Зовнішня політика Індії: шлях до балансуючої сили

TCCS – З 1947 року зовнішня політика Індії відображає фундаментальні характеристики «балансуючої сили» та сполучного суб'єкта у глобальному управлінні. Загалом, це являє собою стратегічну автономію – здатність підтримувати автономію зовнішньої політики у побудові партнерств, а не альянсів. Найбільш очевидним нещодавнім проявом є те, як ця країна поводиться у балансуванні відносин між США та Росією.

Прем'єр-міністр Індії Нарендра Моді під час зустрічі з президентом Росії Володимиром Путіним на полях 16-го саміту БРІКС у Казані (Росія), 22 жовтня 2024 р. Фото: ANI/TTXVN

Цілі та принципи зовнішньої політики Індії

Для Індії двома основними цілями зовнішньої політики є національна безпека та процвітання її народу ⁽¹⁾ . Мета «переслідування та забезпечення національних інтересів Індії» була офіційно висунута Міністерством закордонних справ Індії у 2019 році, як колись сказав прем'єр-міністр Індії Нарендра Моді, прагнучи «Індійського століття», прагнучи «поставити Індію на лідируюче місце, а не лише як глобальну балансуючу силу», «сприяючи реформам та трансформації Індії заради безпеки та процвітання всіх індійців» ⁽²⁾ .

Іншими словами, цілі зовнішньої політики Індії зосереджені на безпеці (територіальній та людській), економічному розвитку, енергетичній безпеці, ядерному потенціалі та нерозповсюдженні ядерної зброї; міжнародному статусі та іміджі для досягнення кінцевої мети – стати провідною державою ⁽³⁾ .

Більш конкретно, за даними Міністерства закордонних справ Індії, зовнішня політика Індії включає чотири основні цілі, а саме: 1. Захист Індії від традиційних та нетрадиційних загроз безпеці; 2. Формування зовнішнього середовища, сприятливого для всебічного розвитку Індії; 3. Забезпечення того, щоб голос Індії був почутий та поважався на світових форумах, а також щоб Індія стала відповідальним гравцем у вирішенні глобальних проблем, таких як тероризм, зміна клімату, роззброєння та реформування інституцій глобального управління; 4. Захист індійської громади за кордоном ⁽⁴⁾ .

З огляду на підхід до ролі Індії як партнера у сталому розвитку, що формує новий шлях співпраці, модель партнерства Індії у сфері розвитку базується на довірі, повазі, суверенітеті, прозорості, співпраці та повазі до вимог та інтересів країн-партнерів. Тому зовнішню політику Індії можна визначити з точки зору підходу "2D - 1H", який полягає в діалозі, дипломатії та взаємодії для розвитку Індії та глобальних інтересів ⁽⁵⁾ . Примітною особливістю реалізації зовнішньої політики Індії з 1947 року є те, що Індія завжди дотримувалася принципів Конституції. У дусі статті 51 Конституції Індії про сприяння міжнародному миру та безпеці, Індія прагне: 1. Сприяти міжнародному миру та безпеці; 2. Підтримувати рівноправні відносини між державами; 3. Сприяти повазі до міжнародного права та міжнародних зобов'язань; 3. Заохочувати врегулювання міжнародних спорів шляхом арбітражу. Ці конституційні принципи чітко конкретизовані через керівні принципи зовнішньої політики Індії.

Один із них – це принцип мирного співіснування (панчшиль). Він вважається провідним принципом у зовнішній політиці Індії. Цей принцип вперше згадався в Угоді Панчшиль між Індією та Китаєм. Відтоді принцип мирного співіснування став провідним принципом двосторонніх відносин Індії з іншими країнами. Принцип мирного співіснування пізніше був включений до Бандунзької декларації, підписаної на Азіатсько-Африканській конференції, що відбулася в Індонезії в 1955 році. Це також основні принципи Руху неприєднання (РН). Цей принцип випливає з філософії цінування миру у світі в процесі формулювання зовнішньої політики Індії. Зміст цього принципу включає: 1. Повага до територіальної цілісності та суверенітету один одного; 2. Ненапад; 3. Невтручання у внутрішні справи один одного; 4. Рівність та взаємна вигода; 5. Мирне співіснування ⁽⁶⁾ .

