Arttırılmış denetim ve çıkar çatışmalarının önlenmesi

22 Ekim sabahı 7. Grup'ta (Nghe An ve Lam Dong eyaletleri) yapılan görüşmelerde, delegeler Devlet Memurları Kanunu ve Vietnam Sivil Havacılık Kanunu'nda değişiklik yapılması gerektiği konusunda hemfikir oldular. Aynı zamanda, memurların görev pozisyonlarına göre yönetimine ilişkin düzenlemelerin mükemmelleştirilmesi, denetimin artırılması, çıkar çatışmalarının önlenmesi ve uygulama sürecinde şeffaflık ve tutarlılığın sağlanması önerildi.

Parti Merkez Komitesi Üyesi, İl Parti Komitesi Sekreteri, Lam Dong Eyaleti Ulusal Meclis Heyeti Başkanı Y Thanh Ha Nie K'dam, grup tartışma oturumuna başkanlık etti. Fotoğraf: Pham Thang

Memurların hak ve sorumluluklarının güvence altına alınması

Devlet Memurları Kanunu Taslağı (değiştirilmiş) hakkında görüş bildiren delegeler, yönetim odağının "mesleki unvan"dan "iş pozisyonu"na kaydırılması yönündeki yaklaşıma katıldıklarını ifade ettiler. Delege Nguyen Huu Thong (Lam Dong), bunun modern yönetim trendleriyle uyumlu bir yenilik olduğunu, kamu hizmeti sorumlulukları ile çıktıları arasındaki bağlantıya katkıda bulunduğunu ve kamu hizmeti birimlerinin operasyonel verimliliğini artırdığını belirtti.

Ancak mevcut gerçeklik, bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler arasında iş pozisyonları ve mesleki tanımların oluşturulması kapasitesinin hâlâ birçok farklılık taşıdığını ve kamu hizmeti birimlerinin sayısının çok fazla olduğunu göstermektedir. Bir model çerçeve, asgari standartlar ve belirli bir dönüşüm yol haritası olmadan, uygulama kolayca formaliteye düşecek ve tutarlılıktan yoksun kalacaktır.

Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Huu Thong (Lam Dong) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Delegeler, zorunlu dönüşüm yol haritasına ilişkin taslak yönetmeliğe, Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 12 ay içinde Hükümet'e örnek iş pozisyonları, örnek iş pozisyonu tanımları ve asgari yeterlilik çerçevesi içeren bir çerçeve hazırlama görevi verilmesini önerdi. Ayrıca, şeffaflık ve uygulanabilirliği sağlamak için birleşik bir değerlendirme ve onay mekanizması oluşturulmalıdır.

Memurların mesleki ve ticari faaliyette bulunmak üzere sözleşme imzalama haklarına ilişkin (Madde 13) delegeler, memurların sermaye koyma ve işletmeler, kooperatifler, hastaneler, kamuya açık olmayan eğitim kurumları vb. gibi kuruluşların yönetimine katılma haklarını genişleten düzenlemenin, özellikle bilim, eğitim ve sağlık alanlarında mesleki kaynakların geliştirilmesi politikasıyla uyumlu olduğunu belirttiler.

Ancak delege Nguyen Huu Thong, bu düzenlemenin kontrol altına alınmaması halinde, özellikle de yetkililerin kişisel çıkarları için konumlarını suistimal etmeleri durumunda çıkar çatışmalarına yol açabileceğini belirtti. Bu nedenle delege, lider veya yönetici olan yetkililerin, bir işletmeyi yönetmeye veya kurmaya katılmak istediklerinde doğrudan amirlerinden yazılı onay almalarını ve beyan etmelerini gerektiren bir düzenleme eklenmesini önerdi. Aynı zamanda, yetkilinin çalıştığı birimle mali veya sözleşmesel ilişkileri olan bir işletmenin yönetimine katılmak yasaktır.

Delegeler ayrıca, bilimsel birimlerde araştırma sonuçlarının ticarileştirilmesi faaliyetlerinde şeffaflığın sağlanması ve kamu varlıklarının kaybının önlenmesi amacıyla, taslakta sözleşme mekanizmasının, fayda paylaşımının ve fikri mülkiyet sorumluluğunun açıkça düzenlenmesini önerdiler.

