Резолюція Національних зборів усуває перешкоди та вузькі місця для сприяння інвестиціям та бізнесу, а також розблоковує потоки капіталу - Фото: КВАНГ ДІНЬ
Обговорення в Національних зборах соціально-економічних питань та державного бюджету досі викликає багато занепокоєнь та тривог, оскільки реформи адміністративних процедур, погіршення умов ведення бізнесу та покращення інвестиційного середовища виявляються перешкодами, що заважають бізнесу та громадянам.
Занепокоєння щодо бюрократичних процедур перешкоджає мобілізації інвестиційних ресурсів.
Представник Фан Дик Хьєу (Тай Бінь) зазначив, що найбільшим викликом є повне втілення духу резолюцій Національних зборів щодо розвитку приватної економіки та інституційної реформи. Стурбований якістю реформ у суттєвому та практичному плані, пан Хьєу стверджував, що реформи повинні відповідати конкретним потребам бізнесу та розвитку.
Він навів приклад: на нещодавній діалоговій конференції між Прем'єр-міністром та бізнес-спільнотою було запропоновано скасувати директиву, видану Прем'єр-міністром у 2012 році (яка досі діє).
Переглянувши Директиву Прем'єр-міністра № 07 від 2 березня 2012 року, він був досить здивований, виявив, що вона вимагає зосередження інвестиційних проектів в межах промислових парків та кластерів, вимога, яку деякі населені пункти досі застосовують, що призводить до дуже великих інвестиційних проектів, які важко реалізувати.
За даними компанії, для досягнення цілей промислового розвитку деякі проекти у спеціалізованих галузях, таких як заводи з виробництва водню та зеленого аміаку, потребують води; або заводи, що виробляють великогабаритне та важке обладнання та компоненти, повинні розташовуватися поблизу узбережжя, поблизу морської води, щоб скористатися перевагами.
Хоча промислові кластери та зони часто розташовані далеко від узбережжя, використання їхнього потенціалу є складним, що впливає на ефективність інвестиційних проектів та загальну систему інфраструктури.
Визнаючи, що скорочення інвестиційних та бізнес-умов і скасування субліцензій були «відносно успішними» в минулому, делегат Ха Си Донг (Куанг Трі) висловив стурбованість тим, що ці умови демонструють ознаки повернення.
Наприклад, у сфері експорту рису Указ 109 раніше запроваджував дуже суворі умови ведення бізнесу для експорту рису, а до 2018 року ці умови були значно послаблені. Однак нещодавній проект поправки до Указу 107 вимагає від підприємств володіння складами та забороняє їм їх орендувати.
Посилаючись на дані звіту VCCI щодо індексу конкурентоспроможності провінцій та потоку бізнес-законодавства, він показує, що інвестиційні проекти з використанням землі у В'єтнамі все ще гальмуються складною мережею процедур, від подання заявки на планування будівництва, планування землекористування, затвердження інвестиційної політики, оцінки проекту, екологічної оцінки, пожежної безпеки, зборів за землекористування, дозволів на будівництво та прийняття проекту.
Зокрема, підприємства стикаються зі зростаючими труднощами в доступі до землі або будівництва заводських приміщень. Хоча 55% підприємств відчували легкий доступ до бізнес-приміщень у 2021 році, цей показник знизився до лише 33% до 2024 року. Найбільш значною перешкодою є тривалий час обробки процедур, особливо оцінки землі. Більшість процедур затримуються понад встановлені терміни або вимагають багаторазового повторного подання.
«З таким скупченням бюрократичних перешкод нам важко мобілізувати приватні інвестиції для стимулювання зростання. Згідно з розрахунками, рівень інвестицій має бути вище 40%, щоб ми підтримували високі темпи зростання», – заявив представник Донг.
Громадяни проходять податкові процедури в податковій інспекції міста Хошимін - Фото: TTD
Створити робочу групу для проведення ретельного огляду перешкод.
Аналогічно, делегат Тран Хю Хау (Тай Нінь) стверджував, що вся країна найкращим чином готується до загальнонаціонального спалаху революції 1 липня, але для досягнення результатів необхідно вирішити решту парадоксів.
Йдеться про повільне розподілення державних інвестиційних коштів, коли проекти будуються, оцінюються та затверджуються державою, земля управляється державою, а виконавчий орган також обирається державою... проте щороку знову з'являються ті самі скарги на повільність та застій.
Тому пан Хау вважає, що «якщо у вас є гроші, які ви легко можете собі дозволити вдома, але ви не можете їх витратити, дуже важко залучити інших до інвестицій, а також важко створити сприятливе середовище для інвестицій з приватного сектору та іноземних держав».
Пан Хау навів приклад: член сім'ї звертається до міського ради, щоб отримати дозвіл на встановлення меж дороги для земельної ділянки у великому місті. Хоча для цієї місцевості вже існує план масштабу 1/500, затверджений міським народним комітетом, кожне спеціалізоване агентство має різні вимоги.
