57 Sayılı Kararı yakında hayata geçirmek - Bölüm 1: Birçok atılım, birçok beklenti - ancak uygulama hala yavaş

Eski Bilim ve Teknoloji Bakanı Dr. Nguyen Quan'a göre, 57 sayılı Karar, Parti ve Devlet liderlerinin bilim ve teknolojiyi ulusal kalkınmanın temel itici gücü haline getirme yolundaki stratejik atılım iradesini açıkça ortaya koyuyor. Ancak, uygulama süreci pratik gerekliliklere kıyasla yavaş ilerliyor.

Eski Bilim ve Teknoloji Bakanı Dr. Nguyen Quan'a göre, 57 sayılı Karar, Parti ve Devlet liderlerinin bilim ve teknolojiyi ulusal kalkınmanın temel itici gücü haline getirme yolundaki stratejik atılım iradesini açıkça ortaya koyuyor. Ancak, uygulama süreci pratik gerekliliklere kıyasla yavaş ilerliyor.

Eski Bilim ve Teknoloji Bakanı Dr. Nguyen Quan. Fotoğraf: QUANG PHUC

* Muhabir : Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı eski başkanı ve bu alanda uzman biri olarak, 57 sayılı Karar'ın yayımlanmasının üzerinden yaklaşık 1 yıl geçmesinin ardından değerlendirmeniz nedir?

- Dr. Nguyen Quan : 57 Sayılı Karar, Parti ve Devlet liderlerinin bilim, teknoloji ve inovasyonu büyümenin temel itici gücü olarak belirleme konusundaki stratejik iradesini açıkça ortaya koyan bir atılım niteliğinde. Vurgulanan dört yeni içerikten etkilendim:

Birincisi , Devlet bütçesi, fon mekanizmasına göre ve hem merkezi hem de yerel düzeydeki bilim ve teknoloji geliştirme fonları aracılığıyla bilim ve teknolojiyi finanse etmektedir.

İkincisi , bilimsel faaliyette başarısızlıkların, risklerin, maceraların olduğunu ilk kez kabul ediyoruz.

Üçüncüsü, bilim ve teknolojiye daha önce olduğu gibi toplam devlet bütçe harcamalarının %2'si değil, %3'ü oranında yoğun yatırım yapılması kararı alınması; 2030 yılına kadar Ar-Ge'ye yapılacak toplam toplumsal yatırımın GSYİH'nın %2'sini aşması gerekmektedir.

Dördüncüsü , Parti ve Devlet liderlerinin iradesi açıkça ortaya konmuştur. Yani, Parti'den Genel Sekreter başkanlığındaki Merkez Yönlendirme Komitesi'ne doğrudan liderlik ve yönlendirme sağlanmalı ve yatırım, insan kaynakları ve finansal mekanizmalar gibi kaynaklar konusunda çok yüksek hedeflere ulaşılmalıdır.

57 sayılı Karar yayınlandıktan hemen sonra, bunu yaymak için ulusal bir konferans düzenlendi, Ulusal Meclis, Kararın bazı içeriklerini kurumsallaştırmak için 193 sayılı Kararı yayınladı ve Hükümet, uygulamaya yönelik Eylem Programı hakkında 03 sayılı Kararı yayınladı. Bu kararların tümü, kurumsallaştırma için belgeleri acilen yayınlamak üzere bakanlıklara, şubelere ve yerel yönetimlere atandı. Ancak, şimdiye kadar yapılan izleme sonucunda, yaklaşık 1 yıl sonra, alt mevzuat ve alt karar belgelerinin yayınlanmasının çok yavaş olduğu görülmektedir. Ekim 2025 sonu itibarıyla, yalnızca Bilim ve Teknoloji Bakanlığı, Bilim, Teknoloji ve Yenilik Yasasını onay için Ulusal Meclis'e sundu ve Hükümete, Ulusal Meclis'in 193 sayılı Kararı ile Politbüro'nun 57 sayılı Kararı'nın bazı önemli içeriklerine rehberlik eden 88 sayılı Kararnameyi yayınlamasını tavsiye etti; aynı zamanda, Hükümete, Bilim, Teknoloji ve Yenilik Yasası'nın uygulanmasına ilişkin ayrıntılı rehberlik sağlayan 6 kararname yayınlamasını tavsiye etti ve bir dizi ilgili yol gösterici genelge yayınladı. Diğer bakanlıkların ve sektörlerin çoğu henüz kendi alanlarında rehberlik sağlayacak belgeler yayınlamamıştır. Yerel yönetimler şu anda öğrenmeyi organize etme ve yönlendirme komiteleri kurma aşamasındadır. Yerel yönetimlere bağlı yönetmelikler ise neredeyse hiç yayınlanmamıştır.

