'Yasaların ötesinde' afetlere uyum - Bölüm 1: Aşırı zorluklar karşısında harekete geçmek

Fotoğraf yazısı — Nam Da komününde (Lam Dong) 100'den fazla ev, rekor düzeydeki yağışlar ve seller nedeniyle sular altında kaldı. Fotoğraf: VNA

Bu bağlamda, Hükümet ve Başbakan, giderek öngörülemez hale gelen iklim değişikliğine müdahale etmek için kapsamlı bir yönlendirme ve acil önlemler aldı. Bu önlemler, doğal afetlerin "fırtına üstüne fırtına, sel üstüne sel" gibi acımasız doğasını ortaya koymakla kalmıyor, aynı zamanda Hükümet'in insanların can ve mal güvenliğini koruma ve zorlu doğa koşullarına uzun vadeli müdahale etme konusundaki güçlü kararlılığını da teyit ediyor.

Vietnam Haber Ajansı, 2025 yılında "yasadışı" doğal afetlerin ciddi etkilerini derinlemesine analiz eden ""yasadışı" doğal afetlere uyum sağlama" başlıklı bir dizi makale yayınladı. Makalede, hükümetin yakın yönetim çabalarının yanı sıra dayanıklılığı artırmak, müdahale yaklaşımını yeniden yapılandırmak ve insanların güvenliğini korumak için acil ve uzun vadeli çözümlere de yer verildi. Aynı zamanda, dizide Da Nang ve diğer büyük şehirlerdeki giderek artan ciddi sellerin çözümü ve giderek artan aşırı hava koşullarıyla karşı karşıya kalan tahmin ve uyarı kapasitesinin iyileştirilmesi konusundaki acil sorun da gündeme getiriliyor.

Ders 1: Aşırı Zorluklar Karşısında Harekete Geçmek

Tarım ve Çevre Bakanlığı Hendek Yönetimi ve Doğal Afet Önleme Dairesi verilerine göre, 2025 yılı başından 24 Kasım tarihine kadar ülke genelinde art arda doğal afetler meydana gelmiş olup, toplam tahmini hasarın 85.000 milyar VND'yi aştığı tahmin edilmektedir.

2025 yılına kadar Doğu Denizi'nde 21 fırtına ve tropikal depresyon kaydedildi ve bunlar arasında birçok olağandışı ve düzensiz gelişme yaşandı. 5, 10 ve 13 numaralı çok şiddetli üç fırtına, Başbakan'ı müdahale için bir İleri Komuta Komitesi kurmaya zorladı.

Fırtınalar ve seller sık sık meydana geliyor ve kontrolden çıkıyor.

Kuzey ve Orta bölgelerde 13 nehirde aşırı şiddetli yağış, tarihi değerleri aşan seller; kentsel alanlarda, alçak kesimlerde, özellikle Ha Giang şehri, Thai Nguyen, Bac Ninh, Hanoi, Thanh Hoa, Nghe An, Quang Tri, Hue, Da Nang, Quang Ngai, Gia Lai, Dak Lak, Khanh Hoa'da çok ciddi seller...

Kısa bir süre içerisinde birçok bölge yukarıda belirtilen doğal afetlerin hepsine maruz kalmakta ve bu da çift doğal afet olgusuna yol açmaktadır: fırtına üstüne fırtına, sel üstüne sel, ani seller, heyelanlar, özellikle dağlık illerde, Kuzey ve Orta bölgelerin iç kesimlerinde, doğal afet önleme ve kontrol çalışmalarının güvenliğini, altyapıyı, özellikle ulaşım, telekomünikasyon, elektrik, setler, barajlar vb. ciddi şekilde tehdit etmektedir.

Güney Merkez bölgesinde 16-22 Kasım tarihleri arasında meydana gelen son sel, birçok istasyonda yağışın daha önce kaydedilen seviyeleri aşmasıyla tarihi rekorları geride bırakarak aşırı bir olay olarak değerlendirildi. Son Thanh Tay, Son Thanh Dong, Hoa My Tay ve Song Hinh (Dak Lak) gibi bazı istasyonlarda ise sadece birkaç gün içinde 1.000-1.200 mm'ye varan yağış kaydedildi. Dünya Meteoroloji Örgütü'nün (WMO) sınıflandırmasına göre, bunlar nadir görülen ve niceliksel olarak doğru bir şekilde tahmin edilmesi neredeyse imkansız olaylardır.