По-друге, світ – це одна родина (васудхайва кутумбакам). Цю концепцію використовували покоління індійських лідерів, від Джавахарлала Неру до Нарендри Моді. Взятий з давньоіндійського тексту Маха-Упанішади, вірш про «васудхайва кутумбакам» вигравірувано у вестибюлі індійського парламенту ⁽⁷⁾ , підкреслюючи, що світ – це одна родина. Хоча значення цієї концепції використовувалося в багатьох різних контекстах, найпоширенішою точкою зору є те, що ідеал «васудхайва кутумбакам» стосується радше цінностей, ніж інтересів участі Індії у світовій системі, поваги до інтересів інших, сприяння почуттю єдності та спільної відповідальності у глобальному масштабі. Ця перспектива також робить особливий акцент на вирішенні нагальних глобальних проблем, таких як зміна клімату, сталий розвиток та сприяння миру та толерантності між різними культурами та віруваннями. Ідея «світ – це одна родина» також підкреслює взаємозв'язок людства та важливість єдності. Зовсім недавно перспективу «світ – це одна родина» було обрано темою саміту G-20 2023 року ⁽⁸⁾ , в рамках якого Індія є головуючою у G-20. Відповідно, темою G-20 у 2023 році є «Одна Земля, одна родина, одне майбутнє».

По-третє, жодної підтримки санкцій/військових дій. У міжнародній політиці Індія не підтримує запровадження санкцій/військових дій проти будь-якої країни іншою країною або групою країн, окрім випадків, коли такі санкції/військові дії були схвалені Організацією Об'єднаних Націй відповідно до міжнародного консенсусу. Тому Індія бере участь лише в миротворчих операціях ООН. Відповідно до цього принципу Індія виступає проти втручання у внутрішні справи інших країн. Однак, якщо будь-які дії – навмисні чи ненавмисні – будь-якої країни можуть порушити національні інтереси Індії, Індія без вагань втрутиться негайно та оперативно.

По-четверте, стратегічна автономія у побудові партнерських відносин, а не утворення альянсів . Неприєднання є найважливішою рисою зовнішньої політики Індії. Основою цієї політики є збереження незалежності у зовнішніх справах шляхом неприєднання до жодного військового альянсу. Неприєднання — це не нейтралітет, невтручання чи ізоляція. Це позитивна та динамічна концепція. Цей принцип підкреслює, що країна займає незалежну позицію з міжнародних питань за суттю кожного випадку, не зобов'язуючи себе під вплив жодного військового блоку.

Сучасний принцип неприєднання Індії був успадкований та розвинений завдяки концепції багатостороннього приєднання та стратегічної автономії. Стратегічна автономія у зовнішній політиці Індії стосується права приймати рішення та стратегічної автономії у реалізації своєї зовнішньої політики. Індія зберігає принцип стратегічної автономії у своїй зовнішній політиці з моменту здобуття незалежності. Сьогодні, в контексті формування багатополярного світового порядку, принцип стратегічної автономії Індії залишається незмінним. Цей принцип описується як спосіб контролю зовнішньої залежності для забезпечення стратегічної автономії Індії у прийнятті рішень у зовнішній політиці та захисті національних інтересів. Поряд із цим, підтримка значної незалежності у стратегічних сферах максимізує автономію у прийнятті рішень у міжнародній системі, яка завжди взаємозалежна, особливо уникаючи залежності від сильнішої країни. З точки зору стратегічної автономії, Індія зосереджується на побудові партнерств, а не альянсів, особливо військових. З іншого боку, підтримка принципу стратегічної автономії в міжнародних відносинах сприяє просуванню міжнародної системи в напрямку багатосторонності та демократизації на основі спільних інтересів між усіма країнами.

По-п'яте, глобальний діалог та консенсус з глобальних питань. Індія дотримується принципу глобального діалогу та консенсусу з питань глобального масштабу, таких як лібералізація торгівлі, зміна клімату, тероризм, права інтелектуальної власності, глобальне управління тощо.

По-шосте, мирне врегулювання міжнародних спорів. Послідовною позицією у зовнішній політиці Індії з 1947 року є мирне вирішення міжнародних спорів. Цей принцип також є одним із принципів Статуту Організації Об'єднаних Націй. Погляд мирного вирішення міжнародних спорів чітко демонструється через позицію Індії щодо прикордонних питань із сусідніми країнами, які мають територіальні суперечки, підтримку мирного вирішення ядерної проблеми Ірану, конфлікти на Близькому Сході, конфлікти між Росією та Україною тощо. Крім того, Індія завжди виступала проти іноземного військового втручання для вирішення міжнародних питань.

Окрім вищезазначених принципів, Індія дотримується принципу поваги та верховенства міжнародного права , а також прагне справедливого та рівноправного світового порядку. Преса Повага до міжнародного права та/або принципів суверенної рівності держав, невтручання у внутрішні справи інших держав, як це пропагує Організація Об'єднаних Націй. Індія відіграє важливу роль у забезпеченні світового миру, підтримуючи процес деколонізації та активно беручи участь у миротворчих операціях ООН; підтримує мету глобального роззброєння, якої прагне Організація Об'єднаних Націй; пропонує та підтримує реформи Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй та інших органів Організації Об'єднаних Націй.

Коротко кажучи, Індія розглядає зовнішню політику як інструмент національного розвитку, безпеки та процвітання. Ключовими принципами зовнішньої політики Індії є підтримка діалогу та участі на міжнародній арені; повага до суверенітету та територіальної цілісності; невтручання у внутрішні справи, відданість миру та стабільності у світі та солідарність з країнами глобального Півдня.

Зміст зовнішньої політики Індії

Що стосується змісту зовнішньої політики, Індія прагне до багатополярного світу, який сприяє її зростанню та розвитку, підтримуючи тим самим збалансовані відносини з усіма країнами на основі побудови мережі взаємовигідних партнерств та партнерств, що базуються на вирішенні конкретних питань. Цей зміст спрямований на те, щоб зробити Індію «провідною державою» ⁽⁹⁾ ... відновити велич індійської цивілізації та забезпечити більш помітне місце в міжнародній системі.

З 1947 року зовнішня політика Індії пройшла довгий шлях успадкування та гнучкого коригування.

Фаза 1 (1947 - 1962): Індія дотримувалася ідеалізму в міжнародних відносинах, ретельно впроваджувала позаблокову зовнішню політику, виступала проти порушення суверенітету, зосереджувалася на відновленні економіки та намагалася відігравати роль «лідера» для країн Азії та Африки на шляху до більш справедливого світового порядку.

Другий етап (1962–1971): Це було десятиліття прагматизму у зовнішній політиці Індії, особливо після воєн з Китаєм (1962) та Пакистаном (1965). Ці дві події вважаються причинами переходу Індії від ідеалізму до прагматизму в галузі безпеки.

Третій етап (1971 - 1991): Індія заявила про більшу роль у регіоні (Південна Азія), що пов'язано зі створенням Народної Республіки Бангладеш. У цей період виникнення осі США-Китай-Пакистан, крах соціалістичної моделі в Радянському Союзі та Східній Європі, а також економічна криза 1991 року змусили Індію переглянути основні принципи як внутрішньої, так і зовнішньої політики.

Четвертий етап (1991 - 1999): Індія зосередилася на впровадженні політики стратегічної автономії. Після краху соціалістичної моделі в Радянському Союзі та Східній Європі Індія відкрила свою економіку світові. Це чітко відобразилося в нових дипломатичних цілях та стратегіях країни.

П'ятий етап (2000-2013): У цей період зовнішня політика Індії набула рис «балансуючої сили». Індія уклала ядерну угоду зі США, покращила відносини із західними країнами, зміцнила відносини з Росією та досягла спільної домовленості з Китаєм щодо торгівлі та зміни клімату.

Шостий етап (з 2014 року по теперішній час): Цей етап вважається етапом «активної дипломатії» Індії. Як одна з найбільших демократій світу, Індія готова стати політичним та економічним полюсом у дедалі більш багатополярному світі зі стабільністю, розвитком та незалежним світоглядом.

З 1947 року Індія зробила вагомий внесок у формування міжнародного порядку ⁽¹⁰⁾ . Етапи розвитку не лише відображають основний зміст політики Індії в кожен історичний період, але й демонструють динамізм країни у формуванні «нової стратегії нової Індії».

Сьогодні Індія наполегливо прагне багатополярного світового порядку, побудованого на новому наборі принципів, в основі якого лежить політична етика ⁽¹¹⁾ , де в центрі — людина, нового світового порядку, заснованого на реаліях 21 століття — порядку, де націоналізм та лібералізм можуть співіснувати, а країни глобального Півдня є головними зацікавленими сторонами. Іншими словами, окрім світового порядку, заснованого на правилах, Індія прагне побудувати світовий порядок, заснований на цінностях. Етика та цінності вважаються набором принципів, якими керуються країни у сприянні побудові світового порядку, заснованого на політичній етиці, в центрі якого — людина. Прем'єр-міністр Індії Н. Моді колись згадував про глобалізацію, орієнтовану на людей, через систему 4R, що включає реагування, визнання, повагу та реформування. При цьому реагувати на пріоритети глобального Півдня шляхом побудови збалансованого та інклюзивного міжнародного порядку денного.

Окрім вищезазначених аспектів, нещодавнім напрямком зовнішньої політики Індії є солідарність з країнами Південної півкулі в контексті поступового руху цих країн до процвітаючої Північної півкулі ⁽¹²⁾ . Індія провела перший саміт «Голос Південної півкулі» у січні 2023 року, другий – у листопаді 2023 року, а третій – у серпні 2024 року. Під час саміту прем'єр-міністр Індії Н. Моді закликав до солідарності між країнами в контексті зростаючої нестабільності у світі; водночас запропонував «Глобальний пакт розвитку», зосереджений на сталому зростанні без створення боргового тягаря для країн. Той факт, що майже 125 країн взяли участь у третьому саміті «Голос Південної півкулі», свідчить про вплив Індії на країни Південної півкулі.

Ще один аспект зовнішньої політики Індії стосується індійської діаспори – однієї з найстаріших і найбільших діаспорних спільнот у світі, яка налічує приблизно 32 мільйони осіб індійського походження. Підхід Індії до індійської діаспори характеризується 4C: турбота, зв’язок, святкування та внесок – для забезпечення благополуччя діаспори, зв’язку з її корінням та відзначення її досягнень і внеску в розвиток Індії.

Ґрунтуючись на принципі небудування альянсів, Індія надає пріоритет багатостороннім стратегіям альянсів для задоволення національних інтересів, просуваючи глобальний порядок денний миру, діалогу та дипломатії заради економічної безпеки, енергетики, стабільності та загального розвитку. Індія активно бере участь у реформуванні міжнародних інституцій, таких як Організація Об'єднаних Націй, Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), Світова організація торгівлі (СОТ), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Бреттон-Вудська система, водночас докладаючи зусиль для зміцнення своїх зв'язків з країнами Південної півкулі.

Пріоритетні партнери Індії

У зовнішній політиці Індії сусідні країни Південної Азії вважаються головним пріоритетом . Це продовження зовнішньої політики прем'єр-міністра Індії Н. Моді з попередніми адміністраціями, спрямованої на зміцнення стратегічної довіри, відновлення відносин та налагодження мостів дружби та взаємовигідної співпраці з країнами Південної Азії. Під час церемонії інавгурації 26 травня 2014 року прем'єр-міністр Індії Н. Моді виявив особливу повагу до сусідніх країн Південної Азії, запросивши до участі всіх глав держав Південної Азії, які є членами Асоціації регіонального співробітництва Південної Азії (SAARC) ⁽¹³⁾ . Під час свого першого терміну прем'єр-міністр Індії Н. Моді також відвідав усі країни SAARC (крім Мальдівських островів через політичну нестабільність). Для інституціоналізації співпраці з країнами Південної Азії Індія прагне сприяти інтеграції Південної Азії через процеси SAARC та Ініціативи Бенгальської затоки щодо багатогалузевого технічного та економічного співробітництва (BIMSTEC). Індія також зацікавлена ​​у своїх більших сусідах, таких як Пакистан та Китай.

Член Політбюро та прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь з прем'єр-міністром Індії Нарендрою Моді з нагоди участі у 43-му саміті АСЕАН та пов'язаних з ним конференціях у Джакарті, Індонезія, у 2023 році. Джерело: baochinhphu.vn

Далі йде пріоритет для країн розширеного сусідства у зовнішній політиці . Політика «Дій на Схід» та політика «З’єднуй Захід» – це дві політики, які найчіткіше демонструють пріоритет Індії для країн розширеного сусідства. Після того, як політика «Дивись на Схід» (LEP) була скоригована до політики «Дій на Схід» (AEP), пріоритетними партнерами Індії стали країни Південно-Східної Азії (з акцентом на АСЕАН), Північно-Східна Азія (Китай, Японія, Південна Корея), Південна частина Тихого океану (Австралія, Нова Зеландія) та Росія. Крім того, поряд із поступовим розширенням та з’єднанням Індії, розглядаючи AEP як важливу частину індо-тихоокеанського бачення Індії, США, Австралія, Японія та Південна Корея в Індо-Тихоокеанському регіоні вважаються основними партнерами у зовнішній політиці Індії. Відповідно, Індія не лише покращує економічні та дипломатичні відносини з Південно-Східною Азією, але й зміцнює оборонні та безпекові відносини з країнами Індо-Тихоокеанського регіону. Це показує, що Індія готова відігравати важливу роль у забезпеченні стабільності в Індо-Тихоокеанському регіоні.

Окрім східних країн, нинішні партнери Індії також поширюються на Захід, від Аденської затоки до Малаккської протоки, включаючи країни Близького Сходу та Африки ⁽¹⁴⁾ . Відповідно, в рамках політики «з’єднання Заходу» ⁽¹⁵⁾ Індія зосереджується на трьох основних напрямках, включаючи арабські країни Перської затоки; Ізраїль та Іран; та африканські країни.

Зовнішня політика Індії також спрямована на решту світу, включаючи Центральну Азію, Західну Європу, Північну Америку, Латинську Америку, Північну півкулю, острови Тихого океану та Карибський басейн, з метою утвердження позиції Індії як ключового гравця у міжнародному мирі та безпеці.

Загалом, Індія послідовно проводить незалежну зовнішню політику, роблячи акцент на підтримці стратегічної автономії, що базується на національних інтересах. Хоча вона не бере участі в жодній альянсній структурі, Індія створила мережу взаємовигідних відносин та партнерств по всьому світу, заснованих на взаємній довірі та співпраці.

Деякі питання, що виникають у зв'язку з зовнішньою політикою Індії

Протягом десятиліть, незважаючи на складні зміни в регіональній та світовій ситуації, відносини між В'єтнамом та Індією завжди підтримували стійку дружбу та успішно розвивалися в усіх сферах. Досвід Індії у реалізації зовнішньої політики може підказати нам такі проблеми:

По-перше, формування «зовнішньої ідентичності» нації. Можна побачити, що протягом усього процесу коригування зовнішньої політики Індії з 1947 року до теперішнього часу спостерігалася послідовність та наполегливість у двох фундаментальних принципах: стратегічній автономії та «світу – однієї родини». Це створило «зовнішню ідентичність» Індії, коли вона надає значення «етичному фактору» в міжнародних відносинах. Це основа для Індії для реалізації багатосторонньої зовнішньої політики на основі сприяння багатосторонності, що відображає зовнішню політику країни з багатою стратегічною культурою та глибокою системою цінностей.

По-друге, висловити солідарність з країнами Південної півкулі, підтримуючи глобальне управління, засноване на принципах інклюзивності, представництва та рівності . З практики зовнішньої політики Індії останніх років, особливо в її ролі голови G20 у 2023 році з акцентом на філософії «Одна Земля, одна сім'я, одне майбутнє», Індія хоче бути не лише «глобальним другом» (Вішва Мітра), не лише скорочує розрив між країнами Північної та Південної півкуль, але й демонструє тенденцію до сприяння солідарності та колективним діям з країнами Південної півкулі для подолання розколу та конфліктів у сильно фрагментованому світі. Індія підтверджує, що ставить інтереси та прагнення країн Південної півкулі в центр порядку денного G20, щоб зробити свій внесок у надання цим країнам більшого права голосу та позиції на міжнародному форумі.

По-третє, збалансована, багатостороння зовнішня політика, що базується на інтересах та проблемах. З досвіду Індії можна стверджувати, що збалансована зовнішня політика створила нинішній успіх Індії – «збалансовану силу». Наразі Індія вважається успішною моделлю у відносинах Схід-Захід, мостом між розвиненими та країнами, що розвиваються, у ролі «провідної країни» країн Південної півкулі.

По-четверте, максимально використовувати багатосторонні інституції для відображення прагнень, посилення голосу та позиції в глобальному управлінні. Видно, що Індія ефективно використовує багатосторонні інституції, з одного боку , для передачі ідей та рішень різних питань глобального управління; з іншого боку , для демонстрації активної ролі у спільних регіональних та світових проблемах.

---------

* Стаття є результатом дослідження наукового завдання міністерського рівня «Позиціонування В'єтнаму у зовнішній політиці провідних держав до 2030 року» в рамках ключової програми міністерського рівня «Дослідження світової ситуації до 2030 року для досягнення мети інтеграції та національного розвитку в новий період».

(1) Дінеш Кумар Джайн: «Зовнішня політика Індії», Міністерство закордонних справ , 25 лютого 2014 р., https://www.mea.gov.in/indian-foreign-policy.htm
(2) Міністерство закордонних справ, Уряд Індії: «Послання Прем’єр-міністра до глав індійських місій», 7 лютого 2015 р., https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/24765/Prime+Ministers+message+to+Heads+of+Indian+Missions
(3) Суріш Мехта: «Передмова» у книзі «Свобода використання морів: Морська військова стратегія Індії», Інтегрований штаб, Міністерство оборони (ВМС), Уряд Індії, Нью-Делі, 28 травня 2007 р., с. 3.
(4) Ачал Малхотра: «Зовнішня політика Індії: 2014-2019: віхи, досягнення та майбутні виклики», Міністерство закордонних справ, Уряд Індії, 22 липня 2019 р., https://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?833
(5) Індійська рада з міжнародних справ: святкування 75 років індійської зовнішньої політики, Сапру Хаус , Нью-Делі, 2023, https://icwa.in/pdfs/INdia75%20Web.pdf
(6) Міністерство закордонних справ, уряд Індії: «Панчшіл», https://www.mea.gov.in/uploads/publicationdocs/191_panchsheel.pdf, с. 1
(7) Оригінальний текст двох віршів викарбувано у вестибюлі будівлі індійського парламенту, що означає «весь світ — одна велика родина»: अयं निजः परो वेति गणना लघुचेतसाम्। (Ayam Nijah Paro Veti Ganana Laghucetasam); उदारज (Udaracaritanam Tu Vasudhaiva Kutumbakam)
(8) G-20 широко відома як: група провідних розвинених країн та країн, що розвиваються, що включає 19 країн та Європейський Союз. Нещодавно Африканський Союз (АС) став найновішим членом G-20.
(9) К. Раджа Мохан: Світ Моді – розширення сфери впливу Індії, Harper Collins, Нью-Делі, 2015
(10) Індійська рада з міжнародних справ: Святкування 75 років зовнішньої політики Індії, там само.
(11) Моральна політика Індії в міжнародних відносинах тісно пов'язана з її стратегічною культурою, яка наголошує на толерантності, доброзичливості, ненападі та готовності допомагати іншим країнам, створюючи імідж дружньої Індії, здатної взяти на себе глобальну відповідальність. З 1947 року і дотепер акцент Індії на політичній етиці в міжнародних відносинах демонструється через дотримання філософії прем'єр-міністра Індії Індіри Ганді та прем'єр-міністра Індії Джавахарлала Неру, що закріпило роль Індії на міжнародній арені шляхом зміцнення морального престижу та підтримки країн, що розвиваються.
(12) Індійська рада з міжнародних справ: святкування 75 років індійської зовнішньої політики, там само, с. 41-42
(13) Включаючи: Афганістан, Бангладеш, Бутан, Індію, Мальдіви, Непал, Пакистан, Шрі-Ланку
(14) Дхрува Джайшанкар: «Актуалізація Сходу: Індія в багатополярній Азії», ISAS Insights, № 412, травень 2017 р.
(15) К. Раджа Мохан: «Моді та Близький Схід: на шляху до політики зв’язку із Заходом», The Indian Express, 5 жовтня 2014 р., http://indianexpress.com/article/opinion/columns/modi-and-the-middle-east-towards-a-link-west-policy/

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1115602/chinh-sach-doi-ngoai-cua-an-do--huong-den-mot-cuong-quoc-can-ban.aspx