İmar Kanunu'nda Değişiklik: Kontrol zihniyetinden kalkınma zihniyetine geçiş

4 Kasım'da yapılacak 15. Ulusal Meclis'in 10. oturumunda, İnşaat Bakanı Tran Hong Minh'in Başbakan adına İnşaat Kanunu Tasarısı'nı (değiştirilmiş) sunması bekleniyor.

10 yılı aşkın bir süredir yürürlükte olan 2014 tarihli İmar Kanunu, inşaat yatırım faaliyetlerinin düzene konulmasına, inşaat kalitesinin ve yatırım verimliliğinin artırılmasına katkı sağlayan önemli bir hukuki çerçeve oluşturmuştur.

Ancak ülkenin yeni kalkınma ihtiyaçları, kurumsal reform, dijital dönüşüm ve derin entegrasyon hedefleri karşısında Kanun'un birçok hükmünde sınırlamalar ortaya çıkmış ve uygulamaya elverişli olmaktan çıkmıştır.

Yöneticiler, uzmanlar, işletmeler ve halk, İmar Kanunu'ndaki bu değişikliğin sadece yasada teknik bir düzenleme değil, aynı zamanda devlet yönetim anlayışında "kontrol"den "gelişim yaratma"ya doğru bir geçiş, disiplin, şeffaflık ve sorumluluğun sağlanması anlamına geldiğini düşünüyor.

Çözülmesi gereken düğümler

Değerleme, tasarım, ruhsatlandırma ve kabul aşamaları arasındaki karmaşık ve örtüşen idari prosedürler öne çıkan sorunlardan biridir. Aynı projenin farklı kurumlar tarafından birçok değerlendirme ve denetim turundan geçmesi, uyumluluk maliyetlerini artırır, süreci uzatır ve toplumsal kaynakları israf eder.

Ho Chi Minh Şehri Emlakçılar Birliği Başkanı Bay Le Hoang Chau'ya göre, mevcut İnşaat Kanunu, İnşaat Bakanlığı'nın kentsel alanlarda çoğunluğu oluşturan 1. sınıf ve özel sınıf projeler için en fazla dört kez inceleme ve kabul yapması gerektiğini şart koşuyor. Bu düzenleme sadece maliyetleri artırmakla kalmıyor, aynı zamanda prosedürleri de uzatarak proje ilerlemesini doğrudan etkiliyor.

Gerçek şu ki, "adım adım kontrol" yönetim anlayışı, yeni dönemde hızlı, etkili ve şeffaf kalkınma gerekliliklerine artık uygun değil. Birçok görüş, yönetim odağının ön kontrolden son kontrole kaydırılması, yatırımcılara ve yetkin danışmanlık kuruluşlarına daha fazla inisiyatif verilmesi, izleme mekanizmasının güçlendirilmesi ve ihlaller meydana geldiğinde sorumluluğun ele alınması gerektiğini öne sürüyor.

Yatırım projelerinin sermaye kaynaklarına göre sınıflandırılması sadece prosedürlerde değil, aynı zamanda bir engel teşkil etmektedir. Modern piyasa ekonomisi bağlamında, devlet sermayesi, özel sermaye ve karma sermaye giderek daha fazla iç içe geçmektedir. Bu arada, mevcut kontrol mekanizmasının aynısının uygulanması, kamu iktisadi teşebbüslerini esnek olmaktan çıkarıp özel sektörle rekabet etmeyi zorlaştırmaktadır.

Da Nang'da inşaat ruhsatı işlemlerini tamamlayanlar. (Fotoğraf: Quoc Dung/VNA)

Vietnam İnşaat Müteahhitleri Birliği Başkanı Nguyen Quoc Hiep, İnşaat Kanunu Taslağı'nın (değişiklik yapılmış) bütçe dışı faaliyetleri kapsayarak kurumlar arasında adaleti sağlamada ilerleme kaydettiğini belirtti. Ancak, yüksek hızlı tren veya Long Thanh Havalimanı gibi önemli ulusal projelerin gerekliliklerini karşılamak için düzenlemelerin mükemmelleştirilmesine devam edilmesi gerektiğini belirtti.

Bay Hiep, "Yasa, geleneksel ortak girişim modelinin yerine, farklı uzmanlık alanlarındaki bağımsız yükleniciler arasında ortak bir yönetim kurulu bulunan bir ilişki biçimi olan yüklenici konsorsiyumu kavramını eklemeli; böylece uygulamada mesleki kapasite ve esnekliği en üst düzeye çıkarmalıdır" önerisinde bulundu.

Bu teklif ve öneriler yalnızca acil sorunları çözmeyi amaçlamıyor, aynı zamanda “detaylı kontrol”den “proaktif kolaylaştırmaya”, “lisanslardan” “güven ve sorumluluk mekanizmalarına” kadar yönetim düşüncesinde inovasyon ihtiyacını da yansıtıyor. Bu, inşaat sektöründe inovasyonu teşvik eden şeffaf ve etkili bir yasal ortamın inşasının temelidir.

