Міністр До Дик Зуй роз'яснює думки депутатів Національних зборів щодо проекту Закону про геологію та корисні копалини.

(TN&MT) - Від імені органу, що розробляв законопроект, та органу, що проводив рецензування, Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища До Дик Зуй доповів про прийняття та роз'яснення низки питань змісту та численних думок депутатів Національних зборів, згаданих під час обговорення в залі щодо проекту Закону про геологію та корисні копалини.

Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища До Дик Зуй доповів про прийняття та роз'яснення низки питань з багатьма думками, висловленими депутатами Національних зборів під час обговорення в залі проекту Закону про геологію та корисні копалини.

5 листопада вдень у залі засідань Національні збори обговорили низку питань, що містять різні думки щодо проекту Закону про геологію та корисні копалини. Зокрема, депутати Національних зборів зосередилися на низці питань, що стосуються державної політики у сфері геології та корисних копалин; Права та обов'язки населених пунктів, громад, домогосподарств та окремих осіб, де ведеться експлуатація мінерально-геологічних ресурсів; Відповідальність за планування корисних копалин; Коригування плану видобутку корисних копалин; ліцензія на розвідку корисних копалин, надана організації; Управління групами корисних копалин; Плата за права на розробку корисних копалин; Території, де права на розробку корисних копалин не продаються на аукціоні...

Вислухавши коментарі щодо проекту Закону, Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища До Дик Зуй з повагою подякував депутатам Національних зборів за їхні численні відповідальні, цілеспрямовані, конкретні та детальні коментарі, висловивши свою високу згоду з багатьма пунктами, повідомленими Постійним комітетом Національних зборів з питань коментарів депутатів, як зазначено у звіті про прийом та роз'яснення.

Від імені органу, що розробляє законопроект, та органу, що відповідає за його перегляд, ми хотіли б серйозно врахувати коментарі депутатів Національних зборів та підготувати повний пояснювальний звіт для Постійного комітету Національних зборів, перш ніж представити цей законопроект Національним зборам для розгляду та затвердження.

Водночас, Міністр також доповів про прийняття та роз'яснення низки питань з багатьма думками, висловленими депутатами Національних зборів під час обговорення в залі проекту Закону про геологію та корисні копалини.

Щодо тлумачення термінів, зазначених у статті 2 проекту Закону , міністр До Дик Зуй заявив, що агентство, яке розробляє закон, хотіло б прийняти більшість думок депутатів Національних зборів і ретельно перегляне тлумачення термінів у положеннях цієї статті та відредагує їх, щоб зробити їх легкими для розуміння та узгодженими у статтях Закону, які використовують ці тлумачення.

Розробити окремі політики щодо управління стратегічними корисними копалинами

Щодо класифікації корисних копалин. Це питання з попередньої сесії, щодо якого багато делегатів Національної Асамблеї висловили свої думки, і наразі проект Закону містить правила класифікації корисних копалин на основі їх використання та цілей управління, що є методом класифікації, що відповідає міжнародній практиці.

Міністр До Дик Зуй виступає в залі Національних зборів вдень 5 листопада.

Міністр До Дик Зуй погодився з багатьма думками делегатів Національної асамблеї, що хоча мінерали належать до однієї групи, вони мають різні властивості, ролі чи положення. Наприклад, в одній групі металевих мінералів Групи I до стратегічних мінералів належать рідкісноземельні елементи, вольфрам; або є деякі мінерали зі спеціальними властивостями, такі як боксити, титан тощо. Однак міністр До Дик Зуй зазначив, що буде важко детально регулювати в Законі ту саму групу мінералів Типу I, навіть до списку, наприклад, Групи 1A, Групи 1B.

Крім того, у разі відкриття нових видів корисних копалин відповідно до світової тенденції або залежно від потреб країни в управлінні та використанні в кожен період, «сьогодні це може бути поширений мінерал, але завтра він стане стратегічним мінералом, що призведе до труднощів у коригуванні цього групування та класифікації», – зазначив міністр Дуй. Тому уряд запропонував у Законі доручити уряду врегулювати детальну класифікацію. Міністр запропонував депутатам Національних зборів погодитися з цією точкою зору, забезпечивши таким чином як гнучкість, так і своєчасне коригування та доповнення.

Крім того, на думку делегатів Національних зборів, щодо стратегічних корисних копалин, таких як рідкоземельні елементи або вольфрам, у проекті Закону не лише є положення, але й компетентний орган наразі також має політику необхідності розробки Стратегії управління цими стратегічними корисними копалинами. Наразі Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища під керівництвом уряду проводить дослідження з метою розробки окремих, специфічних та стратегічних політичних рамок для управління цими корисними копалинами, з метою запровадження.

Крім того, посилаючись на корисні копалини групи 4, що використовуються як будівельні матеріали та сміттєзвалища, Міністр погодився з делегатами, що має бути суворий, але простий метод управління з точки зору адміністративних процедур та процесів.