Ulusal Hidro-Meteoroloji Tahmin Merkezi'ne göre, 16-22 Kasım tarihleri arasında Quang Tri'den Khanh Hoa ve Lam Dong'a kadar birçok nehirde büyük, son derece büyük ve tarihi seller meydana geldi. Birçok büyük nehir, tarihi selleri aştı. 3-5 havzada rekor kıran sellerin yaşanması son derece nadir görülen bir durum olup, 50 yılı aşkın gözlem süresinde neredeyse hiç görülmedi ve normal yıllık taşkın seviyelerinin çok üzerinde seyretti.

2025 yılının son aylarında, 15 numaralı fırtına ve sirkülasyonunun, sel nedeniyle ağır hasar gören Güney Merkez bölgesini etkilemeye devam etmesi öngörülüyor.

Bu alışılmadık fırtına ve sel durumu, iklim değişikliğinin etkisiyle dolaşımda, fırtınalarda ve tropikal depresyonlarda değişikliklere yol açarak geleneksel hava düzenlerinin değiştiğinin, daha aşırı ve öngörülemez hale geldiğinin açık bir göstergesidir.

Vietnam, doğal afetleri ve iklim değişikliğini proaktif bir şekilde önlemede önemli sonuçlar elde etti, ancak giderek artan aşırı ve olağandışı hava olaylarından kaynaklanan sorunlar hâlâ devam ediyor.

Tarım ve Çevre Bakanlığı'nın 11 numaralı fırtına sonrası sel felaketlerinin sonuçlarının üstesinden gelmek için yapılması gerekenler ve çözümler hakkındaki raporunda, aşırı şiddetli yağışlar, olağanüstü büyüklükteki seller ve tarihi değerleri aşan sel felaketlerinin tahmin çalışmalarının hala sınırlı olduğu ve sel felaketleri sırasındaki tarihi değerlerin önceden tahmin edilemediği belirtiliyor. Altyapı çalışmalarının doğal afetlere dayanıklılık kapasitesi, özellikle olağanüstü büyüklükteki tarihi durumlarda hala sınırlı.

Doğal afetleri izleme, arama-kurtarma kapasitesi hâlâ sınırlıdır... Afetlere müdahale ve arama-kurtarma için gerekli araç ve gereçler, özellikle ücra bölgelerde, hâlâ yetersizdir ve ihtiyaçları karşılamamaktadır.

Tarihi sellere müdahale planları hâlâ pasif ve birçok eksikliğe sahip; küçük hidroelektrik rezervuarları inşaat, kayıt yönetimi ve işletme aşamalarından itibaren yönetilmemiş ve yakından izlenmemiştir...

Öte yandan, afet önleme altyapısına (set sistemleri, barajlar, tahmin, uyarı vb.), kamusal altyapıya ve konutlara yapılan yatırım düzeyi, doğal afetlerin ve sellerin yarattığı yıkıma dayanacak kadar güçlü değildir.

Dünya Bankası (DB), "Vietnam 2045 - Daha Yeşil Büyüme" raporunda, Vietnam'ın iklim değişikliğine karşı "dayanıklılık" modelinden "proaktif uyum" modeline geçmesi gerektiğini vurguladı. DB, Hükümet'in, işletmeleri ve toplumu doğal afet risklerini azaltmak için teknolojiye yatırım yapmaya teşvik etmek amacıyla uygun bir politika ortamı oluşturmasını öneriyor.

Uzmanlar ayrıca, Vietnam'ın sürdürülebilir altyapıya yatırımlarını artırmaya, erken uyarı kapasitesini iyileştirmeye, yeşil finansmanı teşvik etmeye ve özel sektörle iş birliğini güçlendirmeye devam etmesi gerektiğini belirtti. Aynı zamanda, hidrometeoroloji standartlarının mevcut aşırı iklim koşullarına uyacak şekilde güncellenmesi gerekiyor.

