Пропозиція щодо звільнення від дозволів на будівництво індивідуальних будинків нижче 7 поверхів у міських районах
«Послаблення» сфери застосування звільнення від ліцензування
На нещодавній дискусійній сесії 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї делегат Дінь Нгок Мінь заявив, що проект Закону про будівництво (зі змінами), який звільняє від вимог отримання дозволів на будівництво лише для будинків нижче 7 поверхів у сільській місцевості, не відповідає дійсності. За його словами, мешканці міських районів також повинні нести багато витрат та процедур, тоді як інформація про планування стає все більш прозорою. Тому розширення дії дозволів для міських районів – разом з єдиним набором технічних стандартів, виданих Міністерством будівництва – допоможе скоротити час та значно зменшити витрати для людей.
Аргумент делегата Міня ґрунтується на тому факті, що нинішній процес інвестицій у будівництво має багато повторюваних етапів оцінки. Коли проект пройшов попереднє техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічне обґрунтування та технічне проектування, повторно запитувати дозвіл нерозумно, – проаналізував делегат. Особливо ця політика реформування також відповідає вимогам уряду. У своїх нещодавніх донесеннях прем'єр-міністр постійно наголошував на скороченні процедур, особливо для проектів, що мають детальне планування або міський дизайн. Міністерство будівництва має підсумувати пілотний проект та запропонувати його розширення цього року.
За словами експертів-юристів, якщо умови застосовувати правильно, скасування дозволів може призвести до значних змін як для людей, так і для управлінських органів. Адже наразі процедура подання заявки на отримання дозволу на будівництво зазвичай триває від трьох до чотирьох місяців. Багато документів доводиться багато разів коригувати, що призводить до збільшення витрат на консультації та затримки будівельних планів. Коли немає потреби подавати заявки на отримання дозволів, люди можуть розпочати будівництво одразу після завершення проектної документації та дотримання планових норм.
З іншого боку, це також допомагає зменшити тиск на управлінський апарат. Замість того, щоб щороку отримувати та обробляти десятки тисяч заявок на ліцензування, управлінський орган може зосередитися на перевірках на місцях та вирішенні ключових порушень – управлінський підхід, який вважається більш прозорим, ніж механізм «запитай – дай».
У контексті наближення В'єтнаму до цифрової міської моделі голова Асоціації нерухомості міста Хошимін (HoREA) Ле Хоанг Чау зазначив, що в багатьох розвинених країнах людям потрібен лише доступ до даних планування, щоб мати змогу проектувати та будувати будинки відповідно до дозволених стандартів. В'єтнам переходить до цифрової моделі управління, тому зменшення процедурного втручання та збільшення ролі даних є неминучою тенденцією.
На думку експертів, ключове питання реформи полягає не в тому, скасовувати чи зберігати ліцензію, а в тому, чи є система даних і планування достатньо чіткою, щоб замінити етап «попередньої перевірки».
Рекомендації щодо ризиків, якщо їх застосовувати за відсутності планування
Однак, з іншої точки зору, експерти з планування та права рекомендують, що занадто швидке впровадження може призвести до багатьох наслідків для міських районів, особливо коли в плануванні 1/500 у міських районах все ще існує забагато прогалин.
За словами адвоката Фам Тхань Туана, наразі у багатьох великих містах В'єтнаму детальне планування 1/500 не повністю охоплено, а міське проектування доступне лише на деяких дорогах. Без детального планування як основи, дозвіл людям будувати відповідно до власного розуміння може легко призвести до помилок.
Поділяючи таку ж думку, голова Асоціації міського планування та розвитку В'єтнаму Чан Нгок Чінь наголосив, що планування 1/500 є найважливішим набором критеріїв, включаючи щільність, висоту, відступ і навіть правила щодо підвалів. Якщо планування є, немає потреби просити дозволу, але якщо планування немає, дозвіл не може бути скасований.
