Посилений нагляд та запобігання конфліктам інтересів

Під час обговорення в Групі 7 (провінції Нгеан та Лам Донг) вранці 22 жовтня делегати повністю погодилися з необхідністю внесення змін до Закону про державних службовців та Закону про цивільну авіацію В'єтнаму. Водночас вони запропонували вдосконалити правила управління державними службовцями відповідно до посад; посилити нагляд, запобігти конфлікту інтересів; забезпечити прозорість та послідовність у процесі впровадження.

Член Центрального комітету партії, секретар провінційного комітету партії, голова делегації Національних зборів провінції Лам Донг І Тхань Ха Ні К'дам головував на груповому обговоренні. Фото: Фам Тханг

Забезпечення прав та обов'язків державних службовців

Коментуючи проект Закону про державних службовців (зі змінами), делегати висловили свою згоду з орієнтацією на зміщення фокусу управління з «професійної посади» на «посаду». Делегат Нгуєн Хю Тонг (Лам Донг) зазначив, що це нововведення відповідає сучасним тенденціям управління, сприяє зв’язку між обов’язками державної служби та результатами, підвищуючи операційну ефективність підрозділів державної служби.

Однак, поточна реальність показує, що можливості для створення посадових інструкцій та професійних описів між міністерствами, галузями та місцевими органами влади все ще мають багато відмінностей, тоді як кількість державних служб є дуже великою. Без типової структури, мінімальних стандартів та конкретної дорожньої карти конверсії, впровадження легко перетвориться на формальність та не матиме послідовності.

Виступає депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тонг (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

Делегати запропонували доповнити проєкт положення про обов’язкову дорожню карту конвертації, доручивши Уряду протягом 12 місяців з дати набрання чинності Закону видати систему зразків посадових інструкцій, зразки посадових інструкцій та систему мінімальних компетенцій. Крім того, має бути єдиний механізм оцінки та затвердження для забезпечення прозорості та доцільності.

Щодо прав державних службовців на підписання контрактів на здійснення професійної та підприємницької діяльності (стаття 13), делегати зазначили, що положення, що розширює права державних службовців на внесення капіталу та участь в управлінні підприємствами, кооперативами, лікарнями, недержавними навчальними закладами тощо, відповідає політиці сприяння розвитку професійних ресурсів, особливо у сферах науки, освіти та охорони здоров'я.

Однак делегат Нгуєн Хю Тонг зазначив, що якщо це положення не контролювати, воно може призвести до конфлікту інтересів, особливо коли посадовці використовують своє становище для задоволення особистих інтересів. Тому делегат запропонував додати положення, яке вимагатиме від посадовців, які є керівниками або менеджерами, декларувати та отримувати письмову згоду від своїх безпосередніх керівників, коли вони хочуть брати участь в управлінні або створенні бізнесу. Водночас забороняється брати участь в управлінні бізнесом, який має фінансові або договірні відносини з підрозділом, де працює посадовець.

Делегати також запропонували, щоб у проекті чітко було передбачено механізм контрактів, розподіл вигод та відповідальність за інтелектуальну власність у діяльності з комерціалізації результатів досліджень у наукових підрозділах, щоб забезпечити прозорість та уникнути втрати державних активів.

Щодо положень про трудові договори, трудові договори та договори про надання послуг, делегати виявили, що Проект чітко не визначив межі між групами персоналу. Відсутність чіткого розмежування може призвести до правових прогалин, суперечок щодо режимів, страхування, робочого часу, відповідальності за компенсацію тощо. Тому рекомендується конкретно визначити межі, права та обов'язки кожної групи, а також умови та критерії для переходу між типами договорів для забезпечення прозорості та справедливості.

Делегат Нгуєн Хю Тонг також наголосив, що Розділ V проекту закону про управління державними службовцями є ключовим, демонструючи інноваційне мислення в управлінні державними службовцями в новий період. Однак, все ще існує суперечність між інноваційною орієнтацією та змістом, викладеним у документі. Хоча проект закону переходить до моделі управління, заснованої на «посадах», він все ще зберігає положення щодо списків, стандартів професійних звань, рейтингів, підвищення по службі, призначень тощо, що призводить до дублювання у впровадженні.