Acil görev

Doğal afetlere ve iklim değişikliğine müdahale etmek acil bir görev haline geldi. Tüm siyasi sistem, Hükümet, bakanlıklar ve yerel yönetimler acil ve aktif adımlar attı. Yurt dışı iş gezileri sırasında yapılan acil çevrimiçi toplantılardan uluslararası forumlardaki açıklamalara kadar, Hükümet Başkanı sürekli olarak insana odaklanma mesajını verdi.

Güney Afrika'da 23 Kasım saat 02:00'de Orta Afrika bölgesindeki sellerin sonuçlarının üstesinden gelinmesiyle ilgili acil çevrimiçi toplantıyı sonlandıran Başbakan Pham Minh Chinh, "Halkın bize en çok zor zamanlarda ihtiyacı olduğunu" vurgulayarak, ilgili kurumların, doğal afetlerin sonuçlarının üstesinden mümkün olan en kısa sürede ve en etkili şekilde gelmek için kendilerini halkın yerine koymaları gerektiğini, en yüksek düzeyde insan odaklılık ruhuyla hareket etmeleri gerektiğini söyledi.

Başbakan Pham Minh Chinh, bu yılın nisan ayında Birleşmiş Milletler Genel Sekreteri Antonio Guterres ve Brezilya Devlet Başkanı Luiz Inácio Lula da Silva'nın eş başkanlığında düzenlenen iklim eylemi konulu çevrimiçi zirvede yaptığı konuşmada, Vietnam'ın iklim değişikliğine müdahale etmeyi çağın gereği olarak gördüğünü belirtti. Başbakan Pham Minh Chinh, yeşil dönüşümün kaçınılmaz bir eğilim, stratejik bir tercih, çığır açan bir itici güç ve önümüzdeki dönemde hızlı ve sürdürülebilir kalkınmayı teşvik etmek için insanları merkeze alan en önemli öncelik olduğunu ve "sadece ekonomik büyüme karşılığında çevre korumayı feda etmemeye" kararlı olduğunu belirtti.

Başbakan, Vietnam'ın yeşil dönüşüm için gerekli kurumları, mekanizmaları, politikaları ve yasal çerçeveyi mükemmelleştirmek için sürekli çaba sarf ettiğini belirterek, ulusal planlama, enerji ana planlaması, temel endüstrilerin geliştirilmesine yönelik stratejiler ve planlar, enerji sektöründeki birçok yeni ve çığır açıcı mekanizmayla ilgili zorlukları ortadan kaldıracak belgeler ve iklim değişikliğinden zarar gören bölgelerdeki savunmasız bölgeler ve insanlar için destek projeleri gibi konuların da bu kapsamda ele alındığını söyledi.

26 Kasım sabahı 15 numaralı fırtınaya müdahale için düzenlenen toplantıda Başbakan Yardımcısı Tran Hong Ha - Sivil Savunma Ulusal Yönlendirme Komitesi Başkan Yardımcısı - yerel yönetimlerin proaktif tutumunu takdirle karşıladı ancak aynı zamanda şunları vurguladı: Doğal afetler nesneldir, ancak önlenebilen ancak yapılamayan şeyler için sorumluluk açıkça tanımlanmalıdır.

Başbakan Yardımcısı ayrıca, son dönemde yaşanan ani sel ve heyelanların nedenlerinin değerlendirilmesini, doğal ve beşeri etkenlerin birbirinden ayırt edilmesini ve insanların hayatlarını korumak için dersler çıkarılmasını talep etti. Bölgelerin, alçak alanları belirlemek, doğal afetlerle yaşamayı kabul etmek ve uygun müdahale planları hazırlamak için tarihi sel haritalarına güvenmeleri gerekiyor.

Başbakan Yardımcısı, hidroelektrik santrali işletme süreciyle ilgili olarak, rezervuar sahibinin sorumluluğunun ve rezervuarlar arası sürecin gözden geçirilmesi ve aşağı akıştakilere zamanında bilgi verilmesinin gerekliliğine dikkat çekti. Başbakan Yardımcısı, "Kontrol ve düzenleme önlemleri alınmazsa, ani sel baskını ani sellere neden olabilir ve insanların güvenliğini tehlikeye atabilir," diye vurguladı.