İş sözleşmeleri, emek sözleşmeleri ve hizmet sözleşmelerine ilişkin hükümler konusunda delegeler, Taslak'ın personel grupları arasındaki sınırları net bir şekilde belirlemediğini tespit etmiştir. Bu sınırların net bir şekilde ayrılmaması, yasal boşluklara, rejimler, sigorta, çalışma süresi, tazminat sorumlulukları vb. konularda anlaşmazlıklara yol açabilir. Bu nedenle, şeffaflık ve adaleti sağlamak için her grubun sınırlarının, haklarının ve yükümlülüklerinin yanı sıra sözleşme türleri arasında geçiş koşullarının ve kriterlerinin özel olarak belirlenmesi önerilmektedir.

Temsilci Nguyen Huu Thong, taslağın memur yönetimine ilişkin V. Bölümünün, yeni dönemde memurların yönetiminde yenilikçi düşünceyi ortaya koyan temel içerik olduğunu vurguladı. Ancak, yenilikçilik odaklı yaklaşım ile belgede ifade edilen içerik arasında hâlâ bir çelişki bulunmaktadır. Taslak, "iş pozisyonlarına" dayalı bir yönetim modeline geçse de, listeler, mesleki unvan standartları, sıralamalar, terfiler, atamalar vb. konulardaki düzenlemeleri sürdürmektedir ve bu da uygulamada çakışmalara yol açmaktadır.

Delegeler, "iş pozisyonu" modeline tamamen geçilmesi durumunda, iş unvanlarıyla ilgili düzenlemelerin kılavuz dokümanlara aktarılmasını veya kaldırılmasını, yalnızca eğitim ve sağlık gibi belirli alanlar için geçerli tutulmasını önerdi. Aynı zamanda, başvurularda çakışmaları önlemek için iş pozisyonları ve iş unvanları arasında bir uyumluluk mekanizması oluşturmamız gerekiyor.

Ulusal Meclis Milletvekili Duong Khac Mai (Lam Dong) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Memurların işyerleri dışındaki kurum ve kuruluşlarla iş sözleşmesi imzalamalarına olanak sağlanması yönündeki yönlendirmeye katılan delege Duong Khac Mai (Lam Dong), "Bu, hem memurların kapasitesini, güçlü yanlarını ve zekâsını geliştiren hem de meşru geliri artırmak için motivasyon yaratan doğru bir politikadır." dedi. "Herkes dışarıda çalışamaz; yalnızca yetenekli, prestijli ve diğer kuruluşlar tarafından iş birliği yapmaya güvenilenler bu fırsata sahiptir. Bu, zekâdan yararlanmaya, öğrenme ve deneyim paylaşımı için bir ortam yaratmaya ve memurların iş birimlerine daha iyi katkıda bulunabilmelerine yardımcı olur." diye vurguladı delege.

Ayrıca, delege Duong Khac Mai, taslak hazırlayan kurumdan, şeffaflığı, uygulanabilirliği sağlamak ve istismarı önlemek için düzenlemeleri mükemmelleştirmeye devam etmesini talep etti.

Temsilci Nguyen Truong Giang (Lam Dong), taslaktaki kamu hizmeti birimlerinin geliştirilmesine ilişkin hükümlerin, mevcut kamu hizmeti birimlerinin geliştirilmesi politikasına ilişkin Kanun'un 5. maddesinden devralınması gerektiğini söyledi. Temsilciye göre, mevcut taslak haliyle kalırsa, uygulama süreci uzayacak ve zorlaşacaktır. Bu nedenle, yasada ayrıntıların belirtilmemesi, ancak Ulusal Meclis'in önümüzdeki dönemde kamu hizmeti birimleri hakkında ayrı bir kanun çıkarması beklenene kadar Hükümet'in geçici olarak düzenleme ve uygulama yetkisine sahip olması öneriliyor.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Truong Giang (Lam Dong) konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Yasanın uygulama kapsamına gelince, bazı delegeler Kamu Görevlileri Kanunu'nun öğretmenlere uygulanmasının açıklığa kavuşturulmasını da önerdi. Şu anda, işe alım, görevlendirme, değerlendirme, rotasyon, atama vb. konuların yaklaşık %78'i Öğretmenler Kanunu kapsamında düzenlenmiş olup, yalnızca yaklaşık %20'si Kamu Görevlileri Kanunu vb. kapsamındadır. Bu nedenle, açıkça tanımlanmaması, özellikle kanundaki zaman dilimlerine göre yetki değişikliği yapıldığında, Milli Eğitim Bakanlığı ile yerel yönetimler arasında çakışmalara yol açabilir.