Проактивно усувати перешкоди для населених пунктів

Щодо змісту, пов'язаного з плануванням корисних копалин. Під час обговорення більшість делегатів Національних зборів погодилися з планом, який Постійний комітет Національних зборів, після узгодження з урядом, представив у цьому проекті. А саме:

«Правовий проєкт» проактивно усуває перешкоди для населених пунктів

По-перше, питання про призначення агентства, відповідального за планування корисних копалин, покладено на уряд. Це відповідає духу Закону про корисні копалини 2010 року та Указу 158/2016. Міністр До Дик Зуй зазначив, що таке регулювання забезпечує гнучкість та ініціативність уряду в управлінні, функціонуванні та адмініструванні держави в сферах, що стосуються багатьох різних міністерств, галузей та місцевих органів влади.

Оскільки кінцева мета полягає в тому, як розподілити завдання таким чином, щоб організація планування, оцінки, затвердження та управління впровадженням планування повністю відповідала положенням закону про планування та закону про корисні копалини. Але що ще важливіше, затверджене планування має забезпечувати якість, уникаючи проблем під час процесу впровадження.

По-друге, делегати погодилися з необхідністю коригування планування корисних копалин, у разі часткового коригування, за скороченою процедурою та дорученням регулювання уряду. Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища вважає, що це дуже необхідне регулювання, особливо для планування корисних копалин, коли в багатьох випадках планування було встановлено на основі базових геологічних даних та даних дослідження корисних копалин, але під час процесу розвідки та експлуатації ці дані можуть змінюватися.

Щодо деяких думок, пов'язаних з поточними недоліками планування видобутку бокситів, висловлених делегатами Національної Асамблеї. Як державне агентство з управління природними ресурсами та навколишнім середовищем, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища поділяє труднощі місцевих органів влади, пов'язані з проблемами планування видобутку бокситів.

Це показує, що для певних корисних копалин, таких як боксити та титан, які широко поширені та залягають не дуже глибоко, необхідно ретельно оцінити та врахувати, особливо фактори впливу, під час організації планування, щоб уникнути проблем, пов'язаних із соціально-економічною діяльністю, після затвердження планування.

Міністр До Дик Зуй заявив, що наразі планування видобутку бокситів включено до плану видобутку корисних копалин В'єтнаму, затвердженого у 2023 році, і Міністерство промисловості і торгівлі було призначено урядом для керівництва цим плануванням.

Наразі Уряд та Прем'єр-міністр опублікували план реалізації планування, в якому не лише Міністерство промисловості і торгівлі, а й Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища призначені головним органом, який координує з місцевими органами діяльність з метою перевірки та визначення місць, які насправді не підходять або мають невеликі запаси корисних копалин, щоб їх можна було виключити з планування для забезпечення інших проектів соціально-економічного розвитку.

Міністр До Дик Зуй наголосив, що це також демонструє розподіл, децентралізацію та координацію між відомствами у сфері управління корисними копалинами. Уряд продовжує спрямовувати впровадження з метою усунення перешкод для населених пунктів.

Міністр До Дик Зуй виступає в залі Національних зборів вдень 5 листопада.

Щодо відповідальності за підтримку організацій та осіб, які видобувають корисні копалини, шляхом внесення коштів на модернізацію, обслуговування та будівництво об'єктів технічної інфраструктури та об'єктів охорони навколишнього середовища , міністр До Дик Зуй зазначив, що це положення успадковане від Закону про корисні копалини 2010 року та Указу № 158.

У коментарях більшість депутатів Національних зборів погодилися з необхідністю доповнення положень у пункті d, пункті 1, статті 8, що регулюють цей зміст. Однак деякі депутати Національних зборів запропонували встановити певну ставку внеску, наприклад, на основі доходу.

Щодо цього змісту, міністр До Дик Зуй чіткіше повідомив Національним зборам та їх депутатам: Закон 2010 року та Указ 158 передбачили цей обов'язок, а також передбачили в Указі 158, що витрати на підтримку населених пунктів у будівництві інфраструктурних об'єктів враховуються у виробничих витратах, і насправді це так і було зроблено.

Однак, Закон чітко не визначає, який орган влади визначатиме зобов'язання щодо підтримки внесків на місцевому рівні. Тому в цьому проекті Закону Провінційна народна рада вирішуватиме питання про відповідальність за підтримку фінансування інвестицій та будівництва робіт з технічної інфраструктури та робіт з охорони навколишнього середовища на основі фактичного стану діяльності з видобутку корисних копалин у місцевості.

Таке регулювання є доречним і забезпечує гнучкість, оскільки не всі види діяльності, пов'язані з корисними копалинами, мають однаковий вплив. Наприклад, видобуток каменю або металевої руди часто використовує великі вантажівки та має великий вплив на систему дорожнього руху в районі, де здійснюється діяльність з видобутку корисних копалин, а також на навколишнє середовище. Це дві проблеми, про які часто повідомляють місцеві жителі щодо діяльності з видобутку корисних копалин.