Geçmişte inşaat hukuku daha çok her aşamayı kontrol etmeye, lisanslamaya ve yakından izlemeye odaklanırken, artık gelişmeye ivme kazandıracak esnek ve senkronize bir kurum inşa edilmesi gerekiyor.

İmar Kanunu'nda yapılan bu değişiklik, mevzuat yapımında yenilikçilik, dijital dönüşüm ve özel ekonomik kalkınmaya ilişkin Merkez Kararları'nın ruhuna uygun olarak kurumsal reform sürecinde önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir.

Vietnam Baro Federasyonu eski Başkan Yardımcısı Avukat Nguyen Van Chien, İnşaat Kanunu'nda yapılan değişikliğin sadece teknik bir düzenleme değil, kurumsal bir reform olduğunu değerlendirdi.

Yerleşim alanına inşa edilen fabrika. (Fotoğraf: Trinh Duy Hung/VNA)

Yeni yasa, disiplin ve şeffaflığı korurken, kontrolcü bir zihniyetten kalkınma yaratıcı bir zihniyete geçiş ruhunu açıkça ortaya koymalıdır. Özellikle, yeni dönemde ulusal kalkınmanın gerekliliklerini karşılamak için kanun yapma ve uygulamada inovasyona ilişkin 66-NQ/TW sayılı Karar; bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve ulusal dijital dönüşümde atılımlar hakkındaki 57-NQ/TW sayılı Karar, yeni durumda uluslararası entegrasyon hakkındaki 59-NQ/TW sayılı Karar ve özel ekonomik kalkınma hakkındaki 68-NQ/TW sayılı Karar gibi önemli Kararların ruhunu tam olarak kavramak gerekmektedir.

Özellikle yerel yönetimler resmen iki kademeli bir yönetim modeline geçtiğinde, ademi merkeziyetçilik giderek daha fazla vurgulanıyor. Ademi merkeziyetçilik, işleri akışına bırakmak anlamına gelmiyor. Ademi merkeziyetçilik ne kadar çok uygulanırsa, dijital veriler üzerindeki hesap verebilirlik ve denetim de o kadar artmalı. Avukat Chien, buna bağlı olarak, (değiştirilen) İmar Kanunu'nun da verilerin şeffaf ve adil bir kontrol aracı haline gelmesi için bir mekanizma oluşturması gerektiğini değerlendirdi.

Kontrolden kolaylaştırmaya

Nitekim, (değiştirilen) İnşaat Kanunu Taslağı, bir dizi yeni içerikle yapıcı bir yönelim sergilemiştir. İnşaat Bakanı Tran Hong Minh, bir dizi maddeyi değiştiren ve tamamlayan Kanun Taslağı'nın, istikrarlı ve etkili bir şekilde uygulanan ve pratik testlerde herhangi bir sorunla karşılaşılmayan yönetmeliklerin devralınması ve geliştirilmesine dayandığını belirtmiştir.

Bunlar; inşaat işlerinin türleri ve seviyeleri, inşaat faaliyetlerinde sigorta, inşaat yatırım faaliyetlerinde uluslararası iş birliği, proje yönetim içeriği, inşaat yatırım projelerinin ilerlemesi, kayıt tutma, inşaat, denetim, kabul, devir, garanti, inşaat işlerinin bakımı ve inşaat iş kazalarının ele alınmasına ilişkin düzenlemelerdir.

66-NQ/TW sayılı Kararı kurumsallaştıran Taslak Kanun, yalnızca Ulusal Meclis'in yetkisi altındaki çerçeve konuları ve ilkesel konuları düzenlemeye odaklanırken, sık sık değişen pratik konular esneklik ve gerçeklikle uyumluluğu sağlamak amacıyla Hükümete, bakanlıklara, şubelere ve yerel yönetimlere devredilmiştir. Buna göre, İnşaat Kanunu'nda yetki, içerik, prosedürler, değerleme belgeleri, inşaat ruhsatlandırması, proje yönetim formları ve inşaat faaliyet kapasitesinin yönetimiyle ilgili ayrıntılı düzenlemeler çıkarılmıştır (2014 İnşaat Kanunu'nun 35 maddesinin basitleştirilmesi).

Değiştirilen içeriklerden biri de proje sınıflandırmasına ilişkin yönetmeliktir. Buna göre, mevcut İmar Kanunu'nda olduğu gibi sermaye kaynağına göre değil, yatırım türüne (kamu yatırımı, KÖİ, işletme yatırımı) göre sınıflandırılarak, yatırım kanunlarına uygun olarak yürütülen yatırım faaliyetleri ile İmar Kanunu'na uygun olarak yürütülen inşaat faaliyetleri arasında ayrım yapılması sağlanmıştır.

Phu Yen ilinde 2.200 milyar VND'den fazla yatırım sermayesiyle sahil yolu inşaatı. (Fotoğraf: Xuan Trieu/VNA)

Aynı zamanda, inşaat yatırım projelerinin kurulması ve değerlemesi aşamasında, yatırım karar vericisinin, Fizibilite Etüdü Raporunda yer alan tasarım tiplerinden, projenin niteliğine ve teknik gereklerine uygun olanının kullanılmasına karar verebilmesine olanak sağlayan bir hüküm eklenmiştir.

