Memurlar Kanunu Tasarısı (Değiştirildi): Uzman ve bilim insanlarının doğrudan başvuru mekanizmasının genişletilmesi gerekiyor

TBMM Tam Zamanlı Milletvekilleri 8. Kongresinde, Kamu Görevlileri Kanunu (Değişik) Tasarısı hakkında görüş bildiren delegeler, yurt içinden ve yurt dışından uzman, bilim insanı ve yeteneklerin doğrudan alınması mekanizmasının genişletilmesi, kamu hizmet birimlerinin hesap verebilirlikle ilgili işe alımlarda gerçek özerkliğe sahip olması için daha da cesurca ademi merkeziyetçiliğin sağlanması; aynı zamanda kamu görevlisi alımına ilişkin yetkinin daha açık bir şekilde belirlenmesi gerektiğini ileri sürdüler.

Farklı şartlara sahip birimlerdeki memurlar arasında hakların güvence altına alınması

Kamu Çalışanları Kanunu, son on yıldır kamu çalışanlarının yönetimi ve kullanımında önemli bir rol oynamış ve kamu hizmetlerinin sunumunda kamu çalışanlarının temel konumunun güçlenmesine katkıda bulunmuştur. Ancak, dijital dönüşüm, güçlü uluslararası entegrasyon eğilimleri, kamu hizmetlerinin toplumsallaştırılması gerekliliği ve idari reform bağlamında, mevcut Kanun'un birçok hükmü yetersizlikler, tekdüzelik eksikliği ve gerçeklerle örtüşmeyen unsurlar ortaya koymuştur.

Milletvekillerine göre, Memurlar Kanunu Tasarısı (Değişik) güçlü bir reform ruhu sergiliyor ve hesap verebilirlik ilkesi, teknoloji uygulamasının rolünün artırılması ve memurların kamu dışı mesleki faaliyetlerine katılım hakkının genişletilmesi gibi bir dizi önemli hüküm ekliyor.

Ulusal Meclis Delegesi Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Memur kavramını yorumlayan Ulusal Meclis üyesi Thach Phuoc Binh (Vinh Long), yasa tasarısının yalnızca kamu hizmet birimlerinin maaş fonlarından değil, diğer yasal gelir kaynaklarından da maaş kaynaklarının kapsamını genişlettiğini belirtti. Bu, memurların daha çeşitli gelirlerden yararlanabilmeleri için gerekli koşulların oluşturulması yolunda önemli bir adımdır.

Ancak delegeye göre, yasa tasarısı, gelir kaynaklarının şeffaf bir şekilde dağıtılması mekanizmasını ve farklı koşullardaki birimlerde çalışan memurlar arasında sosyal yardımların nasıl sağlanacağını açıkça belirtmiyor. "Özel düzenlemeler yapılmazsa, çok büyük bir gelir eşitsizliği ortaya çıkabilir ve bu da adaletsizliğe yol açabilir. Gelir artışını iş verimliliğiyle ilişkilendiren adil dağıtım ilkesini desteklemek; aynı zamanda birimler arasında adaleti sağlamak için mali konularda kamuya açıklama yapma ve şeffaf olma yükümlülüğünü de şart koşmak gerekir," diye önerdi delege Thach Phuoc Binh.

Memur alımına ilişkin olarak, taslak Kanun, mevcut yasada olduğu gibi yalnızca unvanlara dayanmak yerine, iş pozisyonlarına, maaş fonlarına ve diğer yasal gelir kaynaklarına dayalı işe alım esasını değiştirmiştir. Bunu, gerçek ihtiyaçlara daha yakın işe alımlara yardımcı olmak için önemli bir adım olarak gören delege Thach Phuoc Binh, işe alım sürecinin hâlâ idari prosedürlere dayalı olduğunu ve yetenekleri çekmek için yeterince esnek olmadığını da belirtti.

Bu nedenle delegeler, ülke içinden ve dışından uzman, bilim insanı ve yeteneklerin doğrudan alınmasına yönelik mekanizmanın genişletilmesi ve kamu hizmet birimlerinin hesap verebilirlikle ilgili işe alımlarda gerçek bir özerkliğe sahip olması için daha da ademi merkeziyetçiliğin sağlanması gerektiğini ileri sürmüşlerdir.