Başbakan Yardımcısı ayrıca, Tarım ve Çevre Bakanlığı ile koordineli olarak her düzeydeki doğal afete yönelik müdahale planı çerçevesi oluşturulması ve özellikle ani sel, heyelan ve toprak kayması riski taşıyan bölgelerde yıllık tatbikatlar düzenlenmesi amacıyla Milli Sivil Savunma Yönlendirme Komitesi Başkanlığı'ndan talepte bulundu.

Aynı zamanda bakanlıklar ve ilgili birimler, sulama, meteoroloji ve su kaynakları yönetimi konusunda araştırma enstitüleri ve bilimsel kuruluşlarla koordinasyon sağlayarak durumu kavramalı, suyla ilgili riskleri doğru bir şekilde değerlendirmeli, böylece kuyuları kontrol altına almalı ve halkın göreceği zararı en aza indirmelidir.

Başbakan Yardımcısı, özellikle 34 il ve ilçenin sel, ani sel, heyelan ve jeolojik afet haritalarının yeniden değerlendirilmesi gerektiğini vurguladı. Başbakan Yardımcısı, "Tahmin haritaları, senaryo ve müdahale planları geliştirmek için temel araçtır. Bunlar olmadan tahmin yapmak da zor olacaktır." diye vurguladı.

Doğal afetlerin sonuçlarının üstesinden gelmek ve Orta bölgedeki yerleşim yerlerinde üretimi yeniden canlandırmak için çözümler uygulamak amacıyla Hükümet, 25 Kasım 2025 tarihli 380/NQ-CP sayılı Kararı yayınladı. 2025 yılında %8'in üzerinde ve 2026 yılında %10 veya daha fazla ekonomik büyümeyi hedeflemek için Hükümet ve Başbakan, üretimin yeniden yapılandırılması, tehlikeli bölgelerdeki sakinlerin yeniden örgütlenmesi, altyapının proaktif olarak onarılması, dayanıklılığın artırılması ve doğal afetlere sürdürülebilir bir şekilde uyum sağlanmasıyla sonuçların üstesinden gelmek için desteğin sıkı bir şekilde bir araya getirilmesini, destek çözümlerinin ve politikalarının eş zamanlı ve etkili bir şekilde uygulanmasını talep ediyor.

Uzun vadeli müdahale konusunda, Tarım ve Çevre Bakan Yardımcısı Nguyen Hoang Hiep, bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin, setler, doğal afet önleme, sosyo-ekonomik kalkınma planlaması ile ilgili planların ciddi şekilde uygulanmasının denetimini güçlendirmeleri ve uygulamayı organize etmeleri için özel çözümler önerdi; burada özellikle taşkın önleme ve kontrol planlamasının, set planlamasının gözden geçirilmesi; taşkın kaçış koridorlarının ihlal edilmesini önlemek için nehir yataklarının, kıyılarının ve plajlarının işletilmesi ve kullanılmasının yönetiminin güçlendirilmesi üzerinde duruluyor.

Aynı zamanda, yağmur mevsimi, seller veya olağandışı doğal afetler sırasında nehir havzalarında taşkın kontrolünü yönlendirme ve yönetme yetkisinin araştırılması ve düzenlenmesi, tutarlılığın sağlanması için tek bir kurumun tüm süreci yönetmesi ve yönetmesi yönünde olmalıdır. Bakan Yardımcısı Nguyen Hoang Hiep ayrıca, özellikle önemli set, baraj ve rezervuarların sürdürülebilir bir şekilde tamamen ele alınması ve tarihi fırtınalara ve sellere dayanıklı hale getirilmesi için kaynakların önceliklendirilmesi başta olmak üzere, set, baraj ve diğer altyapı çalışmalarına odaklanılarak yatırım yapılması ve iyileştirilmesinin önemini vurguladı.

Vietnam, aşırı iklim girdabının dışında kalamaz. İşte iklim değişikliğinin merkezindeki bir ülke için hem acil çözümler hem de gerekli uzun vadeli uyum stratejileri.