Продовжуючи 10-ту сесію, сьогодні вранці, 22 жовтня, Національні збори обговорили в групах проект Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами) та проект Закону про державних службовців (зі змінами). Голова Національних зборів Чан Тхань Ман взяв участь в обговоренні в Групі 11, включаючи делегацію Національних зборів міста Кантхо та делегацію Національних зборів провінції Дьєнб'єн.
Слід заохочувати приватні інвестиції та моделі державно-приватного партнерства.
Закон про цивільну авіацію В'єтнаму був оприлюднений у 2006 році та змінений у 2014 році. Погоджуючись із комплексною поправкою та високо оцінюючи підготовку досьє проекту закону Міністерством будівництва та Комітетом з питань права та правосуддя, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман зазначив, що проект закону значно скорочений порівняно з чинним Законом, але все ще є довгим, складаючись з 11 розділів та 109 статей.
За словами Голови Національних зборів, цивільна авіація є складною та непростою галуззю, тому її неможливо повністю врегулювати в Законі, але є зміст, який має бути врегульований у керівних документах.
Тому Голова Національних зборів звернувся до відомств із проханням суворо виконувати вимогу щодо інноваційного мислення в законотворчості, продовжувати переглядати та чітко визначати, які питання входять до компетенції Національних зборів для включення до Закону, а решту залишити Уряду для видання керівних указів та Міністерству будівництва для видання управлінських циркулярів.
Щодо зміцнення механізму залучення інвестицій та соціалізації авіаційної інфраструктури, Голова Національних зборів оцінив це як надзвичайно важливе питання для збільшення інвестиційних ресурсів для модернізації, розширення та вдосконалення авіаційної інфраструктури; водночас він запропонував додати до законопроекту проривні правила для заохочення приватних інвестицій та моделей державно-приватного партнерства, особливо для місцевих та спеціалізованих аеропортів.
За словами Голови Національних зборів, наразі держава все ще інвестує переважно в життєво важливу інфраструктуру, що призводить до величезного бюджетного тягаря. У країні є 22 аеропорти, включаючи 10 міжнародних та 12 внутрішніх аеропортів, але інвестиції все ще дуже повільні, і за період 2010-2020 років вони склали лише близько 113 558 мільярдів донгів.
Тому необхідно мати правила, податкові пільги, землю та швидкі процедури затвердження для іноземних та вітчизняних інвесторів; водночас забезпечуючи рівність між авіакомпаніями у доступі до рейсів та авіаційних послуг. Уряд може встановити критерії відбору інвесторів, але необхідно додати такі положення, як нагляд, щоб уникнути монополії.
Проект Закону про спадкування передбачає право операторів аеропортів на інвестування, але, за словами Голови Національних зборів, його потрібно розширити для мобілізації соціальних ресурсів, відповідно до Постанови № 29. «В іншому випадку авіаційній галузі буде важко досягти мети мати 33 аеропорти до 2050 року».
Голова Національних зборів також запропонував більш детально обговорити: фінансові інвестиції в авіацію, регулювання фондів розвитку авіації з плати за послуги, а також пріоритет аеропортів подвійного використання для цивільних та оборонних цілей без передачі права власності на землю, як у випадку з аеропортом Чу Лай чи аеропортом Тхо Суан...
Голова Комітету «Право та правосуддя» Хоанг Тхань Тунг погодився, що механізм залучення інвестицій та соціалізації авіаційної інфраструктури є дуже великою проблемою сьогодні.
За його словами, всі наші аеропорти мають подвійне використання, в інших країнах те саме, за необхідності вони переобладнаються для задоволення потреб національної оборони та безпеки. Через подвійне використання та цілі національної оборони та безпеки, земля аеропорту є землею національної оборони та безпеки, яка суворо управляється відповідно до Земельного закону. Зовнішнім інвесторам, тобто не підприємствам, що не підпорядковуються Міністерству національної оборони чи Міністерству громадської безпеки, дуже важко інвестувати сюди. Якщо вони хочуть інвестувати, вони повинні переобладнати свої аеропорти для іншої мети, але вони не можуть переобладнати їх.
«Тому цей законопроект пропонує механізм, який ми також рішуче підтримуємо, і який є проривом у мобілізації соціальних ресурсів для інвестування в аеропорти та аеропортові споруди».