Міністр До Дик Зуй доповів про необхідність подальших роз'яснень та висловив сподівання, що делегати Національних зборів погодяться з оформленням проекту пункту d, пункту 1, статті 8 у його нинішньому вигляді, що забезпечить гнучкість; якщо буде видано спеціальний регламент, це може бути складно.

За необхідності рекомендується, щоб Національні збори доручили Уряду уточнити деталі цього пункту, щоб забезпечити гнучкість Уряду, як це було раніше передбачено Урядом у Постанові 158, але через нечіткі повноваження місцеві органи влади мали труднощі з його впровадженням.

Закон про безпеку, навколишнє середовище, культуру, економіку та суспільство

П'ятий зміст стосується визначення меж заборонених зон та тимчасової заборони діяльності з видобутку корисних копалин. За словами міністра До Дик Зуя, наразі в розроблюваному законопроекті це визначається Прем'єр-міністром на основі організації населених пунктів та надсилання коментарів до Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища та інших міністерств і галузей.

Закон забезпечує безпеку, екологічну, культурну, економічну та соціальну діяльність.

Регулювання заборонених та тимчасово заборонених зон для діяльності з видобутку корисних копалин стосується не лише діяльності з видобутку корисних копалин та впливає на неї, але й пов'язане з екологічними проблемами, іншими видами економічної діяльності, такими як національні туристичні зони, національні історичні пам'ятки та, особливо, з факторами національної оборони та безпеки.

Практика показує, що в багатьох випадках місцеві спеціалізовані установи не завжди знають усі фактори, що впливають на певну територію. Тому положення, як у поточному проекті, полягає в тому, що Прем'єр-міністр приймає рішення на основі думок Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища та відповідних міністерств і галузей, що відповідає практичним умовам, і фактично це рішення видається раз на багато років, тому його зміст не часто змінюється, що призводить до проблем у впровадженні адміністративних процедур або витрат на дотримання вимог.

Щодо терміну дії ліцензії. Деякі делегати зазначили, що чинне положення про термін дії ліцензії 30 років та максимальний термін продовження на 20 років становить 50 років, що все ще є коротким терміном і може бути продовжено. Щодо цього, міністр До Дик Зуй повідомив Національним зборам, що таке положення щодо терміну включатиме початковий термін дії ліцензії та максимальний термін продовження ліцензії на 50 років, що дорівнює терміну звичайного інвестиційного проекту відповідно до положень закону про інвестиції. Закон про інвестиції передбачає, що в деяких випадках для проектів за межами промислових парків, економічних зон, зон переробки експорту та в особливо складних районах термін може бути продовжено до 70 років.

Друге питання полягає в тому, що час надання ліцензій на корисні копалини, з одного боку, покликаний полегшити інвесторам здійснення інвестиційної діяльності з видобутку та переробки корисних копалин, але водночас він має бути розрахований таким чином, щоб мінімізувати негативний вплив на інші соціально-економічні види діяльності, такі як проекти соціально-економічного розвитку, виробництво та життя людей.

Тому агентство, яке розробляє законопроект, вивчило світовий досвід і виявило, що розвинені країни мають дуже суворі правила, навіть у Сполучених Штатах вони не перевищують 10 років. Тому рекомендація Національним зборам зберігається в тому вигляді, в якому вона передбачена в поточному проекті.

Запобігання спекуляціям корисними копалинами

Огляд зустрічі, що відбулася вдень 5 листопада

Щодо плати за надання права на розробку корисних копалин, Міністр До Дик Зуй повідомив, що суть плати за надання права на розробку корисних копалин полягає в тому, що коли корисні копалини знаходяться під землею, вони є національними ресурсами, що належать всьому народу, а коли їх вилучають з підземного середовища для використання в переробці та господарській діяльності, вони переходять з власності всього народу у власність організацій та окремих осіб, що є приватною власністю.

Згідно з міжнародною практикою, ліцензійний збір – це сума грошей, яку організації та фізичні особи повинні внести державі для передачі цього права власності.

Згідно з податковим законодавством та фактичним впровадженням з 2016 року по теперішній час згідно із законом 2010 року та Указом 158, жодних проблем немає.

Крім того, ліцензійний збір є основою для прийняття рішення щодо аукціону, а право на розробку корисних копалин є вхідними даними для реалізації. Тому орган, що розробляє законопроект, вважає, що положення про збереження чинного ліцензійного збору на розробку корисних копалин є доцільним та дозволяє уникнути спекулятивних ситуацій, а також зберігає його при повторному наданні.

Щодо іншого змісту, міністр До Дик Зуй заявив, що він серйозно сприйме його та підготує звіт про схвалення та повне пояснення для Постійного комітету Національних зборів, перш ніж звітувати перед Національними зборами для розгляду та схвалення, щоб гарантувати, що проект Закону скоротить адміністративні процедури, внесе зміни в науку і технології, технології видобутку корисних копалин, технології переробки або зміни в розвідці та оцінці запасів ресурсів.

Джерело: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html