Genel Sekreter To Lam ve delegeler, Parti Merkez Komitesi Sekreterliği tarafından 13 Ocak 2025 tarihinde Dien Hong Salonu - Ulusal Meclis Binası'nda düzenlenen Bilim ve Teknoloji Geliştirme, İnovasyon ve Ulusal Dijital Dönüşümde Atılımlar Ulusal Konferansı'ndaki sergiyi ziyaret ediyor (Politbüro'nun 57 Sayılı Kararı'nın yaygınlaştırılması ve kapsamlı bir şekilde uygulanması konferansı). Fotoğraf: QUANG PHUC

* Muhabir : Sizce bu gecikmenin sebebi nedir?

- Dr. Nguyen Quan : Bence hem nesnel hem de öznel nedenler var.

Nesnel olarak , tüm idari sistemin 3 seviyeli yerel yönetimden 2 seviyeli yerel yönetime yeniden yapılandırılmasıyla birlikte büyük kurumsal değişimlerin yaşandığı bir dönemdeyiz. Bununla birlikte, bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerin birleştirilmesi de söz konusu. Aynı zamanda, ülkenin bu yıl %8'in üzerinde, sonraki yıllarda ise %10'un üzerinde büyüme gibi büyük hedeflerine ulaşmak için çabalamalıyız. Ayrıca, 14. Kongre hazırlık süreci birçok bakanlık, şube ve yerel yönetimin her düzeydeki kongrelere odaklanmasına neden oluyor ve bu da 57 sayılı Karar'ın içeriğinin uygulanmasını yavaşlatıyor.

Bana göre öznel nedenlere gelince, en büyük darboğaz farkındalıkta yatıyor . Bilim ve teknoloji alanındaki birçok devlet yöneticisi, 57 ve 193 sayılı Kararlar'da ortaya konan yeni düşüncenin etkilerini henüz tam olarak kavrayamamış durumda ve bu da uygulamada yavaşlığa, hatta etkisizliğe yol açıyor.

Fon mekanizması ve Bilim ve Teknoloji Geliştirme Fonu (B&T) örneği, birçok kişinin fon mekanizmasının devlet bütçesinden B&T faaliyetlerine yönelik finansal yatırımlardaki büyük darboğazı nasıl aşabileceğini hâlâ anlamadığını göstermektedir. Bu mekanizmayı hayata geçirmek için, devlet bütçesi ve kamu varlık yönetimiyle ilgili yasalardaki birçok katı düzenlemenin değiştirilmesi gerekmektedir.

Girişim sermayesi konusuna gelince, yaklaşık 15 yıl önce 2008 tarihli Yüksek Teknoloji Kanunu'nda yer almasına rağmen, henüz uygulamaya geçirmiş değiliz. Son 15 yıldır girişim sermayesini teşvik etmek için özel bir adım atılmamış, ayrıca herhangi bir bakanlık, birim veya yerel yönetim, özel sektörün girişim sermayesi fonları kurması ve işletmesi için bir kılavuz yayınlamamıştır.

Benzer şekilde, Bilim ve Teknoloji Bakanlığı ile Maliye Bakanlığı arasında yaklaşık 10 yıl önce yayınlanan 27 sayılı Ortak Genelge'de sözleşme harcama mekanizması öngörülmesine ve nihai ürüne kadar sözleşme harcamalarına izin verilmesine rağmen uygulamada uygulanmamıştır. Bunun temel nedeni, ilgili kanunlarda değişiklik yapılmamış olması ve bu mekanizmanın pratikte uygulanamamasıdır.