Це означає дозвіл на інвестування підприємств, які не є частиною сектору оборони та безпеки. А під час інвестування в порти, включаючи інвестування в будівництво нових портів або інвестування в роботи в існуючих портах, це все ще можуть бути землі оборони та безпеки, але інвестиції дозволені. Немає потреби змінювати цільове призначення земель оборони та безпеки, але сторонні підприємства все ще можуть інвестувати», – заявив голова Комітету з питань права та правосуддя.
Він також зазначив, що запропонований проект Закону та звіт про огляд повністю підтверджують необхідність внесення змін до пункту 1 статті 201 чинного Закону про землю для забезпечення узгодженості.
Щодо плану внесення змін, за його словами, Національні збори розглянуть і, можливо, внесуть до нього зміни, включивши статтю до Закону про цивільну авіацію В'єтнаму, яку можна буде додати до майбутньої Резолюції Національних зборів про усунення деяких труднощів і проблем в організації виконання Закону про землю.
Більш ретельна децентралізація та делегування повноважень
Голова Національних зборів Чан Тхань Ман також запропонував продовжити ретельний перегляд положень щодо децентралізації, делегування повноважень та спрощення адміністративних процедур у проекті Закону. Наразі інвестори хочуть, щоб децентралізація, делегування повноважень та адміністративні процедури були спрощені.
Проект Закону децентралізував повноваження від Прем'єр-міністра до Міністра та місцевих органів влади, але, за словами Голови Національних зборів, необхідно бути більш ретельним, надаючи право затверджувати детальне планування аеропорту провінційному Народному комітету, що скоротить час обробки на цьому рівні. Дозволи на польоти від 10 до 5 днів або менше; повністю скасувати обов'язкову реєстрацію власності на повітряне судно для в'єтнамських організацій, перейшовши на добровільну реєстрацію для зменшення адміністративного навантаження...
Проект Закону також повинен містити перехідні положення, щоб уникнути перевантаження поточних проектів; інтегрувати системи даних для обробки онлайн-процедур та скоротити фізичну документацію на 100% до 2030 року.
Зокрема, Голова Національних зборів запропонував звернути пильну увагу на нормативні акти щодо покращення безпеки, охорони та управління повітряним простором. «Це питання надзвичайно важливе, надаючи абсолютний пріоритет безпеці шляхом додавання обов’язкових нормативних актів щодо систем управління безпекою для всіх підприємств, що проектують та виробляють літаки, та інтеграції штучного інтелекту в моніторинг польотів».
Голова Національних зборів зазначив, що передача функції авіаційної безпеки Міністерству громадської безпеки з 1 березня 2025 року є дуже розумною, але необхідно чітко визначити обов'язки з Міністерством будівництва, щоб уникнути дублювання.
Закони мають бути сучасними, безпечними, екологічними та більш економічними
Щодо безпеки, Голова Національних зборів запропонував додати до законопроекту положення з цього питання, але вони мають бути більш детальними, ніж поточний обмін спільними управлінськими даними для управління повітряним простором.
Наразі безпілотні літальні апарати (БПЛА) дуже розвинені, як державні, так і приватні. Якщо ми розширимо регулювання безпілотних літальних апаратів, як ми будемо ними керувати? І яка пілотна база потрібна для суворого управління легкими літальними апаратами, які наразі виключені Законом про народну протиповітряну оборону, щоб уникнути впливу на цивільну безпеку?
Щодо захисту довкілля та сталого розвитку, за словами Голови Національних зборів, у нас є політика дослідження зелених технологій, таких як зниження податків для авіакомпаній, що використовують літаки, електроенергія та мультимодальна інтеграція, з'єднання аеропортів із залізницями, автомагістралями...
Крім того, необхідно додати положення про захист та безпеку даних пасажирів, а також заохочувати чесну конкуренцію, забороняючи передачу прав на перевезення. Посилити правила міжнародного співробітництва, але з дотриманням міжнародних договорів в авіаційному секторі. Сприяння цифровій трансформації та запобігання кібератак у секторі цивільної авіації також є питаннями, які необхідно враховувати; створення окремої програми з авіаційної безпеки, що вимагає підключення до VNeID Міністерства громадської безпеки та національної бази даних.
«Цей закон дуже необхідний. Необхідно продовжити перегляд змісту, поданого до Національних зборів, щоб забезпечити подолання недоліків та обмежень у впровадженні попереднього закону. Цей закон має бути сучасним, безпечним, екологічним та більш економічним, сприяючи розвитку авіаційної галузі в майбутньому», – наголосив Голова Національних зборів.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-dot-pha-hon-trong-thu-hut-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-10392366.html
Коментар (0)