Toprak Kanunu'nda 5. değişiklik ve il ile şehirlerin birleştirilmesi devriminin yıldönümü

TPO - Vietnam'da arazi yönetimi, 80 yıllık ulusal kuruluşunun ardından, feodal mülkiyetten kamu mülkiyetine ve ardından piyasa mekanizmasına geçişe kadar birçok dönüm noktası yaşadı. Her reform, ülkede büyük değişikliklerle ilişkilendiriliyor. Uzmanlara göre, eyalet ve şehirlerin birleştirilmesi, mekanizmaların basitleştirilmesi ve ulusal bir veri tabanı oluşturulması gibi mevcut yeni kurumsal reformlar, arazi yönetiminde "dördüncü devrim" olarak kabul edilebilir.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Arazi yönetiminde büyük değişiklikler

Vietnam Gayrimenkul Piyasası Araştırma ve Değerlendirme Enstitüsü Müdür Yardımcısı Dr. Tran Xuan Luong, arazinin uzun zamandır her ülkenin en temel kaynağı, özel bir üretim aracı ve sosyo-ekonomik kalkınmanın vazgeçilmez bir temeli olarak kabul edildiğini söyledi. Vietnam'da, 1945 Ağustos Devrimi'nden bu yana geçen 80 yılda, arazi yönetimi feodal mülkiyetten kamu mülkiyetine ve ardından piyasa mekanizmasına geçişe kadar birçok dönüm noktası yaşadı.

Dr. Tran Xuan Luong'a göre, ilk olarak toprak reformu (1953-1958) büyük bir toplumsal devrimdir. Toprak ağalarının elinden alınan topraklar, toprağı olmayan veya toprağı olmayan çiftçilere dağıtılarak, o dönemin temel üretim gücü olan köylü sınıfının mülkiyetinin güvence altına alınması. Devlet yönetimi açısından bu dönem, özel toprak mülkiyetinden kamu mülkiyetine geçişi sağlayan yeni bir mülkiyet rejiminin temellerini atmıştır.

Dr. Tran Xuan Luong - Vietnam Gayrimenkul Piyasası Araştırma ve Değerlendirme Enstitüsü Müdür Yardımcısı.

1987 yılında, arazinin tüm halka ait olduğunu ve Devlet tarafından yönetildiğini teyit eden ilk Arazi Kanunu çıkarıldı. Önemli yeni nokta, Devletin hanelere ve bireylere arazi kullanım hakkı vermeye başlamasıydı. Bu, araziyle ilgili hakların ilk tanınmasıydı ve sonraki dönemde bir arazi kullanım hakları piyasasının oluşmasına zemin hazırladı.

1993 tarihli Arazi Kanunu en önemli dönüm noktasıydı. Arazi kullanıcılarına ilk kez beş temel hak tanındı: devretme hakkı, kiralama hakkı, miras hakkı, ipotek hakkı ve arazi kullanım haklarını kullanarak sermaye koyma hakkı.

Luong, "Bu haklar, araziyi devlet tarafından yönetilen piyasa yörüngesine sokuyor, arazi kullanım haklarını işlem değeri olan bir varlık türüne dönüştürüyor ve gayrimenkul piyasasının oluşumuna ve gelişmesine katkıda bulunuyor" dedi.

Vietnam Gayrimenkul Piyasası Araştırma ve Değerlendirme Enstitüsü Müdür Yardımcısı'na göre, 2002 yılında Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı kurulmuş ve arazi, doğal kaynaklar ve çevre yönetimi işlevleri birleştirilmiştir. Bu, arazi yönetiminin daha modern ve profesyonel bir aşamaya taşınmasında bir dönüm noktası olmuştur. Ayrıca, Arazi Kanunu'nun 10 yıllık değişiklik döngüsünde değişiklikler yapılmıştır. Özellikle:

2003 Arazi Kanunu: Arazi kullanıcılarının haklarının genişletilmesi, piyasanın rolünün teyit edilmesi.

2013 Tapu Kanunu: Şeffaflık ilkesini, arsa fiyatlarının piyasa fiyatlarına yakın olmasını vurgular ve arazi kullanım hakkı ihalelerini güçlendirir.

Tapu Kanunu 2024: Yatırım Kanunu, İnşaat Kanunu, Gayrimenkul Ticareti Kanunu vb. ile güçlü ve eş zamanlı reformlara devam etmek; dijital dönüşümü hızlandırmak ve arazi yönetimini modernize etmek.

Yürürlüğe girmesinden 1 yıl sonra yürürlüğe girecek olan 2024 Tapu Kanunu, 2 kademeli yerel yönetimlerdeki değişikliklere ilişkin yeni durumlar nedeniyle değişikliğe uğrayacak...

Toprak Yönetiminde “Dördüncü Devrim”

Arazi yönetimiyle ilgili önemli değişiklikleri değerlendiren Dr. Tran Xuan Luong, 1953 arazi reformundan (çiftçilere arazi kullanım hakkı verilmesi), 1993 Arazi Kanunu'nun (arazi kullanım hakları piyasasının oluşturulması) çıkarılmasına ve 2002'de Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı'nın kurulmasına (arazi yönetiminin modernleştirilmesi) kadar geçen önceki aşamaların arazi yönetiminde "devrim niteliğinde dönüm noktaları" olarak kabul edildiğini, ancak Vietnam'ın şimdi yönetim aygıtının kapsamlı bir "yeniden yapılandırılması" anlamına gelen eşi benzeri görülmemiş bir kurumsal reforma girdiğini söyledi.

