Департамент транспорту міста Хошимін «критикує» управлінську спроможність, відповідає Департамент дорожнього руху

Щодо письмових коментарів Департаменту транспорту міста Хошимін щодо оцінки спроможності Ради з управління інвестиційними проектами будівництва транспорту (Рада з питань дорожнього руху) виконувати завдання, цей підрозділ щойно надав письмову відповідь Департаменту внутрішніх справ.

Відповідно, Комітет з питань дорожнього руху не погоджується з деякими повідомленнями Департаменту транспорту. Комітет з питань дорожнього руху вважає, що Департамент транспорту використав багато неточних даних та оцінок, які не відображають справжнього характеру інциденту, що призвело до багатьох оцінок та висновків, які не є об'єктивними та доречними, особливо вищезазначена оцінка може легко призвести до непорозуміння, що всі поточні затримки спричинені Комітетом з питань дорожнього руху.

Транспортна розв'язка Фу є одним з ключових проектів, якими керує Департамент дорожнього руху.

Департамент транспорту міста Хошимін пропонує створити нову раду директорів

Раніше у звіті відділу Департамент транспорту міста Хошимін зазначив, що Департамент транспорту є інвестором 162 проектів та здійснює державний нагляд за 8 проектами ДПП. Серед них 2 важливі національні проекти, 10 проектів групи А та проекти груп B і C. Управлінське навантаження дуже велике, із загальною кількістю працівників 239 осіб, що означає, що в середньому менше 2 осіб керують 1 проектом.

Департамент вважає, що за нинішньої моделі та кількості керівників проектів Департамент дорожнього руху все ще має багато обмежень та недоліків. Наразі Департамент дорожнього руху має 10 рад з управління проектами, які керують понад 162 проектами, але вони не мають юридичного статусу та не мають достатніх повноважень та функцій для координації з відповідними установами, підрозділами та організаціями, що призводить до перевантаження керівництва та операційної роботи керівників департаменту.

Крім того, недоліки Департаменту транспорту також полягають у стадії підготовки проекту: консультаційна робота з підготовки проекту не є високоякісною, іноді переривається, що знижує ефективність інвестицій. Наприклад, проект швидкісної автомагістралі Хошимін - Мок Бай, на сьогодні минуло майже 2 роки, але звіт про попереднє техніко-економічне обґрунтування проекту не було затверджено.

Під час етапу реалізації проекту все ще існують обмеження та недоліки, які впливають на хід, якість проекту та ефективність інвестицій. Наприклад, кільцева дорога №3 та швидкісна автомагістраль Хошимін – Мок Бай – це масштабні проекти зі складними технологіями, що охоплюють багато секторів та багатьох учасників. Інвестори не вчасно виявили складні та незручні питання, щоб проактивно запропонувати їх та оперативно повідомити компетентним органам для вирішення.

Департамент транспорту вважає, що кількість проектів, якими керує Департамент транспорту, дуже велика, особливо в останні роки, коли він був призначений інвестором двох ключових національних проектів щодо кільцевої дороги №3 та інших ключових проектів, таких як сполучна дорога Чан Куок Хоан - Конг Хоа, будівництво перехрестя Ан Фу та розширення Національної автомагістралі №50.

Не кажучи вже про те, що найближчим часом буде реалізовано багато великих проектів, таких як швидкісна автомагістраль Хошимін-Мокбай, кільцева дорога 2, 5 інвестиційних проектів у формі BOT на існуючих дорогах відповідно до спеціального механізму Резолюції 98.

Тому Департамент транспорту запропонував створити додаткову Раду з управління проектами для спеціалізованих інвестицій у будівництво транспорту при Народному комітеті міста Хошимін.

Департамент транспорту міста Хошимін повідомив, що в Департаменті дорожнього руху працює 239 осіб, але він керує до 162 проектів.

Реакція Департаменту дорожнього руху

У відповідь на коментарі Департаменту транспорту міста Хошимін, Департамент транспорту зазначив, що хоча загальна кількість проектів, призначених Департаменту як інвестору, становить 162, з яких 67 проектів завершено та перебуває на стадії доопрацювання, 24 проекти готуються до інвестування, тому ключова робота насправді зосереджена лише на 71 проекті, включаючи 23 проекти, що безпосередньо будуються, та 48 проектів, які усувають труднощі та перешкоди у компенсації та розчищенні ділянки.

