Потрібна революція для скорочення процедур та усунення бізнес-бар'єрів

Багато депутатів Національних зборів очікують, що незабаром буде здійснено інституційну реформу, спрямовану на скорочення громіздких адміністративних процедур та усунення бізнес-бар'єрів для сприяння інвестиційному капіталу для бізнесу та стартапів, починаючи від людей та підприємств.

Резолюція Національних зборів щодо усунення перешкод та вузьких місць для сприяння інвестиціям у бізнес та розблокування потоків капіталу - Фото: КВАНГ ДІНЬ

Дискусійне засідання Національних зборів з соціально -економічних питань та державного бюджету все ще викликає багато занепокоєнь та побоювань, оскільки реформи адміністративних процедур, погіршення умов для ведення бізнесу та покращення інвестиційного середовища є перешкодами, що заважають бізнесу та людям.

Стурбований складними процедурами, які ускладнюють мобілізацію інвестиційних ресурсів

Делегат Фан Дик Х'єу ( Тай Бінь ) зазначив, що найбільшим викликом є ​​повне втілення духу резолюцій Національних зборів щодо розвитку приватної економіки та інституційної реформи. Стурбований якістю реформи з точки зору її сутності та практичного застосування, пан Х'єу зазначив, що реформа повинна відповідати потребам бізнесу та розвитку.

Він навів: на нещодавній діалоговій конференції Прем'єр-міністра з бізнес-спільнотою було запропоновано скасувати директиву Прем'єр-міністра від 2012 року (яка досі діє).

Вивчаючи Директиву Прем'єр-міністра №07 від 2 березня 2012 року, він був досить здивований, коли її зміст вимагав зосередження інвестиційних проектів в індустріальних парках та промислових кластерах, що призвело до того, що деякі населені пункти все ще застосовували її, а також існували дуже великі інвестиційні проекти, які було важко реалізувати.

За словами підприємств, для досягнення цілей промислового розвитку деякі конкретні проекти, такі як заводи з виробництва водню та зеленого аміаку, потребують води; або заводи, що виробляють надвелике та надважке обладнання та компоненти, повинні бути розташовані поблизу узбережжя, поблизу морської води, щоб скористатися перевагами.

Хоча промислові кластери та зони часто розташовані далеко від узбережжя, скористатися їхніми перевагами складно, що впливає на ефективність інвестиційних проектів та загальну систему інфраструктури.

Оцінюючи нещодавнє послаблення умов для інвестування в бізнес та скасування субліцензій, він сказав, що цей крок був «відносно успішним», але делегат Ха Си Донг (Куанг Трі) стурбований тим, що ці умови демонструють ознаки повернення.

Наприклад, у сфері експорту рису, Указ 109 раніше вимагав дуже суворих умов для експорту рису, а до 2018 року умови ведення бізнесу були значно послаблені. Однак нещодавно проект поправки до Указу 107 вимагає від підприємств володіти складами та не дозволяється орендувати склади.

Посилаючись на дані звіту VCCI щодо індексу конкурентоспроможності провінцій та потоку бізнес-законів, він показує, що інвестиції в проекти з використанням землі у В'єтнамі все ще схожі на джунглі процедур, від подання заявки на планування будівництва, планування землекористування, затвердження інвестиційної політики, оцінки проекту, охорони навколишнього середовища, запобігання пожежам та гасіння пожеж, зборів за землекористування, дозволів на будівництво та прийняття проекту.

Зокрема, підприємствам дедалі складніше отримати доступ до землі або будівництво заводів. Якщо у 2021 році 55% підприємств мали легкий доступ до бізнес-приміщень, то до 2024 року його мали лише 33%. Найбільшою проблемою є тривалість часу, необхідного для виконання процедур, особливо процедур оцінки землі. Більшість процедур є довшими, ніж передбачено, або їх доводиться повторювати багато разів.

«З таким переплетенням процедур нам важко мобілізувати приватний інвестиційний капітал для забезпечення зростання. Згідно з розрахунками, рівень інвестицій має перевищувати 40%, щоб підтримувати високі темпи зростання», – сказав делегат Донг.

Люди проходять податкові процедури в податковій інспекції міста Хошимін - Фото: TTD

Створити робочу групу для розгляду сутності бар'єрів

Так само делегат Тран Хю Хау (Тай Нінь) заявив, що вся країна найкраще готується до загальнонаціонального вибуху революції 1 липня, але для досягнення результатів необхідно вирішити решту парадоксів.

Це ситуація повільного розподілу державних інвестицій, коли проект побудовано, оцінено, затверджено державою, землею управляє держава, виконавчий орган також обирається державою... але щороку, «коли знову настає призначення», кажуть, що це відбувається повільно та стагнує.

Тому пан Хау вважає, що «якщо гроші є в будинку, але не використовуються, дуже важко запропонувати іншим вкладати гроші, і важко створити сильну відкритість для інвестицій з приватного сектору та іноземних країн».