* Muhabir : Peki, sizce 57 sayılı Kararın gerçekten hayata geçmesi için ne yapılması gerekiyor?

- Dr. Nguyen Quan : Bence hemen yapılması gereken ve kararlılıkla yapılması gereken 3 şey var.

Öncelikle , bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler, Başbakan'ın 1131 sayılı Kararı uyarınca stratejik teknolojiler ve ulusal stratejik ürünler referans listesine dayanarak, temel teknoloji alanlarını derhal belirlemelidir. Ardından , araştırma enstitüleri, üniversiteler ve bilim insanları için, avantajlı, pazarı olan ve ticarileştirilmesi devlet tarafından desteklenen, işletmelerin bunları alıp sosyal ürün haline getirmek için uygulamaya hazır olduğu ürünlere odaklanan özel siparişler verilmelidir. Sipariş mekanizmasını uygulayamazsak, bütçe kaynaklarını ve işletmelerin yatırım sermayesini bilim ve teknoloji faaliyetleri için etkili bir şekilde kullanamayız.

İkinci olarak , bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler, Ulusal Bilim ve Teknoloji Geliştirme Fonu'na (NAFOSTED) ek olarak , bakanlık ve il düzeyinde acilen bilim ve teknoloji geliştirme fonları oluşturmalıdır. Bilim ve teknolojiye yönelik tüm devlet fonları bu fondan sağlanmalı ve fon mekanizması eksiksiz uygulanmalıdır. Devlet bütçesi fonlara kaynak sağlayacak ve fonlar, talep edildiğinde bilim ve teknoloji konularının ve projelerinin onaylanma sürecine göre dağıtılacaktır.

Üçüncüsü , bilim ve teknoloji alanında çalışanlar için uygun bir ücretlendirme politikası olmalıdır . Her şeyden önce, bakanlık, şube ve yerel yönetim liderleri, araştırma ekibine güven duymalı ve görev atamaktan harcama ve risk sermayesi mekanizmasını uygulamaya kadar gerçek bir özerklik sağlamalıdır .

Güven ve uygun ve açık bir finansal mekanizma olduğunda, özel bir maaş uygulamasına ihtiyaç duyulmadan bile, bilimsel ve teknolojik faaliyetler kendilerine fayda, kâr ve gelir getirecektir. O zaman bilim insanları çalışmalarında kendilerini güvende hissedecek ve katkıda bulunma motivasyonuna sahip olacaklardır.

* Muhabir: 57 sayılı Karar ve 193 sayılı Karar , hem devlet hem de özel sektör kurumlarının, okulların ve teknoloji işletmelerinin temel rolünü teyit ediyor . Bu iki gücün son zamanlardaki uygulamalarını nasıl değerlendiriyorsunuz?

- Dr. Nguyen Quan : Mevcut enstitü ve okul sektöründe, bilimsel ve teknolojik araştırma faaliyetlerine gereken önemin verilmediği ve esas olarak eğitime odaklanıldığı çok açık bir gerçektir. Birçok üniversitedeki araştırma, yalnızca profesör veya doçent unvanı alma koşullarını karşılamayı amaçlamaktadır.

Bir diğer neden ise, şimdiye kadar enstitü ve okullara araştırma görevleri emredilmemiş olmasıdır. Kamu enstitüleri ve okulları şu anda, bilim insanlarının ilgi çekici ve yeteneklerine uygun bir şey bulup kendileri önermeleri nedeniyle, kendiliğinden araştırma yapma eğilimindedir. Ancak, bu konuların piyasa talebiyle bağlantılı olup olmadığına ve yatırım ve geliştirme potansiyeline sahip olup olmadığına dikkat edilmemektedir. Devletin, bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin, sosyal kalkınma stratejisi ve temel teknoloji ürünlerine dayanarak enstitü ve okullardaki bilim insanlarına araştırma emri verdiği ve aynı zamanda başvuru adreslerine ve belirli çıktılara sahip olduğu bir sipariş mekanizması uygulanırsa, enstitü ve okulların araştırma faaliyetleri çok daha etkili olacaktır. Sipariş veren bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin ayrıca araştırma sonuçlarını almaktan, teknolojiyi mükemmelleştirmek ve ticarileştirmek için yatırım yapmaya devam etmekten sorumlu olmaları gerekir. Sipariş mekanizması, finansman mekanizması ve fon mekanizmasıyla birleştirildiğinde, bilim insanları gerçek anlamda bilim yapabilirler.

Günümüz teknoloji şirketleri, iyi bir finansal potansiyele ve insan kaynağına sahiplerse, kendi araştırma birimlerini kurabilir ve sipariş verebilirler. FPT, CMC veya Vingroup gibi şirketler ise kendi ihtiyaçlarını karşılamak ve şirket içi teknoloji sorunlarını çözmek için araştırma enstitüleri, üniversiteler veya bilim merkezleri kurabilirler. Örneğin, Vingroup, otomotiv endüstrisi için akıllı teknoloji platformları geliştirmek üzere VinAI Enstitüsü'nü kurmuş ve bu birimi görevlendirmiştir. FPT'nin, farklı endüstriyel alanlar için yazılım üretmek ve çip tasarlamak üzere görevlendirilmiş araştırma birimleri bulunmaktadır. Bu nedenle, bu teknoloji şirketlerinde çalışan bilim insanlarına belirli görevler verilir ve şirketten yüksek ücretler alırlar.

* Muhabir : Sayın Bakanım, milli stratejik teknolojilere nasıl yaklaşmalıyız?

- Dr. Nguyen Quan : Başbakan yakın zamanda 11 stratejik teknoloji grubu ve ulusal stratejik teknoloji ürünü içeren bir liste yayınladı. Bunlar, özellikle bilim ve teknoloji sisteminde ve genel olarak ulusal ekonomik potansiyelin geliştirilmesinde çok önemli rol oynayan teknolojilerdir.

Ancak asıl zorluk, bu alanlarda dünyaya kıyasla çok düşük bir başlangıç ​​pozisyonunda olmamız. Son zamanlarda yarı iletken çip geliştirme konusunda çok konuştuk, ancak gerçekte neredeyse sıfırdan başlamak zorundayız. Benzer şekilde, yüksek hızlı tren veya nükleer enerji alanlarında da neredeyse hiçbir temelimiz yok, sıfırdan başlamak zorundayız.

Bu nedenle, uygulama sırasını net bir şekilde belirlemek ve aceleci davranmamak gerekir. Kaynak teknolojiye ve temel teknolojiye hakim olmak istiyorsak, öncelikle gelişmiş ülkelerin teknolojisine, teknolojiyi almak için iş birliği yoluyla erişmeliyiz. Bu iş birliği sürecinde her adımı çözmeli, öğrenmeli ve ustalaşmalıyız. Ancak tüm teknolojiyi kavradığımızda, kendi teknolojimizi geliştirmeye başlayabilir ve Vietnam teknolojisi yaratabiliriz. Ancak, Vietnam tarafından yaratılan teknolojinin, işletilen ve uygulanan ithal teknolojiyi devralması ve onunla senkronize olması gerekir. Dünya, hem bilim, hem teknoloji hem de sanayide sağlam bir temele sahip, yüzlerce yıllık bir gelişme geçmişine sahiptir, bu yüzden sistematik olarak öğrenmeli ve adımlar atmalıyız.