Коли Департамент економічної інфраструктури та міського планування запросив підтвердження від Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища щодо карти поточного стану, їм відповіли, що «такої процедури немає, тому підтвердження неможливе». Тому нещодавня директива Прем'єр-міністра про скасування дозволів на будівництво, якщо її буде впроваджено, усуне багато парадоксів та громіздких процедур...
Представник Хау сподівається, що Прем'єр-міністр та Уряд розглянуть питання про скасування багатьох непотрібних нормативних актів, щоб усунути низку пов'язаних з ними нормативних актів, які створюють труднощі для громадян та правоохоронних органів.
На думку багатьох делегатів, необхідна революція для перегляду нормативних актів, що перешкоджають інвестиційному та бізнес-середовищу для громадян і підприємств, що призведе до більш суттєвих та ефективних реформ. Тому делегат Ха Си Донг запропонував, щоб уряд був дуже рішучим у цьому питанні, створивши робочу групу, до складу якої входитимуть багато економічних та юридичних експертів, для усунення перешкод та спрощення інвестиційних процедур, зосереджуючись на скороченні, консолідації або об'єднанні адміністративних процедур.
* Делегат PHAN DUC HIEU (Тай Бінь):
Негайно переглянути будь-які документи, що суперечать духу Резолюції 68.
Я закликаю Уряд та Прем'єр-міністра негайно провести комплексний перегляд усіх документів, що суперечать духу Резолюції 68 про приватну економіку, та тих, що перешкоджають та створюють труднощі для громадян та бізнесу, з метою їх негайного скасування.
Цей огляд проводиться на основі створення систематичної, незалежної експертної групи в кожній галузі, до складу якої входять експерти з права, економіки та науки, а також представники бізнес-спільноти.
У довгостроковій перспективі необхідно створити комітет з питань інституційних реформ на урядовому рівні для підтримки довгострокових, сталих реформ. Це сприятиме визначенню окремих нормативних актів, надасть додаткову підтримку міністерствам та відомствам для перегляду, запропонує критичний відгук, усуне перешкоди та створить тиск для внесення суттєвих змін.
Люди приходять для проходження процедур до пунктів прийому Центру державних адміністративних послуг провінції Бінь Дуонг, розташованих у комунах та районах після об'єднання - Фото: ANH TUAN
Зберегти компетентних та досвідчених посадовців та державних службовців.
Правова база для дворівневої структури місцевого самоврядування завершена. Однак представники Національної Асамблеї стурбовані тим, які рішення необхідні для раціонального розподілу персоналу та утримання здібних і досвідчених фахівців.
Під час обговорення в актовій залі 17 червня делегат ХОАНГ ДИК ТХАНГ (Куанг Трі) поділився тим, що поряд із позитивними перевагами, існують також небажані наслідки, що виникають, коли частина кваліфікованих та висококваліфікованих посадовців та державних службовців звільняється або переходить до приватного сектору.
Тривожно, що багато добре навчених посадовців у районах проживання етнічних меншин на низовому рівні йдуть у відставку, що створює серйозний дисбаланс у робочій силі. Втрата висококваліфікованого та досвідченого персоналу ускладнить для системи досягнення цілей реформ.
Газета Tuổi Trẻ додатково обговорила це занепокоєння з делегатом Тхангом.
* У чому причина ваших побоювань?
- Під час реорганізації на обласному рівні районний рівень не створюється, що призводить до переведення великої кількості посадовців та державних службовців обласного та районного рівнів на рівень комун. Це створює значний тиск на розстановку та працевлаштування посадовців та державних службовців на низовому рівні.
Згідно з нормативними актами, керівники адміністративних одиниць комунального рівня наразі призначаються на основі посадових стандартів, що стосуються рангу, кваліфікації та ступеня.
Згідно з деякими думками, така схема не повністю враховує реальні робочі можливості посадовців комунального рівня. Тим часом багато з них пройшли базову підготовку, мають багаторічний практичний досвід, а також користуються довірою та обираються на важливі посади на низовому рівні.
Ця команда, як ніхто інший, добре обізнана з адмініструванням на рівні комуни та фактичною місцевою ситуацією. Однак, схоже, що після реструктуризації посадовці рівня комуни будуть призначені останніми, а це означає, що після переведення всіх посадовців провінцій та районів, якщо ще будуть вільні посади, будуть призначені посадовці рівня комуни; в іншому випадку вони залишать свої керівні посади, а якщо їх використовуватимуть, то їх переведуть лише до департаменту або на посаду заступника.
Крім того, ще однією групою чиновників та державних службовців, які стикаються зі складним вибором між тим, щоб залишитися чи піти, є група, яка після об'єднання провінцій змушена переїхати на нові робочі місця далеко від своїх сімей. Проблема поєднання роботи, сім'ї, житла та поїздок на роботу є настільки складною, що вони можуть вирішити піти у відставку.
* Тож як це вплине на розміщення та організацію посадовців, особливо тих, хто перебуває в гірських районах, як ви згадали?