Пан Хау навів приклад: член сім'ї звернувся до міського ради, щоб отримати сертифікат про межі дороги для земельної ділянки у великому місті. Хоча для цієї ділянки було планування 1/500, затверджене міським народним комітетом, кожне спеціалізоване агентство мало різні вимоги.

Коли Департамент економічної інфраструктури та міських районів запросив підтвердження від Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища щодо поточної карти, відповідь була такою: «такої процедури немає, тому її неможливо підтвердити». Таким чином, згідно з нещодавньою директивою Прем'єр-міністра щодо скасування дозволів на будівництво, якщо її буде впроваджено, це усуне багато парадоксів та складних процедур...

Делегат Хау сподівається, що Прем'єр-міністр та Уряд розглянуть питання про скасування багатьох непотрібних нормативних актів, щоб усунути низку пов'язаних з ними нормативних актів, які ускладнюють роботу людей та правоохоронних органів.

На думку багатьох делегатів, необхідно провести революцію, щоб переглянути правила, що перешкоджають інвестиційному та бізнес-середовищу для людей і підприємств, та провести більш суттєві та ефективні реформи. Тому делегат Ха Си Донг запропонував уряду рішуче підійти до цього питання, створивши робочу групу, що складається з багатьох економічних та юридичних експертів, для усунення та спрощення інвестиційних процедур, зосереджуючись на скороченні, об'єднанні або поєднанні адміністративних процедур.

* Делегат PHAN DUC HIEU (Тай Бінь):

Негайно переглянути документи, що суперечать духу Резолюції 68

Я сподіваюся, що Уряду та Прем'єр-міністру необхідно негайно провести комплексний перегляд документів, які суперечать духу Резолюції 68 про приватну економіку, та документів, які створюють перешкоди та труднощі для людей та бізнесу, щоб їх можна було негайно скасувати.

Цей огляд здійснюється на основі створення систематичної незалежної групи експертів у кожній галузі, включаючи експертів з права, вчених-економістів та представників бізнес-спільноти.

У довгостроковій перспективі необхідно створити комітет з інституційних реформ при Уряді для підтримки довгострокових та сталих реформ. Це допоможе легко виявляти кожне нормативне акти, створювати додаткову підтримку для міністерств та галузей для перегляду, надання критики, створення бар'єрів та тиску для внесення суттєвих змін...

Люди приходять для проходження процедур до пунктів прийому Центру обслуговування державних адміністрацій провінції Бінь Дуонг, розташованих у комунах та районах після об'єднання - Фото: ANH TUAN

Утримувати компетентних та досвідчених посадовців та державних службовців

Законодавча база для організації дворівневої місцевої влади завершена. Делегати Національних зборів цікавляться, які рішення доступні для належного розстановлення персоналу та утримання здібних і досвідчених людей.

17 червня, обговорюючи це питання в конференц-залі, делегат ХОАНГ ДИК ТХАНГ (Куанг Трі) зазначив, що окрім позитивних переваг, існують також небажані наслідки, що виникають, коли низка хороших чиновників та державних службовців з високою професійною кваліфікацією та хорошими здібностями звільняється або переходить до приватного сектору.

Тривожно, що багато добре навчених кадрів етнічних меншин на низовому рівні пішли у відставку, що спричинило серйозний дисбаланс у кадровому складі. Втрата висококваліфікованих та досвідчених людських ресурсів ускладнить досягнення апаратом своїх цілей відповідно до напрямку реформ.

Туой Тре також обговорив це занепокоєння з делегатом Тхангом.

* У чому причина вашого вищезазначеного занепокоєння?

- Організація на рівні провінції, а не на рівні району, призводить до того, що велику кількість посадовців та державних службовців провінційного та районного рівня необхідно організовувати на рівні комуни. Це створює великий тиск на організацію низових посадовців та державних службовців.

Згідно з нормативними актами, керівники адміністративних одиниць комунального рівня наразі розподіляються відповідно до посадових стандартів рангу, рівня, ступеня...

Такий порядок, на думку деяких, не враховує фактичну працездатність кадрів комунального рівня. Тим часом багато людей пройшли базову підготовку, мають багаторічний практичний досвід та були обрані на важливі посади на низовому рівні.

Ця команда, як ніхто інший, добре обізнана з управлінням на рівні комуни та фактичною місцевою ситуацією. Але після реорганізації, схоже, що кадри на рівні комуни будуть поставлені в кінці списку, тобто після повернення всіх кадрів провінційного та районного рівня, якщо ще залишаться вакансії, будуть призначені кадри на рівні комуни; в іншому випадку вони залишать свої керівні посади, а якщо їх використовуватимуть, їх відправлять до їхніх департаментів або стануть заступниками.

Крім того, група кадрів та державних службовців, які мають труднощі з вибором, чи залишитися, чи піти, – це та група, яка після об’єднання провінцій змушена переїхати на нове місце роботи далеко від своїх сімей. Проблема поєднання роботи, сім’ї, проживання, подорожей... є складною, тому вони можуть попросити відпустку.