Memur alımı yetkisine ilişkin olarak Kanun Tasarısı'nda, "18 inci maddenin 3 üncü fıkrası hariç olmak üzere, kamu hizmeti birimleri, kendi birimlerinde çalıştırılmak üzere memur alımı yapar" hükmü yer almaktadır. 18 inci maddenin 3 üncü fıkrasında ise, "Devlet bütçesinden karşılanan kamu hizmeti birimleri için, merkezden dağıtılan veya yetkili kılınan kurum, bakanlık, şube veya il Halk Komitesi'nin merkezden dağıtılması veya yetkilendirilmesi doğrultusunda alım yapar" hükmü yer almaktadır.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Van Manh ( Phu Tho ) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

İki kademeli yerel yönetimin son uygulamasını izleyen Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Van Manh (Phu Tho), memur alım yetkisinin, Yerel Yönetim Teşkilatı Kanunu, Öğretmenler Kanunu ve Hükümet ile Eğitim ve Öğretim Bakanlığı'nın kararname ve genelgeleri gibi yasalar arasında, özellikle de komünlerdeki kamu eğitim kurumları, özellikle de okul öncesi eğitim kurumları, ilkokullar ve ortaokullar ile ilgili içerikler arasında "tutarsız" olduğunu fark etti. Bu nedenle Milletvekili Nguyen Van Manh, taslak yasada yetkilerin açıkça belirtilmesi gerektiğini ve yasanın yayımlanmasının ardından, yerel yönetimler tarafından uygulamada tutarlılık sağlamak için Hükümet ve ilgili bakanlık ve birimlerin kararname ve genelgelerinin buna göre düzenlenmesi gerektiğini önerdi.

Meşru riskler için geçici sorumluluk reddi beyanı ekleyin

Taslak Kanun, memurların faaliyetleri sırasındaki yükümlülük ve haklarını düzenlemek üzere II. Bölüm'ü (7. Madde'den 14. Madde'ye kadar) ayırmıştır. Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Thi Suu (Hue Şehri), genel olarak, memurların siyasi, mesleki etik, yasalara uyum, hizmet anlayışı, mülkiyeti koruma sorumluluğu, gizlilik, disiplin, yolsuzlukla mücadele ve olumsuzlukla mücadele konularındaki sorumluluk ve yükümlülüklerini oldukça kapsamlı bir şekilde düzenlediğini değerlendirmiştir. Memurların temel hakları arasında şunlar yer almaktadır: kanunla korunma hakkı, mesleki özerklik hakkı, eğitim, evlat edindirme, maaş, ikramiye, sosyal yardım alma, alt sözleşme imzalama; sermaye katkısına katılma, işletmelerin yönetimi ve işletilmesi...

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Thi Suu (Hue Şehri) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Ancak delege Nguyen Thi Suu, yükümlülükler ve haklar konusundaki düzenlemelerin, özellikle özerklik, yenilikçilik, eleştiri ve mesleki risklerde kendini koruma hakları konusunda gerçekten dengeli olmadığını belirtti. Memurların denetime katılmaları ve yorum yapmaları için mekanizmalar eksik. Bazı durumlarda sorumluluktan muafiyet hakkının daha net tanımlanması gerekiyor. Bazı öngörülen yükümlülükler hâlâ örtüşüyor; mesleki özerklik ve yaratıcı haklar konusundaki içerik, mevcut uluslararası entegrasyon gereklilikleriyle karşılaştırıldığında hâlâ yetersiz.

Bu nedenle, delege Nguyen Thi Suu, taslak yasaya, mesleki faaliyetlerle ilgili politika ve düzenlemeleri uygulamak üzere görüş bildirme, eleştiri sağlama ve kuruluşların gelişimini denetleme hakkının yanı sıra girişimleri ve buluşları koruma, girişimler ve buluşlar için fikri mülkiyet koruması tanınması ve yenilikçi girişimler birime veya topluluğa verimlilik getirdiğinde uygun faydaları paylaşma hakkının eklenmesini önerdi.

Aynı zamanda, kamu hizmeti birimlerinin kişisel kapasite, istek ve ihtiyaçlarına göre iş pozisyonlarını makul ölçüde değiştirme hakkının eklenmesi, iş pozisyonlarının değiştirilmesini teklif etme; meşru riskler için idari ve mesleki sorumluluklardan geçici olarak muaf tutulma hakkı, mesleki usul ve kurallara uygun olarak uyulduğu ancak kamu hizmeti birimleri ve yetkili makamlarca doğrulandıktan sonra istenmeyen zararların meydana geldiği hallerde idari veya mesleki sorumluluklardan muafiyet veya indirim için değerlendirmeye alınma hakkı.

Memurların hakları konusunda da endişeli olan delege Thach Phuoc Binh, yasa tasarısının 13. maddesinin, kanun hükümlerini ihlal etmediği sürece memurların kamu dışı işletmelerin yönetim ve işleyişine katılmak için iş sözleşmeleri imzalamalarına izin verdiğini belirtti. Bu, kariyer fırsatlarını genişletme eğilimiyle uyumlu, ilerici bir düzenlemedir; ancak sıkı bir şekilde kontrol edilmezse, memurların kişisel çıkarları için pozisyonlarından faydalanmaları durumunda çıkar çatışmalarına yol açacaktır. Bu nedenle delege, memurların katılabileceği alan ve mesleklerin listesinin açıkça tanımlanması ve aynı zamanda yönetim birimi tarafından şeffaf raporlama ve denetim yapılması gerektiğini öne sürdü.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html