За даними Департаменту дорожнього руху, якщо оновити фактичні характеристики проектів, якими керує Департамент, ця кількість становитиме 10 осіб, які керують поточним проектом (239 осіб поділити на 23 поточні проекти).

Щодо оцінки Міністерства транспорту про те, що характеристики Рад з управління проектами Транспортної ради полягають у тому, що вони не мають юридичного статусу та не мають достатніх повноважень, Транспортна рада зазначила, що, згідно з нормативними актами, кожна рада з управління проектами має лише 1 Раду директорів та пов'язані з нею Ради з управління проектами. Керівники Рад з управління проектами в підрозділах все ще можуть головувати на місцях та щодня координувати свою діяльність.

У відповідь Департамент транспорту також звернувся до Департаменту транспорту міста Хошимін: «Якщо Департамент транспорту міста Хошимін стверджуватиме подібне, як майбутня спеціалізована Рада з управління проектами (якщо припустити, що її буде створено за пропозицією Департаменту транспорту міста Хошимін) подолає цей недолік? Кожна пов’язана Рада з управління проектами матиме власну печатку та бухгалтерський облік, щоб мати повноваження здійснювати операції з місцевими органами влади?»

Пояснюючи, що проект швидкісної автомагістралі Хошимін - Мокбай був призначений на 2 роки, але звіт про попереднє техніко-економічне обґрунтування не був затверджений компетентним органом, Департамент транспорту заявив, що за останні 2 роки було багато причин затримки в реалізації робіт, не з вини підприємства.

Зокрема, йдеться про перерахунок проекту зі зміною масштабу з 4 обмежених смуг до 4 повних смуг відповідно до нової політики Прем'єр-міністра; необхідність завершення процедур для додавання 2 900 мільярдів донгів на проект з центрального бюджету для 2 населених пунктів (безпрецедентно); різні погляди між Міністерством транспорту та Міністерством планування та інвестицій щодо того, чи слід з'єднувати швидкісну автомагістраль Хошимін - Мок Бай з дорогою Хошимін.

*У Міністерстві транспорту зазначили, що затримка реалізації проєкту була пов'язана з багатьма причинами.*

Крім того, багато проектів затримуються, мають проблеми з розчищенням будівельних майданчиків та неякісні підрядники з будівництва, що є роботою попередніх підрозділів. Департамент дорожнього руху отримав та реалізував ці проекти лише з травня 2019 року.

«Підсумовуючи, щодо змісту, викладеного в документі № 12456 від 16 жовтня Міністерства транспорту, Рада погоджується з необхідністю продовжувати добудову організаційної структури, розширювати застосування інформаційних технологій в управлінні, посилювати інспекції та нагляд, а також пришвидшувати хід реалізації транспортних проектів. Однак Рада не погоджується з добором Департаментом інформації, даних, аналізу та коментарів з причин, зазначених вище», – йдеться в документі Транспортної ради.

Щодо пропозиції створити нову Раду з управління проектами Департаменту транспорту міста Хошимін, Транспортна рада вважає, що у випадку Міського народного комітету та Департаменту транспорту в найближчі роки виникне потреба у спеціалізованій Раді з управління транспортними проектами при Народному комітеті міста Хошимін (попередньо під назвою Нова Рада з управління транспортними проектами). Транспортна рада пропонує модель нової Ради та її взаємовідносин з чинною Транспортною радою наступним чином:

Нова Рада з управління транспортними проектами матиме ті ж функції та завдання, що й нинішня Транспортна рада, з додатковими функціями та завданнями щодо управління транспортними проектами, що реалізуються за методом ДПП, та пілотними проектами з проривними механізмами в дусі Резолюції 98.

Нова Рада з управління дорожнім рухом підготує інвестиції, реалізує інвестиційні проекти за методом державно-приватного партнерства, деякі нові проекти з питань дорожнього руху та отримає від Ради деякі компенсаційні проекти, проекти з очищення території, проекти попередніх інвесторів (що знаходяться на стадії доопрацювання), щоб обидві сторони могли спільно працювати над пришвидшенням процесу вирішення накопичених проектів.

Як стара, так і нова ради спільно реалізовуватимуть ключові транспортні проекти (не створюючи Ради з управління ключовими транспортними проектами, як це пропонує Департамент транспорту міста Хошимін, оскільки така модель призведе до дисбалансу в людських ресурсах між двома радами та легко вплине на психологію та мотивацію персоналу та працівників).

Луонг Й

Джерело