Sivil havacılığın yeni dönemin gereksinimlerini karşılayacak şekilde geliştirilmesi

Sivil Havacılık Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) hakkında delegeler, kanunun yürürlüğe girmesinden bu yana yaklaşık 20 yıl geçmesine rağmen (2006), havacılık sektörünün hızlı gelişimine uyum sağlaması için değişikliğin gerekli olduğunu belirtti. 11 bölüm ve 109 maddeden (mevcut kanundan 93 madde daha az) oluşan taslak kanun, özlü, ilkeler açısından açık ve uluslararası uygulamalarla güncellenmiş olacak şekilde tasarlandı ve Vietnam havacılık sektörü için güvenli, etkili ve bütünleşik bir yasal çerçeve oluşturmayı hedefliyor.

Delege Duong Khac Mai (Lam Dong), birçok ülkenin odaklandığı bir alan olan alçak irtifa uzay ekonomisinin geliştirilmesinin ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, taslak ajansının alçak irtifa havacılık ile ilgili içerik eklemesinden büyük memnuniyet duyduğunu belirtti. Nitekim Vietnam'da, ulusal savunma, tarım, lojistik, güvenlik vb. alanlarda hizmet veren insansız hava araçları (İHA) ve dronlar giderek daha popüler hale geliyor. Viettel ve savunma sanayi birimleri gibi birçok yerli kuruluş, çeşitli amaçlar için başarıyla İHA üretiyor.

7. Grup tartışma sahnesi

Delege, kanunda açık ve kesin bir şekilde düzenlendiği takdirde, alçak irtifa havacılık faaliyetlerinin yeni bir ekonomik kalkınma alanı yaratacağını, ulusal savunma ve güvenliği sağlayacağını, inovasyonu teşvik edeceğini ve sürdürülebilir kalkınmaya katkıda bulunacağını söyledi. Delege ayrıca bir örnek de verdi: Yakın gelecekte Hanoi ve Ho Chi Minh şehrinde uçan taksi modeli kaçınılmaz bir trend olacak ve şehir içi trafik sıkışıklığının azaltılmasına katkıda bulunacak.

Ayrıca delegeler, havacılık emniyeti ve ulusal güvenliğin sağlanması amacıyla, özellikle insansız hava araçları olmak üzere sivil hava araçlarının operasyonlarının denetlenmesi amacıyla Halk Hava Savunma Kanunu ile yakın koordinasyon sağlanmasını önerdi.

Temsilci Tran Nhat Minh (Nghe An), kanunun uygulanmasında karışıklığı önlemek amacıyla, 2. Madde'deki terimleri açıklayan bazı kavramların tamamlanmasını ve açıklığa kavuşturulmasını önerdi. Özellikle, "havacılık emniyeti" ve "uçuş emniyeti" kavramlarını birbirinden ayırmak gerekir, çünkü bu iki kavram düzenleme kapsamı açısından farklıdır; "uçuş emniyeti", "havacılık emniyeti"nin ayrılmaz bir parçasıdır.

Ulusal Meclis Milletvekili Tran Nhat Minh (Nghe An) konuşuyor. Fotoğraf: H. Phong

Delegeler ayrıca, taslakta birçok kez geçen ancak özel bir açıklama yapılmayan "uçuş operasyonları" tanımının eklenmesini; "tehlikeli maddeler" tanımının, referans kolaylığı ve mevzuat tekniklerinde tutarlılık sağlamak amacıyla Madde 97'den Madde 2'ye taşınmasını; dar ve uzmanlaşmış yapısı nedeniyle "sürdürülebilir havacılık yakıtı (SAF)" kavramının Madde 2'ye dahil edilmesine gerek olmadığını önerdiler.

54. Madde'de yer alan, biletli ve uçuşta koltuğu onaylanmış veya seyahat halinde olan yolcuların taşınmasının reddedilmesine ilişkin hükümler hakkında delege şunları belirtti: Taşıyıcının, sağlık nedenleri, hastalık önleme veya yetkili makamların talepleri gibi kendileriyle ilgisi olmayan nedenlerle yolcuları taşımayı reddettiği durumlarda, bilet ve hizmet bedellerinin iadesi sorumluluğuna ilişkin özel hükümler eklenmesi gerekmektedir. Aksine, yolcunun güvenlik ve düzen kurallarını ihlal etmesi durumunda, herhangi bir iade yapılmayabilir.

75. maddede öngörülen dava açma zamanaşımı süresine gelince, taslakta uçağın varış noktasına ulaştığı veya ulaşması gereken tarihten itibaren 2 yıl öngörülürken, 2015 tarihli Medeni Kanun'da bu süre 3 yıldır. Bu nedenle, vekil, hukuk sisteminde tutarlılığı sağlamak amacıyla Medeni Kanun ile uyumlu hale getirilmesini önermiştir.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html