- Це, по-перше, не дозволить точно оцінити можливості та вимоги до роботи досвідчених та висококваліфікованих посадовців в місцевих органах влади на рівні комун. З іншого боку, це також створить порівняльний підхід, що викличе питання про те, чому не включено додаткові критерії, такі як компетентність та практичний досвід в управлінні місцевим самоврядуванням.
Серйозним занепокоєнням зараз є те, що багато посадовців комунального рівня в районах проживання етнічних меншин пройшли ґрунтовну підготовку та протягом багатьох років відточували свої навички. Наразі, враховуючи політику, яка заохочує та підтримує вихід посадовців на пенсію, деякі з них можуть отримати негайні переваги та піти у відставку.
Таким чином, структура кадрів етнічних меншин у цих районах буде змінена в майбутньому, і може навіть виникнути брак кваліфікованих кадрів етнічних меншин, які б брали участь в управлінні, що запобігатиме виникненню складних проблем у громадах етнічних меншин. Тому це питання потребує ретельного розгляду та оцінки.
Той факт, що чиновники звільняються через переїзд на далеку відстань, створить дисбаланс у регіональній робочій силі. У населених пунктах, що об'єднуються, об'єднана територія стає адміністративним центром, тому чиновники там не постраждають. Однак чиновники з інших провінцій, яким доводиться їздити на роботу, зазнають значного впливу. Велика кількість чиновників попросить про переїзд, і тоді почнуть виникати розбіжності в структурі робочої сили між новою провінцією та іншими регіонами.
Отже, на вашу думку, як слід розташувати персонал, щоб забезпечити гармонію в контексті оптимізації?
– Я рішуче підтримую процес реструктуризації. Партія та держава мають політику заохочення посадовців та державних службовців до виходу на пенсію, створюючи можливості для молодших посадовців зайняти їхні місця.
Однак це не означає, що слід легко приймати випадки, коли не залишаються на роботі люди з тривалим трудовим стажем, компетентністю та практичним досвідом. Це призведе до втрати персоналу, зокрема тих, хто тісно пов'язаний з місцевою владою.
Для досягнення цього має бути запроваджений механізм оцінки роботи посадовців під час призначення завдань, а також утримання достатньої кількості справді здібних, добре навчених та досвідчених посадовців на рівні комуни.
Я вважаю, що можливо вивчити механізм встановлення критеріїв для чинних посадовців комунального рівня, які обіймають такі посади, як секретар, заступник секретаря, голова Народного комітету, Народної ради та Вітчизняного фронту, шляхом виборів та практичного оцінювання. Якщо вони відповідатимуть стандартам та кваліфікації, їм можна буде надати пріоритет у призначенні на посади у новостворених комунах та районах.
Також виникає питання, чому на центральному рівні під час реорганізації міністерств кількість заступників міністрів залишається рівною сумі кількості заступників міністрів кожного міністерства, тоді як кількість заступників міністрів новостворених адміністративних одиниць комунального рівня обмежена відповідно до норм Закону про місцеве самоврядування.
Така жорстка структура обмежує кількість доступних посад, залишаючи недостатньо персоналу для заповнення. Однак ми могли б збільшити кількість посад заступників зараз, а потім запровадити п'ятирічну програму конкурсу для їх поступового скорочення.
Підтримка для утримання персоналу
* Ви згадали про необхідність політики утримання талановитих кадрів. Які рішення для підтримки цього, сер?
– У нас вже є гуманна політика, коли Національні збори схвалили фінансовий пакет у розмірі 44 000 мільярдів донгів для підтримки державних службовців, які звільняються з роботи через злиття компаній. Тож зараз нам також слід вивчити достатньо потужний фінансовий пакет для підтримки та заохочення молодих, енергійних чиновників до подолання труднощів, пов’язаних із поїздками на роботу та перебуванням далеко від своїх сімей, щоб утримати здібних та досвідчених посадовців у системі державного управління.
В іншому випадку, якщо чиновники не зможуть подолати сімейні труднощі, вони звільняться з роботи та перейдуть у приватний сектор. Це може призвести до витоку мізків та величезної втрати ресурсів.
Ця система включає підтримку житла, проживання, транспорту, включаючи державне житло, соціальне житло, та фінансову допомогу, щоб вони могли продовжувати свій шлях на нових посадах та робити внесок у загальний розвиток. Уряду необхідно вивчити це питання та найближчим часом розробити конкретні механізми та політику.
* Дехто стверджує, що, окрім правових реформ, уряду потрібні реформи заробітної плати, щоб стимулювати чиновників?
– Питання реформи заробітної плати стосується не лише обслуговування процесу злиття. Йдеться про забезпечення привабливості, утримання талановитих кадрів у державному секторі та є довгостроковою стратегією. Наразі зарплати не вистачає на прожиття, тому кваліфіковані чиновники підуть працювати в приватний сектор.
Джерело: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-manh-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm
Коментар (0)