İnşaat profesyonel ajansının proje kurulumunun temeli olarak yalnızca inşaat güvenliği, yangın önleme ve yangınla mücadele, standartlara uygunluk ve planlamaya uygunluğu kontrol etmesini sağlayarak değerlendirme içeriğini basitleştirin. Diğer içerikler, yatırım karar vericisine ve yatırımcıya devredilir.

İnşaat projelerinin oluşturulması, değerlemesi ve onaylanmasında, esas projeden sonra uzman inşaat kuruluşunda gerçekleştirilen projelerin değerlemesi usulü de kaldırılmış; yatırımcıya, yatırım projesi onaylandıktan sonra tüm inşaat projelerini kontrol etme yetkisi verilmiş; bu projelere ilişkin mesleki içerikli tasarım danışmanları ve değerleme danışmanlarının rolü ve sorumluluğu artırılmıştır.

Aynı zamanda proje yönetim formlarına ilişkin yönetmelik değişikliği yapılarak; "Uzman proje yönetim kurulu, Bölgesel proje yönetim kurulu" formu "İnşaat yatırım yönetim kurulu" olarak değiştirilecek; geri kalan formlar, merkezi hükümet aygıtının ve 2 kademeli yerel yönetimin yeniden düzenlenmesi doğrultusunda, uygulamada inisiyatif ve esnekliği artırmak amacıyla "yatırımcı örgütlü proje yönetimi" olarak birleştirilecek.

İnşaat ruhsatı verilmesinde, hazırlık aşamasından inşaatın başlamasına kadar geçen süre esas alınarak, Devlet İnşaat Yönetim Ajansı her proje ve inşaat çalışması için yalnızca bir kez denetim yapmaktadır. Buna göre, İnşaat Fizibilite Raporu uzman bir inşaat kuruluşu tarafından değerlendirilen projeler/işler inşaat ruhsatından muaftır.

Geriye kalan projeler için tüm süreci çevrimiçi olarak uygulayarak prosedürleri basitleştirin; belgeleri ve koşulları basitleştirin; lisanslama süresini en aza indirin (beklenen maksimum 7 gün).

Ayrıca, inşaat işlerine ilişkin olarak kabul muayene işlemlerinin yapılabilmesi için gerekli olan konuların gözden geçirilmesi ve sayısının azaltılması; inşaata başlama koşullarının belirlenmesi.

Ninh Binh Eyaleti'ndeki Giao Minh Komünü Kamu Yönetimi Merkezi'nde insanlar idari prosedürlerin nasıl yürütüldüğü hakkında bilgi alıyor. (Fotoğraf: Thai Thuan/VNA)

Maliyet tespiti ve yönetimi, yatırım maliyetlerinin belirlenmesi ve yönetilmesi kavramını, içeriğini, yöntemini, normatif araçlar sistemini ve inşaat fiyatlarını da açıkça düzenlemektedir.

İnşaat yatırım maliyetlerinin belirlenmesinde bu araçların kullanımı ve referans alınmasına ilişkin yönetmeliklerde değişiklik yapılarak, kolaylık, esneklik ve belirli mekanizmalara uygunluk sağlanması.

Aynı zamanda sözleşme yönetimine ilişkin olarak İhale Kanunu, 2015 tarihli Medeni Kanun ve sözleşme akdinde serbestlik ve gönüllülük ilkesi hükümleriyle tutarlılık ve senkronizasyonun sağlanması amacıyla bir dizi yönetmelikte de düzenlemeler ve eklemeler yapılmaktadır.

İnşaat kapasite yönetimi, işletmelerin kapasite şartları ve kapasite belgeleriyle ilgili zorunlulukları ortadan kaldırmış; bireysel uygulama belgesi gerektirmeyen birçok alanı daraltmıştır.

Aynı zamanda, devlet yönetiminde bilgi teknolojisi ve dijital dönüşümün uygulanmasını artırmak için mevzuatı değiştirmek ve tamamlamak; yeşil, akıllı, çevre dostu, enerji tasarruflu malzeme ve binaların kullanımını teşvik etmek; inşaat teknik ve teknolojilerinin uygulanmasını, bilim ve teknolojinin araştırılmasını ve uygulanmasını ve inovasyonu teşvik etmek...

Doğru yönlendirme ve güçlü reform ruhuyla, İnşaat Kanunu'nun (değiştirilmiş) kurumsal reformda önemli bir dönüm noktası olması, şeffaf bir yatırım ortamının yaratılmasına, ulusal rekabet gücünün artırılmasına ve yeni dönemde Vietnam inşaat sektörünün modern ve sürdürülebilir kalkınmasının teşvik edilmesine katkıda bulunması beklenmektedir.

(TTXVN/Vietnam+)

Kaynak: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp