Noterlik Kanununda Değişiklik: Noter tasdikli işlemlerin belirlenmesinde esas alınacak kriterlere ilişkin düzenlemeler

Meclis Daimi Komisyonu, Noterlik Kanunu Tasarısı'nın (Değişik) hangi tür işlemlerin noterce onaylanması gerektiğinin belirtilmemesi, sadece hangi tür işlemlerin noterce onaylanması gerektiğinin belirlenmesine ilişkin kriterlerin belirlenmesi yönünde Kanun'un istikrarını sağlamak amacıyla, tasarıyı görüşüp yeniden düzenlemeyi teklif etti.

Programa devam et 25 Ekim öğleden sonra yapılan 8. oturumda, Ulusal Meclis salonunda projenin tartışmalı içerikleri görüşüldü. Noterlik Kanunu (Değişik)

Noterlik Kanunu'nun istikrarının sağlanması

Taslak Kanun'un açıklanması, kabulü ve revizyonu hakkındaki raporu sunan Hukuk Komitesi Başkanı Hoang Thanh Tung, noter tasdikli işlem türlerine ilişkin düzenlemeler konusunda, Noterlik Kanunu'nda noter tasdikli işlem türlerini düzenlemeyen tasarıya bazı görüşlerin katıldığını söyledi.

Hukuk Komitesi Başkanı Hoang Thanh Tung, Noter Taslağı Kanunu'nu (değiştirilmiş) açıklayan, kabul eden ve revize eden bir rapor sundu. (Fotoğraf: DUY LINH)

Taslak Kanuna, gayrimenkul işlemleri, kayıtlı kıymetli evrak işlemleri, işletmelere ilişkin işlemler, kanunun noter tasdikini zorunlu kıldığı diğer işlemler gibi noter tasdikli işlem türlerine ilişkin düzenlemelerin eklenmesi yönünde görüşler sunulmuştur.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Daimi Komisyonu, dünyanın birçok ülkesinde olduğu gibi ülkemizin hukukunda da arazi kullanım hakları, konut mülkiyeti hakları, mülkiyet ve kullanım haklarının tescil edilmesi gereken bir dizi varlık türü ve bir dizi diğer önemli işlemle ilgili olarak noter onayının zorunlu kılındığını tespit etti.

Noter tasdikli işlemler günümüzde Medeni Kanun, Evlilik ve Aile Hukuku, Tapu Kanunu, Konut Kanunu, Gayrimenkul Ticareti Kanunu gibi ilgili kanunlarda ve bir takım alt kanun belgelerinde düzenlenmiştir...

Hükümetin 7. Dönem'de sunduğu Kanun Tasarısı, mevcut Noterlik Kanunu'nun hükümlerini devralıyor, noter onayı gerektiren işlem türlerini belirtmiyor, ancak noterler ve noterlik bürolarıyla ilgili konuları düzenlemeye odaklanıyor.

Bu içeriğin tartışılması ve gözden geçirilmesi sırasında iki tür görüş ortaya çıktı: İlk görüş türü, Hükümet'in görüşüne katılarak, özel kanun hükümleriyle çakışmayı önlemek için Noterlik Kanunu'nda noter tasdikli olması gereken işlem türlerini belirtmedi. İkinci görüş türü ise, kanunun kişiler ve işletmeler tarafından uygulanmasında şeffaflık ve kolaylık sağlamak amacıyla Noterlik Kanunu'nda noter tasdikli olması gereken işlem türlerinin listesinin belirlenmesini önerdi.

Ulusal Meclis Daimi Komitesi'ne göre, yukarıdaki görüşlerin her ikisinin de avantajları ve sınırlamaları bulunmaktadır. Noterlik Kanunu'nda noter tasdiki gerektiren işlem türlerinin belirtilmemesi seçeneği, diğer yasal belgelerde noter tasdiki gerektiren işlemlere ilişkin düzenlemelerin gerçeğe uygun olarak değiştirilmesinde daha fazla esneklik sağlayacak ve Noterlik Kanunu'nun istikrarını sağlayacaktır. Bu seçeneğin sınırlaması, noter tasdiki gerektiren işlemlerin birçok farklı yasal belgede düzenlenmesi ve bu durumun kişilerin kanun hükümlerini anlamasını ve bunlara uymasını zorlaştırmasıdır.

Noterlik Kanunu'nda noter tasdiki yapılması gereken işlemlerin listesinin belirtilmesi imkânı, kanun uygulamasında şeffaflık ve kolaylık sağlaması bakımından avantajlı olmakla birlikte, Hükümet ve Bakanlıkların yetkisinde olan birtakım kararname ve genelge hükümlerini yasallaştıracak olması, noter tasdiki yapılması gereken işlemlerin içerik ve kapsamının düzenlenmesi gerektiğinde Kanun'un istikrarını sağlamamaktadır.

Yukarıda belirtilen her bir görüş türünün avantaj ve dezavantajlarının analizi temelinde, Milli Meclis Daimi Komisyonu, bu içeriğin revize edilmesi amacıyla her iki görüş türünün olumlu noktalarının da Milli Meclis'e dahil edilmesini önermektedir.

Buna göre, 1 inci maddenin 2 nci fıkrası, noter tasdikli işlemlerin belirlenmesinde esas alınacak ölçütleri özellikle belirlemek üzere eklenmiştir: “2. Noter tasdikli işlemler, yüksek hukuki güvenlik gerektiren ve kanunen noter tasdikli olması gereken önemli işlemlerdir.”; Aynı zamanda, Hükümet, yürürlükteki kanun, kararname ve genelgelerde düzenlenen noter tasdikli işlemlerin, yetkisi dahilinde değiştirilmesi ve tamamlanması için incelenmesini emretmek ve yetkili makamlara, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 1 yıl içinde, Noterlik Kanunu'nda öngörülen ölçütlere uyulmasını sağlayarak, değişiklik ve tamamlama yapmalarını önermekle görevlidir. Adalet Bakanlığı, noter tasdikli işlemleri incelemek, güncellemek ve Bakanlığın elektronik bilgi portalında yayınlamakla yükümlüdür.

Bay Hoang Thanh Tung, "Bu plan, Noter Tasdik Kanunu'nun istikrarını sağlıyor, çünkü noter tasdikli işlem türlerini özel olarak belirtmiyor ve aynı zamanda bu tür işlemleri Noter Tasdik Kanunu'nda öngörülen kriterlere uymaları gerektiği için sıkı bir şekilde kontrol ediyor, böylece kamuoyunun bilgilendirilmesini, şeffaflığı ve kanunun uygulanmasında kolaylığı sağlıyor" dedi.

25 Ekim öğleden sonraki toplantının görüntüsü. (Fotoğraf: DUY LINH)

Noterlik ofisinin özel teşebbüs olarak modellenmesine yönelik öneri

Noterliklerin örgütlenme modeli konusunda Hukuk Komisyonu Başkanı, Hükümet tarafından sunulan noterliklerin ortaklık şirketi şeklinde örgütlenmesi ve faaliyet göstermesi modeline ilişkin Kanun Tasarısı'ndaki bazı görüşlerde bu yönde görüşler bulunduğunu belirtti.

Bazı görüşler, noterlik bürolarının ülke genelinde ortaklık ve özel teşebbüs şeklinde örgütlenmesini ve faaliyet göstermesini veya uzak bölgelerde, özellikle sosyoekonomik açıdan zorlu bölgelerde kurulan noterlik büroları için uygulanmasını, diğer bölgelerde ise yalnızca ortaklık biçiminin uygulanmasını önermiştir. Bazı görüşler ise, noterlik bürolarının limited şirket şeklinde örgütlenmesini öngören düzenlemeye ek olarak bu düzenlemeyi önermiştir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Daimi Komitesi, mevcut Noterlik Kanunu ve Taslağı'nda, noterlik bürosunun örgütlenme modelinin limited şirket veya ortakların sermaye koyduğu bir ortaklık şirketi şeklinde düzenlenmediğini, noterliğin temel bir kamu hizmeti, bir yargı destek mesleği olması dolayısıyla kendine özgü özellikleri bulunduğunu, yalnızca kar amacı güden işletme hedeflerini teşvik etmediğini, ortaklık üyelerinin noterlik yapmasına ve bu üyelerin yaptıkları noterlik faaliyetleri için sınırsız sorumluluk rejimine odaklandığını tespit etmiştir.

Sayın Hoang Thanh Tung'a göre, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin görüşlerinin çoğunluğu, noterlik bürolarının mevcut Kanun'da olduğu gibi ortaklık modeli altında örgütlenmesinin yanı sıra, düşük nüfus yoğunluğuna sahip, altyapı ve hizmetlerin yeterince gelişmediği ve Hükümet tarafından öngörülen ortaklık modeli altında noterlik bürosu kurmanın zor olduğu ilçe düzeyindeki bölgelerde noterlik bürolarının özel teşebbüs modeli altında da örgütlenebileceğini ve faaliyet gösterebileceğini önermiştir.

Bu seçeneğin avantajı, noterlik bürosu kurarken noterlerin seçeneklerini genişletmesi ve bu modelde sadece 1 noterin bulunması gerektiğinden uzak bölgelerde noterlik bürolarının gelişmesini kolaylaştırmasıdır.

Ancak bu modelin bir sınırlaması vardır; zira tek noter vefat ettiğinde veya başka kişisel nedenlerle noterlik mesleğini icra edemediğinde, noterlik bürosunun sürekli ve istikrarlı bir şekilde işlemesini sağlamaz. Feshedilmiş özel işletmeler modeli altında noterlik büroları için kayıtların sonuçlarının çözümlenmesi, noterlik sorumluluklarının devri... devlet yönetimi için büyük bir sorun teşkil edecektir.

Kaynak