Dr. Tran Xuan Luong'a göre, yeni kurumsal reformla - il ve şehirlerin birleştirilmesi, mekanizmaların daha etkin hale getirilmesi, ulusal bir veri tabanı oluşturulması - ülkemizde arazi yönetiminde "dördüncü devrim" olarak değerlendirilebilir.

Dr. Tran Xuan Luong, il ve şehirlerin 63'ten 34'e birleştirilmesinin sadece idari birimlerin küçültülmesi değil, aynı zamanda "arazi yönetim alanının yeniden yapılandırılması" anlamına geldiğini söyledi. Ara seviyelerin küçültülmesi, parçalanmayı ortadan kaldıracak, planlama ve denetim verimliliğini artıracak ve arazi yönetiminde yerelleşmeyi önleyecektir.

2 kademeli yerel yönetim modelinin yeniden düzenlenmesi, yerel "talep-ver" mekanizmasının önemli ölçüde azaltılması, şeffaflık ve hesap verebilirliğin artırılması. Bu, insanların ve işletmelerin arazi hizmetlerine daha şeffaf ve hızlı bir şekilde erişmesine yardımcı olur.

Mevcut yeni kurumsal reformla - il ve şehirlerin birleştirilmesi, mekanizmaların daha etkin hale getirilmesi ve ulusal bir veri tabanının oluşturulması - arazi yönetiminde "dördüncü devrim" olarak değerlendirilebilir ve modern, şeffaf ve sürdürülebilir arazi yönetiminin yeni bir dönemini başlatabilir.
Dr. Tran Xuan Luong

Ayrıca, Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı ile birleştirilerek, arazi, kaynaklar ve tarımın yönetimini üstlenecek tek bir bakanlık ( Tarım ve Çevre Bakanlığı - PV) haline getirilecek, böylece örtüşmeler ortadan kaldırılacak ve sektörler arası yönetim sağlanacaktır. Arazi - kaynaklar - tarımsal üretim uyumlu ve sürdürülebilir bir şekilde koordine edilecektir.

Ayrıca, nüfus, finans ve vergi verileriyle entegre, modern bir ulusal arazi veri tabanının oluşturulması; yapay zekâ, blok zinciri, 3 boyutlu haritalar ve büyük verinin uygulanması, piyasanın şeffaflaşmasına, yolsuzluğun azaltılmasına ve spekülasyonun önlenmesine yardımcı olacaktır. Arazi yönetiminde dijital yönetim, devletin piyasayı düzenleme biçimini kökten değiştirecektir.

"Bu, Vietnam'da arazi yönetiminde önceki üç önemli dönüm noktasının ardından "dördüncü devrim" olarak kabul edilebilir - modern, şeffaf ve sürdürülebilir arazi yönetiminde yeni bir çağın başlangıcı. Bu reform yalnızca mekanizma veya yasalarda bir değişiklik değil, aynı zamanda kurumsal bir dönüm noktasıdır ve araziyi uluslararası standartlara göre yönetilen gerçek anlamda stratejik bir kaynağa dönüştürerek, Vietnam'ı 21. yüzyılın ortalarına kadar gelişmiş bir ülke haline getirme hedefine doğrudan katkıda bulunmaktadır," diyen Dr. Tran Xuan Luong, arazi yönetimi reformu dönemleri boyunca yalnızca kurumsal bir öneme sahip olmadığını, aynı zamanda gayrimenkul piyasasının ve ulusal altyapının gelişimi üzerinde de doğrudan bir etkiye sahip olduğunu vurguladı.

Nitekim gayrimenkul ve inşaat sektörü hâlihazırda GSYİH'nın yaklaşık %1-13'ünü oluşturarak kilit ekonomik sektörlerden biri haline gelmiş olup, aynı zamanda inşaat, malzeme, finans-bankacılık ve istihdam gibi 40'tan fazla alanda güçlü bir etkiye sahiptir.

Arazi kullanım haklarının şeffaflığı, planlama ve arazi veri tabanının tamamlanması, hukuki risklerin en aza indirilmesine, yerli ve yabancı yatırımcıların katılımının teşvik edilmesine, istikrarlı ve sağlıklı bir gayrimenkul arzının oluşmasına yardımcı olacaktır.

Ayrıca, toprak, doğrudan yabancı yatırımı çekmenin, ihracatı teşvik etmenin ve milyonlarca işçiye iş yaratmanın itici gücü olan sanayi parklarının, ekonomik bölgelerin ve yeni kentsel alanların geliştirilmesinin de temelidir.

Planlama ve Yatırım Bakanlığı'na (şimdiki adıyla Maliye Bakanlığı) göre, ülke genelinde yaklaşık 420 sanayi bölgesi bulunmaktadır ve bunların 280'den fazlası faaliyette olup, sanayi üretim değerine ve ihracat cirosuna önemli katkılar sağlamaktadır. Bunun yanı sıra, şeffaf ve istikrarlı arazi politikaları, ulaşım altyapısı, enerji ve akıllı şehirler için sosyal kaynakların harekete geçirilmesine yardımcı olarak, yayılma etkileri yaratmakta ve ulusal rekabet gücünü artırmaktadır.

Genel Sekreter To Lam, yakın zamanda 2024 Arazi Kanunu'nun değiştirilmesi ve tamamlanmasına ilişkin talimatında, kapsamlı, temel ve eş zamanlı çözümler belirlemek için arazi sektöründeki mevcut zorluk ve engellerin incelenmesi, değerlendirilmesi ve eksiksiz bir şekilde belirlenmesi gerektiğini belirtti. 2024 Arazi Kanunu ve ilgili kanunların değiştirilmesi ve tamamlanmasına yönelik temel bakış açıları, yönelimler ve önemli politikaların eksiksiz, derinlemesine, ikna edici ve uygulanabilir bir şekilde açıklanması gerekmektedir.