Водночас, попереджають про ризик зростання порушень у вузьких житлових районах. Оскільки міські райони В'єтнаму характеризуються великою кількістю невеликих, різнорідних земельних ділянок, без проходження поточного етапу перевірки люди можуть не мати змоги визначити необхідний відступ або технічні стандарти. Коли порушувальна споруда розташована в глибокому провулку, перевірка, правозастосування та усунення наслідків дуже ускладнюються.
Зокрема, необхідно враховувати вплив на права сусідніх домогосподарств. Щодо цього, заступник міністра будівництва Нгуєн Дань Хюй якось поділився тим, що під час скасування дозволів найбільшим викликом є захист прав людей, які проживають поруч, наприклад, забезпечення того, щоб нові споруди не перешкоджали сусіднім спорудам, не зачіпали їх та не створювали ризиків для безпеки.
Віце-президент Асоціації міського планування та розвитку В'єтнаму Дао Нгок Нгієм заявив, що скасування дозволів змусить населені пункти ретельно стежити за етапом будівництва. Люди все ще повинні повідомляти про початок будівництва. Це вимагає, щоб апарат моніторингу мав достатні ресурси та чіткіші правила.
Технології та дані – ключ до реформ
На думку експертів, ключове питання реформи полягає не в тому, чи слід позбавляти ліцензії чи зберігати її, а в тому, чи є система даних і планування достатньо чіткою, щоб замінити етап «попередньої перевірки».
Тому адвокат Фам Тхань Туан запропонував пришвидшити цифровізацію планування; інтегрувати дані про землю, архітектуру, будівельні показники в онлайн-систему; застосувати технологію автоматичної перевірки креслень. Тоді людям потрібно лише ввести дані про земельну ділянку, щоб знати, скільки поверхів їм дозволено будувати та яка щільність забудови.
Процес управління також має перейти на модель «розумного пост-аудиту». Відповідно, необхідно проводити перевірки на основі ризиків, зосереджуючись на сферах з високим ризиком порушень, а не на масових перевірках.
Багато думок сходяться на думці, що якщо В'єтнам хоче звільнити від вимог дозволів у великих масштабах, він повинен пришвидшити процес «охоплення» детального планування та міського дизайну 1/500. Це дорого та складно, особливо в існуючих житлових районах з багатьма невеликими земельними ділянками. Тому голова HoREA Ле Хоанг Чау запропонував соціалізувати роботу з планування, надаючи пріоритет районам з високим попитом на будівництво.
Більш доцільним планом є поетапне впровадження. Наприклад, перший етап може звільнити від вимоги дозволи в районах з детальним плануванням або міським дизайном. Наступний етап: розширення на райони з оновленим плануванням. Водночас, завершити створення системи відкритих даних, щоб люди могли легко їх шукати.
Під час процесу внесення змін до Закону про будівництво спільною метою, на якій наголошують Уряд і Міністерство будівництва, є створення максимально сприятливих умов для людей і бізнесу, водночас забезпечуючи безпеку та порядок будівництва. Міністерство будівництва все ще переглядає всі чинні нормативні акти, оцінюючи вплив скасування ліцензування та плануючи скорочення процедур у 2025 році.
Дозволи на будівництво існували як «варіант» протягом багатьох років, допомагаючи контролювати міський порядок, але також створюючи багато незручностей. Чи слід їх скасувати, залежить від рівня готовності апарату планування та управління.
Пропозиція щодо звільнення від вимоги щодо дозволів на будівництво будівель нижче 7 поверхів у міських районах відкриває чудові можливості для скорочення процедур, економії коштів та сприяння цифровій трансформації в управлінні містами. Однак, якщо її реалізувати без чіткого планування та достатньо потужної системи моніторингу, ризики порушень будівельних норм та конфлікту інтересів можуть зрости.
Покрокова дорожня карта для завершення планування та впровадження технологій вважається можливим рішенням для того, щоб ця політика принесла реальну користь людям, зберігаючи при цьому міську дисципліну.
Джерело: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm
Коментар (0)