyla ilgili özel kanunlar için, özellikle hizmet sektöründe, koşullu iş kolları ve ilgili iş koşulları düzenlemelerinin en az 2/3'ü gözden geçirilecek ve kaldırılacaktır. Geri kalan kısım ise, mümkün olan en düşük maliyetle kolay uyum ve uygulama için kesin, spesifik, basitleştirilmiş ve şeffaf olacaktır.

Yukarıda sayılan iki darboğazın ortadan kaldırılması ve yerel yönetimlere yönelik kapsamlı bir yerelleşmenin sağlanması, mutlaka bir atılım sağlayacaktır.

Hükümetin üretimi teşvik eden, geliri artıran ve hane halkı tüketimini artıran politikaları varsa, iç tüketim iyileşebilir. Fotoğraf: Bao Kien

Genel Sekreter israfı sert bir şekilde eleştirdi. Bu durumla başa çıkmak için hangi çözümleri öneriyor?

Sayın Nguyen Dinh Cung : Genel Sekreter To Lam'ın şu talimatını iyice kavramamız ve derhal uygulamaya koymamız gerektiğini düşünüyorum: "Askıya alınmış planlama, prosedürlerde takılıp kalmış projeler, kullanılmayan kamu arazileri, tartışmalı varlıklar ve uzayan davalar gibi israf edilen kaynakların çözümüne öncelik verin." Buna göre, 2025 yılında:

Bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler, binlerce yatırım projesinin önündeki yasal engelleri kaldırmalı, yatırım sermayesi akışlarının önündeki engelleri kaldırmalı ve bu projeleri en kısa sürede ekonominin yeni üretim kapasitesine dönüştürmelidir.

Yetkili mercilerce onaylanan (bütünleşik) kalkınma planlamasına (il, bölge ve ülke düzeyinde) dahil edilmeyen her türlü planlamanın ortadan kaldırılması yönünde askıda kalmış planlama durumunun ortadan kaldırılması gerekmektedir.

Kamu iktisadi teşebbüsleri ve kamu hizmet birimleri tarafından işletilen araziler de dahil olmak üzere, kullanılmayan kamu arazileri ve bunlara bağlı varlıklar için, yönetimi ve kullanımı için bir plan (satış, sözleşme, süreli kiralama vb. dahil) geliştirerek derhal kullanıma sunmakla görevli kuruluş ve birimler.

Liderlere baskı yapın

Hükümet, hem nicelik hem de nitelik açısından yerel yönetimlere "büyüme" sağlayacak bir mekanizma düşünüyor. Bu mekanizma hakkında ne düşünüyorsunuz?

Sayın Nguyen Dinh Cung : Başbakan tarafından onaylanan (entegre) kalkınma planı, tüm yerel yönetimlerin %10'un üzerinde bir büyüme hedefi belirlediği iller ve merkezi olarak yönetilen şehirler için hazırlanmıştır; plan ayrıca, yukarıdaki büyüme hedefine ulaşmak için çığır açan görevleri, sektörler ve bölgeler için kalkınma yönelimlerini ve ilk projelerin bir listesini belirlemiştir.

Yüksek hedefler koymak, İl Genel Sekreteri ve İl Başkanı üzerinde güçlü bir baskı yaratacak ve hedeflere ulaşmak için tüm çabalarını ve zekalarını ortaya koymaya, insanların gönüllerini kazanmaya, yenilik yapmaya, yaratıcı olmaya, farklı düşünmeye ve farklı yapmaya cesaret etmeye zorlayacaktır.

Bay Nguyen Dinh Cung

Dolayısıyla yerel yöneticiler aslında yüksek büyüme hedefleri koymuşlar ve bunun da gayet farkındalar.

Yerel yönetimlerin tamamı veya çoğu %10'un üzerinde GSYİH büyümesi elde ederse, ulusal GSYİH kesinlikle %10'un üzerine çıkacaktır. 10-20 yıllık bir süre içinde %10'luk istikrarlı bir büyüme hedefi çok yüksek ve ulaşılması çok zor bir hedeftir; ancak bugüne kadarki uluslararası deneyimler, çok az sayıda ülkenin bu hedefe ulaştığını göstermektedir. Bu, çok zor olduğu, ancak ulaşılması imkansız olmadığı anlamına gelir.

14. Parti Kongresi'nin, GSYİH büyümesi, yeni istihdam ve buna bağlı olarak kişi başına düşen gelir gibi hedefleri resmen yerel yönetimlere atadığını, yani bu yerel yönetimlerin yöneticilerine (illerin ve merkezi olarak yönetilen şehirlerin Sekreterleri ve Halk Komiteleri Başkanları) 2026-2030 dönemi için görevler verdiğini düşünüyorum.

Dolayısıyla yukarıda belirtilen 3 gösterge (KPI) ile elde edilen sonuçlara göre değerlendirme yapılacaktır.

Böyle bir hedef çok yüksektir ve yalnızca gerçekten yetenekli bir kişi buna ulaşabilir. Yüksek bir hedef belirlemek, İl Sekreteri ve İl Başkanı üzerinde güçlü bir baskı yaratacak ve hedefe ulaşmak için tüm çabalarını ve zekalarını ortaya koymaya, insanların kalbini kazanmaya, yenilik yapmaya, yaratıcı olmaya, farklı düşünmeye ve farklı davranmaya cesaret edecektir.

Yeteneklerini geliştirmeleri ve kendilerine verilen görevleri yerine getirmeleri için onlara doğru motivasyon ve alan sağlanmalıdır. Bu alan şunlar olabilir:

"Yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumludur" sloganıyla yerel yönetimlere kapsamlı ve kapsamlı bir yerel yönetim ademi merkeziyetçiliği uygulayın. Bu, yerel yönetimlerin yalnızca "ne yapılacağına" değil, aynı zamanda "nasıl yapılacağına" da karar verme hakkına sahip olduğu anlamına gelir.

Planlamada değişiklik veya ekleme yapılması gerekiyorsa... İl Halk Meclisi'ne sunulması gerekiyor. İl Halk Meclisi planı onayladıktan sonra Başbakan'a bildirilmesi gerekiyor.

Yasal düzenlemeleri esnek bir şekilde uygulama ve yaptırım uygulama hakkına sahip olmak. Aynı konudaki yasal düzenlemelerin örtüşmesi veya farklılık göstermesi durumunda, ilgili sorunu çözmek için en uygun düzenlemeyi seçme hakkına sahip olmak.

Kanunda henüz bir düzenleme yapılmamış veya mevzuatta açıklık bulunmayan hallerde, ilgili sorunun çözümü için en makul ve etkili yöntemin uygulanması hakkı.

Performanslarını hedeflere, sonuçlara ve genel etkinliğe göre değerlendirin; bir projedeki başarısızlığın veya başarısızlık eksikliğinin yukarıdaki göstergelerle ifade edilen genel hedeflere ulaşılmasını engellemesine izin vermeyin.

Merkezi hükümet, bölgesel projelerin uygulanmasında bölgedeki yerel yönetimler arasında koordinasyonu sağlamalıdır. Bir yerel yönetimin, diğer bir yerel yönetimin kendi kalkınması için bağlantıları engellemesine, alan ve kalkınma olanaklarını kısıtlamasına izin vermeyin.

Hükümet, gerektiğinde yerel yönetimlerin önemli projelere yatırım yapmak üzere ek sermaye borçlanmasına yönelik garantiler sağlayacak.

Vietnamnet.vn

Kaynak: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html