Parti Merkez Komitesi Sekreterliği tarafından 13 Ocak 2025 tarihinde Dien Hong Salonu - Ulusal Meclis Binası'nda düzenlenen Bilim ve Teknoloji Geliştirme, İnovasyon ve Ulusal Dijital Dönüşümde Atılım Ulusal Konferansı'nın görünümü (Politbüro'nun 57 sayılı Kararı'nın kapsamlı bir şekilde kavranması ve uygulanması amacıyla düzenlenen konferans). Fotoğraf: QUANG PHUC

Benim bakış açıma göre, stratejik teknolojiye hakim olabilmek için yoğun, hatta eşik değere kadar yatırım yapmalıyız. Ürettiğimiz teknolojik ürünler, tek üretim ve pazar eksikliği nedeniyle yüksek fiyatlara sahip olsa da, önemli olan bu ürünlerde uzmanlaşmaktır. Kısa vadede, eğer bunları daha ucuza satın alabilirsek, araçlar, silahlar, yüksek hızlı trenler veya nükleer enerji vb. dahil olmak üzere ithal edebiliriz; çünkü mevcut ithalat fiyatı, kendi üretimimizin çok altında. Ancak uzun vadede, teknolojiye kendimiz hakim olmak için yatırım yapmalı, araştırmalı ve geliştirmeliyiz. Zaman alsa ve pahalı olsa bile, bunu yapmalıyız. Çünkü bir noktada bunları satın alamayacağımız bir durum ortaya çıkarsa, Vietnam bunları kendi başına üretebilmeli, uygulayabileceği teknolojiye, devreye alabileceği ürünlere sahip olmalı ve ekonominin veya sosyal faaliyetlerin durgunlaşmasına izin vermemelidir. Bugün ABD ile Çin arasındaki "ticaret ambargosu" ve "teknoloji ambargosu" hikayesinden alınan ders bunun açık bir kanıtıdır.

* Muhabir : 57 sayılı Karar, sosyo-ekonomik kalkınmada gerçek bir devrim yaratma ve toplumun yönetim ve işleyiş biçiminde yenilik getirme beklentileriyle yayınlandı. Siz bunu nasıl değerlendiriyorsunuz?

- Dr. Nguyen Quan : Ulusal düzeyden bakanlıklara, şubelere ve yerel yönetimlere kadar liderlerin rolünün belirleyici bir faktör olduğunu düşünüyorum. Bu konumdakilerin, bilim ve teknoloji (B&T) faaliyetleri ve inovasyon konusundaki düşüncelerini piyasa mekanizmalarına ve uluslararası uygulamalara göre kökten değiştirmeleri gerekiyor.

Birçok kişi kararın çok iyi olduğunu ve bilim ve teknolojinin inovasyon ve atılımlar için bir mekanizmaya sahip olması gerektiği konusunda çok heyecanlı olduklarını söylüyor. Ancak birçok kişi hala 57. Kararın temel konularını anlamıyor. Bu hala farkındalık ve düşünmeyle ilgili bir hikaye. Bilim ve teknolojinin çok özel bir alan olduğu anlaşılmalıdır, dolayısıyla bunun için finansal mekanizma da özel olmalı, üç mekanizma ile uluslararası uygulamayı takip etmelidir: sipariş, sözleşme harcaması ve fon mekanizması. Bu üç mekanizma uygulanamazsa, bilim ve teknolojiye devlet yatırımının etkinliğinden bahsetmek çok zordur. Bununla birlikte, tüm düzeyler ve sektörler, bilim, teknoloji ve inovasyonu ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasının ana itici gücü olarak görerek açıkça belirlemeli ve kararlı bir şekilde hareket etmelidir. Karar yayınlandı, hedefler belirlendi, şimdi harekete geçme, başlama zamanı.

Bu yıl sonuna kadar 57 sayılı Karar, 193 sayılı Karar ve Bilim, Teknoloji ve İnovasyon Kanunu'nun uygulanmasına rehberlik eden belgelerin tamamen yürürlüğe girmesini umuyorum. Aynı zamanda, bakanlıkların, birimlerin ve yerel yönetimlerin de sadece Karar'ı incelemek ve uygulamakla yetinmeyip, belirli eylem programlarına ve belirli ürünlere sahip olmaları gerekiyor. Ancak o zaman 57 sayılı Karar'ın "çığır açan" hedefleri ve içerikleri kısa sürede gerçeğe dönüşebilir.

* Muhabir : Teşekkür ederim!

COURAGEOUS - TRAN LUU - QUOC KHANH - BA TAN - Sunar: HUU VI

Kaynak: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html