Національні збори заслухали Звіт про роз'яснення, прийняття та доопрацювання проекту Закону про геологію та корисні копалини.

(TN&MT) - 5 листопада вдень у будівлі Національних зборів під головуванням Голови Національних зборів Чан Тхань Мана Національні збори заслухали Доповідь про роз'яснення, розгляд та перегляд проекту Закону про геологію та корисні копалини; у залі обговорили низку питань з різними думками щодо проекту Закону про геологію та корисні копалини.

Від імені Постійного комітету Національних зборів (NASC) голова Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй доповів про низку важливих питань щодо роз'яснення, сприйняття та перегляду проекту Закону про геологію та корисні копалини.

Голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй доповів Національним зборам про низку важливих питань щодо роз'яснення, сприйняття та перегляду проекту Закону про геологію та корисні копалини.

Про державну політику у сфері геології та корисних копалин (стаття 3)

Існує пропозиція вилучити пункт 4 для узгодження з пунктом 1 статті 7 Закону про державний бюджет; чітко визначити відсоток, що підлягає відрахуванню з доходів від розробки корисних копалин, а також принципи відрахування та сплати доходів.

Щодо цього змісту Постійний комітет Національних Зборів повідомляє наступне: Регулювання державної політики у пункті 4 статті 3 має на меті інституціоналізувати точку зору, викладену в Постанові Політбюро № 10. З урахуванням думок депутатів Національних Зборів зміст пункту 4 було переглянуто та викладено так, як у проекті Закону. Розподіл коштів буде здійснюватися згідно з кошторисом державного бюджету відповідно до Закону про державний бюджет.

Про права та обов'язки місцевостей, громад, домогосподарств та окремих осіб, де експлуатуються мінеральні геологічні ресурси (стаття 8)

Існують пропозиції щодо доповнення нормативних актів, які вимагають від організацій та осіб, що займаються видобутком корисних копалин, щорічно фінансувати витрати на інвестиції, модернізацію, технічне обслуговування, будівництво інфраструктури та охорону навколишнього середовища, з метою подальшого посилення відповідальності організацій, що займаються видобутком корисних копалин.

За словами голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища (CST) Ле Куанг Х'юя, існує 2 типи думок щодо цього змісту:

Перша думка: Доповнити підпункт d, пункт 1, статтю 8 відповідно до варіанту 1, як у проекті Закону (уряд пропонує доповнити).

Цей висновок матиме перевагу у створенні правової основи для зобов'язання організацій та осіб, які займаються розробкою корисних копалин, виконувати свої обов'язки щодо покриття інвестиційних витрат на модернізацію, обслуговування та будівництво об'єктів технічної інфраструктури та робіт з охорони навколишнього середовища в цьому районі на рівні, визначеному Народною радою провінції.

Міністр природних ресурсів та навколишнього середовища До Дик Зуй отримав коментарі та пропозиції від депутатів Національних зборів щодо проекту Закону.

Однак недоліком є ​​те, що це положення змінює відповідальність за підтримку з добровільного рівня підтримки, передбаченого чинним Законом про корисні копалини, на обов'язкову відповідальність за підтримку, що є новою політикою без оцінки впливу.

Крім того, немає регулювання щодо рівнів збору, що може легко призвести до довільного застосування.

Водночас, дозвіл на «врахування у собівартості виробництва коштів фонду підтримки організацій та фізичних осіб, які займаються розробкою корисних копалин», призводить до невідповідності Закону про податок на прибуток підприємств, що суперечить принципу, згідно з яким відраховуваними витратами при визначенні оподатковуваного доходу є витрати, безпосередньо пов’язані з виробництвом та підприємницькою діяльністю.

Крім того, організації та особи, які видобувають корисні копалини, сплатили свої зобов'язання щодо податків, зборів та плати за права на розробку корисних копалин до державного бюджету. Держава регулює та розподіляє бюджет відповідно до положень Закону про державний бюджет на утримання та модернізацію інфраструктури та захист навколишнього середовища (якщо ці доходи не є доцільними, їх необхідно скоригувати у бік збільшення). Таким чином, положення про те, що організації та особи, які видобувають корисні копалини, повинні надавати обов'язкову підтримку, є несправедливим щодо інших секторів економіки та створює фінансове навантаження для організацій та осіб, які видобувають корисні копалини.

Друга думка: Залишити, як це передбачено чинним Законом про корисні копалини, згідно з Варіантом 2 у пункті 3 статті 8 проекту Закону.

Перевага полягає в тому, що не виникне жодних нових політик. Забезпечення характеру фінансової підтримки (для організацій та осіб, які видобувають корисні копалини, виконувати обов'язки з підтримки, але добровільно на рівні підтримки).

Щодо недоліків, цей варіант може легко призвести до того, що організації та окремі особи довільно видобуватимуть корисні копалини під час виконання своїх обов'язків з підтримки (це не обов'язково). Наразі небагато населених пунктів впроваджують цю політику, і існують відмінності в положеннях щодо обов'язків (обов'язкових чи добровільних) організацій та окремих осіб, які видобують корисні копалини.

Відповідно, голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй заявив, що Постійний комітет Національних зборів звернувся до Національних зборів з проханням розглянути цей зміст та надати свої висновки щодо нього.

Щодо відповідальності за планування видобутку корисних копалин (стаття 14)

Під час обговорення на 7-й сесії Конференції депутатів Національних зборів, яка працювала повний робочий день та займалася дослідженням, вивченням та переглядом інформації, було висловлено багато різних думок щодо змісту покладання обов'язків на агентство, відповідальне за планування корисних копалин.

Огляд зустрічі, що відбулася вдень 5 листопада

Постійний комітет Національних зборів доручив Агентству, відповідальному за розгляд, та Агентству, відповідальному за підготовку проєктів варіантів 02, запросити висновки. На основі синтезу думок та аналізу переваг і недоліків кожного варіанту, Постійний комітет Національних зборів та Уряд погодилися доповісти Національним зборам про регулювання варіанту 01 (Варіант 1 з коригуваннями) у напрямку: доручення Уряду призначити агентство для організації підготовки та подання на затвердження Прем'єр-міністру плану використання корисних копалин; регулювання підготовки плану управління геологією та корисними копалинами, який має бути інтегрований у провінційне планування (стаття 14 проекту Закону).

Щодо коригування планування видобутку корисних копалин (стаття 15)

У деяких думках пропонувалося впровадити коригування планувань відповідно до закону про планування , тоді як інші пропонували включити до законопроекту конкретні положення для оперативного вирішення проблем, що виникають на практиці, та специфічних характеристик базової геологічної та мінерально-дослідницької діяльності. Постійний комітет Національних зборів доручив Агентству, відповідальному за перегляд, та Агентству, відповідальному за розробку варіантів 02, запросити висновки. Для оперативного вирішення питання коригування планувань та усунення проблем, що виникають на практиці, Постійний комітет Національних зборів та Уряд погодилися доповісти Національним зборам для отримання висновків щодо варіанту, що дозволяє часткове коригування змісту мінерально-дослідного плану.

Про принципи видачі ліцензій на розвідку корисних копалин (стаття 45)

Існують пропозиції щодо того, що принципи видачі ліцензій на розвідку корисних копалин повинні узгоджуватися з національним генеральним планом планування корисних копалин та енергетики для вирішення практичних проблем, пов'язаних з вугільними корисними копалинами.

Голова Ле Куанг Хюй заявив, що, враховуючи думки депутатів Національних зборів, Постійний комітет Національних зборів додав перехідні положення до пункту 7 статті 116 проекту Закону.

Існує пропозиція доповнити та переглянути підпункт h, пункт 1, статтю 45, який передбачає, що «Кожній організації надається не більше 5 ліцензій на розвідку одного виду корисних копалин, за винятком ліцензій на розвідку корисних копалин, термін дії яких минув, за винятком вугільних корисних копалин/енергетичних корисних копалин», оскільки якщо ліміт буде надано лише 5 ліцензій на розвідку, це суттєво вплине на проекти з розвідки вугільних корисних копалин згідно з плануванням, забезпечуючи національну енергетичну безпеку.

Щодо цього змісту Постійний комітет Національних зборів хотів би повідомити наступне: Проект Закону успадковує положення щодо кількості ліцензій на розвідку з чинного Закону для обмеження спекуляцій та володіння шахтами, і немає жодних проблем у впровадженні Закону про корисні копалини 2010 року. Виключення положень щодо вугільних/енергетичних корисних копалин є невідповідним між групами та видами корисних копалин при видачі ліцензій на розвідку корисних копалин. На основі думок депутатів Національних зборів Постійний комітет Національних зборів пропонує внести зміни до змісту положень пункту h частини 1 статті 45 у напрямку доручення Прем'єр-міністру вирішення випадків, коли організації запитують більше ніж 05 ліцензій на розвідку для певного виду корисних копалин. Тому Постійний комітет Національних зборів просить Національні збори надати думку щодо цього змісту.

Депутати Національних зборів на післяобідньому засіданні 5 листопада

З управління корисними копалинами IV групи (група 4)

Існують думки, що необхідно розглянути, а не скасовувати положення про процедуру ліцензування розвідки та експлуатації корисних копалин, що використовуються як наповнювальні матеріали, щоб уникнути створення правових прогалин, що призводять до порушень, впливають на ефективність та результативність державного управління в мінерально-сировинній галузі; необхідно розглянути питання ліцензування експлуатації корисних копалин IV групи замість впровадження форми реєстрації діяльності.

У відповідь на думки депутатів Національних зборів, Постійний комітет Національних зборів постановив, що « щодо корисних копалин IV групи необхідно вивчити можливість встановлення спеціальних правил щодо планування, розвідки та розробки, щоб уникнути зловживання політикою » . Постійний комітет Національних зборів та уряд погодилися продовжувати регулювання ліцензування, але спростити процеси та процедури для корисних копалин IV групи з метою вивільнення ресурсів та сприяння соціально-економічному розвитку. Крім того, у проекті закону переглянуто принципи розробки корисних копалин IV групи у пункті 2 статті 75.

Щоб вирішити проблему планування та ретельно усунути процедурні перешкоди, проект Закону передбачає, що корисні копалини IV групи не включаються до провінційного планування. Проект Закону переглянув статтю 75, згідно з якою, у випадку проектів, зазначених у пункті 2 статті 74, вони не повинні дотримуватися вимог щодо створення інвестиційних проектів з розробки корисних копалин для виконання процедур затвердження інвестиційної політики; не повинні дотримуватися процедур оцінки та затвердження результатів оцінки звітів про вплив на навколишнє середовище та видачі екологічних ліцензій. Окрім проектів, що відповідають цьому критерію, інші проекти повинні повністю відповідати встановленим вимогам, забезпечуючи суворість.

Про плату за ліцензії на розробку корисних копалин (стаття 101)

У деяких думках стверджується, що регулювання ліцензійних зборів є недоцільним та не відповідає дійсності; деякі думки пропонують виключити зміст стягнення зборів за ліцензування прав на розробку корисних копалин, водночас розглянути питання про підвищення рівня стягнення податку на корисні копалини; пропонується уточнити різницю між ліцензійними зборами за права на розробку корисних копалин та податком на ресурси, а також знайти рішення для скорочення адміністративних процедур .

Постійний комітет Національних зборів хотів би пояснити наступне: Щодо пропозиції виключити зміст стягнення плати за надання прав на розробку корисних копалин та водночас розглянути питання про підвищення рівня податку на корисні копалини: Постійний комітет Національних зборів вважає, що після 13 років впровадження політика «плати за права на розробку корисних копалин» сприяла обмеженню спекуляцій, утриманню шахт для передачі, вибору інвесторів з достатніми фінансовими можливостями, а також є значним джерелом доходів до державного бюджету. Для вирішення поточних обмежень та труднощів проект Закону передбачає, що плата за надання прав на розробку корисних копалин стягується щорічно та врегульовується відповідно до фактичного обсягу експлуатації. З урахуванням вищезазначених положень, плата за надання прав на розробку корисних копалин не залежатиме від геологічних запасів, невикористаних запасів або запасів, які не можуть бути повністю видобуті; або з об'єктивних причин шахта не може бути введена в експлуатацію.

Щодо різниці між платою за права на розробку корисних копалин та податком на ресурси: для податку на ресурси організації та фізичні особи самостійно декларують фактичний обсяг видобутку та сплачують щомісяця, а розрахунок здійснюється щорічно. Щодо плати за права на розробку корисних копалин, то проект Закону передбачає, що державний орган управління затверджуватиме запаси корисних копалин, організації та фізичні особи сплачуватимуть один раз на початку року та розраховуватимуться відповідно до фактичного обсягу видобутку за період (може бути 1 рік, 3 роки або 5 років). Надмірно сплачена сума плати за права на розробку корисних копалин буде перенесена на наступний платіжний період, у разі недоплати буде здійснено додаткову оплату.

Щодо адміністративних процедур: Щодо зборів за право на розробку корисних копалин, то на основі рішення про затвердження та врегулювання податку на ресурси, організації та фізичні особи повинні сплачувати їх лише раз на рік, без створення адміністративних процедур декларування та сплати зборів за право на розробку корисних копалин.

Щодо площі аукціону, аукціон з прав на розробку корисних копалин не проводиться (стаття 103).

Багато думок викликають занепокоєння щодо критеріїв розмежування територій, де права на розробку корисних копалин не продаються на аукціоні.

У відповідь на думки депутатів Національних зборів, проект Закону було доопрацьовано в напрямку врегулювання принципів надання ліцензій на розробку корисних копалин без продажу прав на розробку корисних копалин з аукціону (пункт 2 статті 103), на цій підставі Уряду доручено визначити критерії для визначення меж ділянок, де права на розробку корисних копалин не продаються з аукціону (пункт 5 статті 103).

Про деякий інший контент

Існує пропозиція додати підпункт h, пункт 1, статтю 218 Закону про землю: «Землі, заплановані для використання під корисні копалини з широким ареалом поширення (таких як боксити, титан), повинні розглядатися Провінційним народним комітетом для планового використання в поєднанні з метою соціально-економічного розвитку місцевості на основі згоди компетентного органу, який затверджує таке планування видобутку корисних копалин».

Постійний комітет Національних зборів хотів би повідомити наступне: Розгляд Провінційним народним комітетом планів використання земель корисних копалин у поєднанні з метою соціально-економічного розвитку має відповідати Закону про землю. Для вирішення вищезазначеного питання Постійний комітет Національних зборів пропонує: Уряду доручити перегляд планування використання корисних копалин, інших пов'язаних з цим планів та проектів для забезпечення ефективного землекористування; на основі положень закону розглянути можливість перетворення низки територій, включених до планування використання корисних копалин, на території національного резерву корисних копалин та дозволити реалізацію інвестиційних проектів у зонах національного резерву корисних копалин (стаття 35 законопроекту); Під час реалізації Закону про землю, якщо виникають проблеми щодо використання земель багатоцільового призначення, особливо у випадку, згаданому делегатом Національних зборів, вони повинні бути негайно вирішені відповідно до повноважень або повідомлені компетентним органам для вирішення, щоб не створювати перешкод для соціально-економічного розвитку.

Є пропозиції щодо додавання контенту про оцінку прав на розробку корисних копалин.

Постійний комітет Національних зборів хотів би повідомити наступне: Результати оцінки прав на розробку корисних копалин є одним з елементів інформації, що використовується для визначення початкової ціни аукціону з продажу прав на розробку корисних копалин. Однак наразі неможливо передбачити цей зміст у проекті Закону або доручити Уряду розробити детальні правила. Тому наразі Постійний комітет Національних зборів пропонує не передбачати оцінку прав на розробку корисних копалин; рекомендується, щоб Уряд ретельно вивчив це питання та запропонував рішення найближчим часом.

Окрім вищезазначених питань, Постійний комітет Національних зборів доручив переглянути та вдосконалити стиль написання. Після врахування та перегляду проект Закону містить 12 розділів та 116 статей.

Джерело: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html