Уроки, отримані з проектів по всьому світу

Сприяння інвестиціям у ДПП: уроки, отримані з проектів по всьому світу

Модель державно-приватного партнерства (ДПП) застосовується в розвинених країнах з 1980-х років, забезпечуючи ефективність та переваги в соціально- економічному розвитку, а також є цінним досвідом для В'єтнаму.

Активні рішення для залучення приватних ресурсів

З метою сприяння сильним сторонам як державного, так і приватного секторів для розвитку, модель державно-приватного партнерства (ДПП) застосовується та впроваджується країнами по всьому світу та стає дедалі популярнішою в останні десятиліття.

Модель державно-приватного партнерства полягає в тому, що держава та інвестори спільно реалізують проекти розвитку інфраструктури та надають державні послуги на основі проектних контрактів. За моделі ДПП держава встановлюватиме стандарти надання послуг, а приватний сектор заохочується надавати послуги через механізм оплати, що базується на якості послуг. Це форма співпраці, яка оптимізує ефективність інвестицій та забезпечує високоякісні державні послуги, тому ця модель співпраці буде вигідною як для держави, так і для людей.

Згідно зі статистикою, існує багато відомих проектів, у яких застосовувалася модель ДПП, такі як: будівництво каналів у Франції у 18 столітті, мостів у Лондоні чи Бруклінського мосту в Нью-Йорку у 19 столітті. Однак ця модель стала справді популярною у світі лише на початку 1980-х років.

Хоча не кожна країна досягає успіху, оскільки понад 100 країн застосовують її досить ефективно, це показує, що ця модель є позитивним рішенням у багатьох країнах, залучаючи приватний сектор до участі разом з державою, щоб зменшити тиск на витрати уряду на державні послуги.

Посилаючись на ефективні проекти державно-приватного партнерства, на конференції 2023 року професор Акаш Діп з Гарвардської школи Кеннеді заявив, що для збільшення пропускної здатності Міжнародного аеропорту імені королеви Алії (Амман, Королівство Йорданія) до 9 мільйонів пасажирів Йорданія реалізувала проект реконструкції чинного терміналу, проектування, будівництва та фінансування нового терміналу, експлуатації та обслуговування аеропорту за 25-річним контрактом «будівництво-експлуатація-передача» (BOT).

З пропозицією у розмірі 55% від загального обсягу інвестицій, запрошених на участь у торгах, переможець консорціуму APD, до складу якого входять підприємства з Франції, ОАЕ, Кувейту, Йорданії, Греції, Великої Британії..., переміг чотири інші міжнародні корпорації.

Окрім критерію пропускної здатності в 9 мільйонів пасажирів, модернізація аеропорту також повинна відповідати технічним вимогам щодо площі для кожного пасажира в кожній зоні, максимального часу очікування в черзі, максимального часу доставки багажу тощо.

Або ще один видатний проект – це лікарня Лесото, де кількість амбулаторних відвідувань на рік становить 310 000, кількість госпіталізацій – 20 000 на рік, але індекс відповідності в експлуатації завжди становить 90–99 %.

Міжнародний аеропорт імені королеви Алії – один із визначних проектів, інвестованих за моделлю державно-приватного партнерства. (Фото: aig.aero)

Необхідність розширення сфери гарантій проектів ДПП

Спираючись на міжнародний досвід, професор Акаш Діп зазначив, що Закон В'єтнаму про ДПП 2020 року є важливим кроком у прискоренні та розширенні амбітної програми ДПП. Однак програмі бракує системи для оцінки та управління умовними зобов'язаннями, що виникають у зв'язку з державними гарантіями та механізмом гарантування.

На думку експертів Гарвардської школи Кеннеді, найсильнішою рисою ДПП є те, що вони дозволяють уряду передавати певні ризики та пов'язані з ними зобов'язання – як прямі, так і непередбачені – приватному партнеру. Це дозволяє реалізовувати вигоди протягом усього життєвого циклу проекту з більшою ефективністю. Водночас певні ризики та відповідні зобов'язання найкраще нести держава.

Обсяг гарантій для конкретного проекту ДПП слід розширити на основі оцінки ринку, а держава повинна розглядати гарантії як альтернативу державним інвестиціям.

Водночас, контракт про ДПП повинен містити конкретні відомості щодо державного органу, який виконуватиме державні зобов'язання з точки зору адміністрування, державних ресурсів, що підтримуватимуть фінансування, та механізмів, які виконуватимуть контракт відповідно до процедури. Сторона, що запрошує, повинна мати достатні можливості та повноваження для обговорення обсягу та умов гарантії.

«Умовні зобов’язання за різними проектами ДПП слід консолідувати в портфель, яким керуватиме призначене центральне агентство, щоб зробити державні гарантії надійними, а проекти ДПП – банківсько привабливими», – рекомендував професор Акаш Діп.

Джерело: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html