* Тож як це вплине на розстановку кадрів, особливо кадрів у гірських районах, як ви сказали?

- Це, по-перше, не призведе до належної оцінки потенціалу та вимог до роботи під час управління державою на рівні комуни для команди досвідчених та здібних кадрів. З іншого боку, це також створює менталітет порівняння, чому б не додати критерії для людей зі здібностями та практичним досвідом місцевого управління.

Дуже тривожним моментом є те, що багато кадрів на рівні комун у районах проживання етнічних меншин пройшли ретельну підготовку та практику протягом багатьох років. Наразі, враховуючи політику заохочення та підтримки кадрів, що вийшли на пенсію, деякі з них можуть не побачити негайних переваг і піти у відставку.

Таким чином, у майбутньому структура кадрів етнічних меншин буде змінена, і навіть частина кадрів етнічних меншин не буде навчена брати участь в управлінні, що дозволить уникнути виникнення складних проблем у спільноті етнічних меншин. Тому необхідно ретельно розглянути та оцінити цей зміст.

Той факт, що кадри виїжджають через далекі поїздки, призведе до дисбалансу в регіональних кадрах. В об'єднаній місцевості, тобто в адміністративному центрі, кадри не постраждають, але кадри з інших провінцій, які змушені виїхати, постраждають занадто сильно. Кількість кадрів, які просять виїхати, дуже велика, і тоді кадрова структура в новій провінції та регіонах почне відрізнятися.

* Отже, на вашу думку, як нам слід розташувати персонал, щоб забезпечити гармонію в оптимізованому контексті?

– Я рішуче підтримую процес реорганізації. Партія та держава мають політику, спрямовану на заохочення посадовців та державних службовців пенсійного віку до можливості організувати переведення на посади молодих чиновників.

Однак це не означає, що легко погоджуватися на випадки тривалого працездатного віку, працездатності та практичного досвіду, не зберігаючи їх. Це призведе до втрати кадрів, зокрема тих, хто тісно пов'язаний з місцевістю.

Для цього має існувати механізм оцінки їхньої продуктивності під час розстановки персоналу та утримання певної кількості справді здібних, добре навчених та досвідчених працівників комунального рівня в управлінні на місцях.

Я вважаю, що можна вивчити механізм встановлення критеріїв для нинішніх кадрів комунального рівня, які обіймають посади секретаря, заступника секретаря, голови Народного комітету, Народної ради та Вітчизняного фронту, шляхом виборів та практичного тестування. Якщо вони відповідатимуть стандартам та кваліфікації, їм можна буде надати пріоритет для призначення на нові посади комунальних та районних кадрів.

Або ж існують думки щодо того, чому на центральному рівні, під час організації міністерств, кількість заступників міністрів зберігається рівною сумі кількості заступників міністрів міністерств, тоді як кількість заступників міністрів нових адміністративних одиниць комунального рівня обмежена відповідно до норм Закону про місцеве самоврядування.

Таке кадрування звужує кількість кадрів, немає місця для розстановки посад. Якщо зараз ми можемо збільшити кількість заступників, то в рамках 5-річної дорожньої карти ми будемо змагатися за її поступове зменшення.

Підтримка для утримання персоналу

* Ви сказали, що потрібна політика щодо утримання хороших співробітників, яке рішення для підтримки, сер?

– Ми мали гуманну політику, коли Національні збори ухвалили фінансовий пакет у розмірі 44 000 мільярдів донгів для підтримки посадовців та державних службовців, які змушені залишити свої робочі місця через злиття компаній. Тож зараз нам також слід вивчити достатньо потужний фінансовий пакет, щоб підтримати та заохотити молодих, енергійних посадовців подолати труднощі, пов’язані з подорожами та перебуванням далеко від сімей, щоб зберегти здібних та досвідчених посадовців у системі державного управління.

В іншому випадку, якщо чиновники не зможуть подолати сімейні труднощі, вони звільняться з роботи та перейдуть у приватний сектор. Це може призвести до витоку мізків, величезної втрати ресурсів.

Цей режим включає підтримку житла, проживання, транспорт, тобто державне житло, соціальне житло, фінансову підтримку... щоб вони мали умови для продовження своєї подорожі після повернення на нові посади та внеску у спільний розвиток. Уряду необхідно вивчити це питання, щоб незабаром мати конкретні механізми та політику.

* Є думки, що окрім правової реформи, апарату потрібно реформувати зарплати, щоб заохотити чиновників?

– Питання реформи заробітної плати полягає не лише в обслуговуванні питання об’єднання. Це питання забезпечення привабливості, захід для утримання талановитих чиновників у державному секторі та довгострокова стратегія. Наразі зарплати чиновників не вистачає на життя, тому хороші чиновники підуть працювати назовні.

NGOC AN - THANH CHUNG - TIEN LONG

Джерело: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm