Голова Національної асамблеї Чан Тхань Ман: Посилення механізму моніторингу для запобігання зловживанням політикою стягнення банкрутства

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман оцінив, що Закон про банкрутство (зі змінами) має сильні сторони, є проривом та долає обмеження старого закону. Однак необхідно посилити механізм моніторингу, щоб запобігти зловживанням.

Сьогодні вранці, 23 жовтня, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори обговорили в групах проект Закону про банкрутство (зі змінами) та проект Закону про страхування вкладів (зі змінами). Голова Національних зборів Чан Тхань Ман взяв участь в обговоренні в Групі 11, до складу якої входили делегації Національних зборів міста Кантхо та делегації Національних зборів провінції Дьєнб'єн.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман взяв участь у дискусійній сесії Групи 11, до складу якої входили делегації Національних зборів міста Кантхо та делегації Національних зборів провінції Дьєнб'єн .

Багато нових та проривних моментів долають обмеження старого закону.

На засіданні Групи 11 делегати погодилися з необхідністю внесення змін до Закону про банкрутство для подолання поточних недоліків, покращення доцільності, прозорості та ефективності процесу впровадження. Делегати високо оцінили Оглядовий звіт Економічного та фінансового комітету, зусилля редакційного органу, особливо щодо вдосконалення правової бази для процедур санації неплатоспроможних підприємств та кооперативів.

Щодо назви, голова Національних зборів Чан Тхань Ман погодився з думкою більшості Економічного та фінансового комітету, що це «Закон про відновлення після банкрутства», заявивши, що ця назва підходить для змісту законопроекту, оскільки цього разу в ньому робиться акцент на відновленні.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступив перед Групою 11, до складу якої входили делегації Національних зборів міста Кантхо та делегації Національних зборів провінції Дьєнб'єн.

Проект закону має 8 розділів та 89 статей, з яких 22 статті доповнено, 62 статті змінено та 5 статей залишено без змін. Голова Національних зборів оцінив, що проект закону має сильні сторони, є проривом та долає обмеження старого закону.

Зокрема, законопроект: закріпив незалежні процедури стягнення; скоротив процедури банкрутства; застосував цифрові технології та покращив ролі пов’язаних сторін, таких як адміністратори та підприємства з управління активами; передбачив механізми державної підтримки; та розширив сферу застосування, включаючи банкрутство фізичних осіб та іноземних підприємств.

Однак Голова Національних зборів також звернувся до редакційного агентства та Економіко-фінансового комітету з проханням продовжити розгляд потенційних проблем, які можуть виникнути.

По-перше, ризик зловживання процедурою стягнення. «Пріоритет незалежного стягнення може бути використаний для затягування часу, уникнення реального банкрутства, що призведе до втрати активів або зачепить інтереси кредиторів. Це питання, яке потребує уваги», – зазначив Голова Національних зборів.

По-друге, вплив на державний бюджет. Голова Національних зборів зазначив, що регулювання авансових платежів з бюджету може призвести до марнотратства та неконтрольованого джерела. Тому необхідно оцінити фінансовий вплив та передбачити конкретні джерела фінансування відповідно до Закону про державний бюджет, прийнятого Національними зборами на 9-й сесії.

По-третє, повноваження розглядати спори. За словами Голови Національних зборів, доручення Суду вирішення всіх пов'язаних спорів є позитивним, але може призвести до дублювання з іншими законами, такими як Цивільний кодекс, Закон про арбітраж тощо, тому необхідно продовжувати перегляд, щоб уникнути конфліктів.

По-четверте, бракує детальних правил щодо продажу активів. Новий законопроект лише визначає принципи та доручає уряду надавати вказівки. Голова Національних зборів заявив, що це може призвести до затримок у розпорядженні активами.

П'ять є, застосовується до іноземних підприємств. Розширення сфери застосування є позитивним моментом, але потрібні конкретні вказівки, щоб уникнути ускладнення процедур, особливо питань, пов'язаних з міжнародним правом.

З огляду на вищезазначений аналіз, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман запропонував посилити механізм моніторингу в законопроекті для запобігання зловживанням. Слід додати положення про максимальний термін процедури стягнення (наприклад, не більше 6 або 12 місяців), а також незалежний механізм моніторингу з боку державного органу або ради кредиторів. У цьому питанні можна повчитися на досвіді інших країн.

Поряд з цим, зосередитися на вдосконаленні фінансового та бюджетного регулювання. Необхідно чітко визначити критерії для авансових платежів з бюджету, щоб уникнути марнотратства. Це має застосовуватися лише до підприємств, які більше не мають активів, але мають потенціал для відновлення, у поєднанні з механізмом погашення після продажу активів. Водночас необхідно інтегрувати інші політики підтримки, такі як зниження та відстрочення податків, забезпечуючи узгодженість з чинним податковим законодавством, це дуже важливе питання.

Голова Національних зборів також запропонував покращити навчання та підвищити професіоналізм адміністраторів. Зокрема, Закон має вимагати міжнародних сертифікатів або періодичного навчання для адміністраторів. Водночас необхідно створити систему онлайн-реєстрації, щоб збільшити кількість та якість цієї команди, що допоможе скоротити час обробки та підвищити довіру іноземних інвесторів.

З іншого боку, за словами Голови Національних зборів, необхідна глибша інтеграція технологій. Окрім цифровізації, слід регулювати використання штучного інтелекту або блокчейну для перевірки активів та транзакцій, що допоможе зробити розподіл активів прозорим. Онлайн-систему можна застосовувати до «віртуальних» конференцій кредиторів, щоб зменшити витрати на проїзд. Це нове питання, і Голова Національних зборів запропонував агентству, що розробляє законопроект, та агентству з перевірки додатково вивчити його.

Голова Національних зборів також звернув увагу на питання гармонізації з міжнародним правом. Відповідно, необхідно доповнити положення щодо транскордонного банкрутства, посилаючись на міжнародні конвенції; водночас уникати дублювання із Законом про підприємства 2020 року та Цивільним кодексом 2015 року.

Наголосивши, що це спеціалізований закон, який є дуже складним, Голова Національних зборів також запропонував посилити роль Уряду в нагляді за його виконанням. Відповідно, Уряд має створити комітет для нагляду за виконанням цього закону протягом перших 2-3 років, збираючи відгуки від бізнесу та судів для своєчасного внесення коректив.

Що ще важливіше , «доцільність та ефективність»

Щодо процедур відновлення після банкрутства, проект Закону розширює сферу регулювання в напрямку: розвитку та вдосконалення процедур відновлення після банкрутства як самостійної процедури, що здійснюється перед процедурами банкрутства. Більшість думок в Економіко-фінансовому комітеті погоджуються з цим планом.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Ван Куан (Кан Тхо)

За словами депутата Національних зборів Нгуєна Ван Куана (Кан Тхо), це новий пункт законопроекту, важлива зміна порівняно з чинним законом, яка створює можливості для підприємств та кооперативів, які стикаються з фінансовими труднощами, реструктуризувати та підтримувати виробничу та підприємницьку діяльність, перш ніж їм доведеться припинити виробництво та підприємницьку діяльність. Таким чином, це показує, що законопроект орієнтований на боржників, головним чином надаючи пріоритет допомозі підприємствам у реструктуризації та відновленні виробництва.

Однак, в Економіко-фінансовому комітеті є й інші думки, що відокремлення процедури санації від окремої процедури, яка має бути проведена до процедури банкрутства, є недоцільним, і пропонується передбачити, що це лише крок у процесі проведення процедур банкрутства.

Депутат Національних зборів Ле Мінь Нам (Кан Тхо) також зазначив, що процедура реабілітації – це політика, яка демонструє гуманність та гнучкість Закону про банкрутство для забезпечення гармонії інтересів між підприємствами, кредиторами, працівниками та економікою. «Тому необхідність процедур реабілітації є дуже важливою і також має бути чітко передбачена в Законі для впровадження в майбутньому».

Виступає делегат Національних зборів Ле Мінь Нам (Кан Тхо)

Щодо методу регулювання, делегат Ле Мінь Нам сказав: «Якщо його розділити, це буде зручніше та прозоріше у практичному впровадженні». Однак, важливіше «доцільність та ефективність цієї політики та те, як її слід регулювати законодавчо, щоб забезпечити її справжню доцільність та ефективність».

Посилаючись на реальність В'єтнаму, делегат Ле Мінь Нам зазначив, що доцільність процедури відновлення все ще обмежена. Оскільки, коли підприємства досягають стану «загрози банкрутства», вони часто потрапляють у серйозну неліквідність і «використовують усі хитрощі», щоб впоратися з нею. Крім того, фінансова інформація цих підрозділів часто не створює довіри до прозорості.

Отже, «для ефективного впровадження процедури стягнення необхідні повні та суворі правила». Наголосивши на цьому, делегат Ле Мінь Нам запропонував розглянути та кількісно визначити конкретні критерії, основи та підґрунтя для визначення того, чи має кооперативне підприємство право на стягнення, а також обов'язки суб'єктів, які беруть участь у стягненні. «Лише за допомогою чітких правил ми можемо вибрати доцільних та ефективних суб'єктів застосування».

Делегати, присутні на зустрічі

Поряд із цим, для можливості контролю, за словами делегата, також має бути механізм підтримки реструктуризації бізнесу під час відновлення. «Ми не лише підтримуємо нормативні акти та ресурси, але й повинні звертати увагу та підтримувати спеціалізовані фінансові та юридичні служби, щоб допомогти підрозділу в процесі відновлення. Нам потрібні дуже хороші «лікарі», щоб рятувати бізнес у ситуації «життя та смерті».

Делегат Ле Мінь Нам також запропонував запровадити правила щодо створення системи раннього фінансового попередження для виявлення підприємств, що перебувають у групі ризику, тим самим заохочуючи їх проактивно подавати заявки на санацію, перш ніж ситуація стане надто серйозною.

Уточнення правил використання державного бюджету на покриття витрат у справах про банкрутство

Щодо статті 20 про авансову оплату витрат на відновлення у справі про банкрутство, делегати висловили свою згоду з думкою про використання державного бюджету для покриття цих витрат (замість використання інших коштів). Однак делегат Нгуєн Ван Куан також запропонував оцінити вплив використання державного бюджету для оплати витрат на банкрутство, щоб забезпечити доцільність, водночас «уникаючи зловживань політикою, що призводять до збитків та марнотратства».

Поряд з цим, необхідно чітко визначити джерела фінансування та розробити процедури й процеси відповідно до положень Закону про державний бюджет. Це має забезпечити впровадження політики підтримки відновлення бізнесу та досягнення практичних результатів.

Делегати, присутні на зустрічі

Щодо плану дозволити державному бюджету авансувати витрати на банкрутство, делегати також запропонували, щоб у Законі чіткіше визначався порядок пріоритетності, забезпечуючи «негайне повернення цих коштів до державного бюджету» під час продажу активів.

Раніше у звіті щодо проекту Закону про банкрутство (зі змінами) Уряд зазначав, що витрати на банкрутство не регулюються окремо у витратах Закону про державний бюджет; фонд розвитку малого та середнього підприємництва також не має функції попередньої оплати витрат на банкрутство. Тому установі, що розробляє законопроект, та Уряду необхідно продовжувати тісний перегляд та координацію дій для досягнення консенсусу, забезпечуючи доцільність виділення ресурсів з державного бюджету.

Крім того, делегати також зазначили, що політику підтримки відновлення бізнесу (таку як податкові звільнення та зниження податків) необхідно переглянути, щоб забезпечити узгодженість та узгодженість з іншими спеціалізованими законами, такими як податкове законодавство.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html