Делегати рекомендували, що у разі повного переходу на модель «посада» нам слід вилучити або перенести положення щодо назв посад до керівних документів, залишивши їх лише для деяких конкретних галузей, таких як освіта та охорона здоров’я. Водночас нам потрібно створити механізм сумісності між посадами та назвами посад, щоб уникнути конфліктів під час подання заявки.

Виступає депутат Національних зборів Дуонг Кхак Май (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

Погоджуючись із напрямком відкриття для державних службовців можливості підписувати трудові контракти з установами та організаціями, відмінними від їхнього робочого місця, делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) сказав: «Це правильна політика, яка сприяє розвитку потенціалу, сильних сторін та інтелекту державних службовців, а також створює мотивацію для збільшення законного доходу». «Не кожен може працювати на вулиці – лише ті, хто є здібним, престижним та кому довіряють інші організації щодо співпраці, мають таку можливість. Це допомагає скористатися інтелектом, створити середовище для навчання та обміну досвідом, завдяки якому державні службовці можуть робити кращий внесок у свою роботу», – наголосив делегат.

Крім того, делегат Дуонг Кхак Май також звернувся до редакційного агентства з проханням продовжити вдосконалення правил, щоб забезпечити прозорість, доцільність та уникнути експлуатації.

Делегат Нгуєн Труонг Зіанг (Лам Донг) зазначив, що положення про розвиток одиниць державної служби в проекті повинні бути запозичені зі статті 5 чинного Закону про політику розвитку одиниць державної служби. На думку делегата, якщо зберегти його в поточному вигляді, його впровадження буде тривалим і складним для реалізації. Тому пропонується не уточнювати деталі в законі, а доручити уряду тимчасово закріпити та впровадити його до того, як Національні збори оприлюднять окремий закон про одиниці державної служби, що очікується найближчим часом.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Чионг Зянг (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

Щодо сфери застосування закону, деякі делегати також запропонували уточнити застосування Закону про державних службовців до вчителів. Наразі близько 78% питань щодо набору, використання, оцінювання, ротації, призначення тощо регулюється Законом про вчителів, і лише близько 20% підпадає під дію Закону про державних службовців тощо. Тому, якщо це не буде чітко визначено, це може призвести до дублювання повноважень Міністерства освіти та навчання та місцевих органів управління, особливо під час зміни повноважень відповідно до часових рамок, встановлених законом.

Розвиток цивільної авіації відповідно до вимог нового етапу

Щодо проекту Закону про цивільну авіацію (зі змінами), делегати зазначили, що після майже 20 років з моменту його прийняття (2006 р.), внесення змін є необхідним для врахування контексту швидкого розвитку авіаційної галузі. Проект закону, що складається з 11 розділів, 109 статей (на 93 статті менше, ніж чинний закон), розроблений таким чином, щоб бути лаконічним, чітким за принципами, оновленим відповідно до міжнародної практики, з метою створення безпечної, ефективної та інтегрованої правової бази для в'єтнамської авіаційної галузі.

Делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) високо оцінив той факт, що агентство, яке розробляло законопроект, додало інформацію про низьковисотну авіацію, щоб задовольнити потреби розвитку низьковисотної космічної економіки – галузі, на якій зосереджуються багато країн. Фактично, у В'єтнамі безпілотні літальні апарати (БПЛА) та дрони, що служать національній обороні, сільському господарству, логістиці, безпеці тощо, стають дедалі популярнішими. Багато вітчизняних підприємств, таких як Viettel, та підрозділи оборонної промисловості успішно виробляють БПЛА для різних цілей.

Сцена обговорення групи 7

За словами делегата, якщо діяльність на низьковисотній авіації буде чітко та суворо врегульована законодавством, це створить новий простір для економічного розвитку, забезпечить національну оборону та безпеку, сприятиме інноваціям, сприятиме сталому розвитку. Делегат також навів приклад: найближчим часом модель літаючих таксі в Ханої та Хошиміні є неминучою тенденцією, що сприятиме зменшенню заторів у містах.

Крім того, делегати запропонували тісну координацію із Законом про народну протиповітряну оборону для контролю за експлуатацією цивільних повітряних суден, особливо безпілотних літальних апаратів, з метою забезпечення безпеки авіації та національної безпеки.

Делегат Тран Нят Мінь (Нге Ан) запропонував доповнити та уточнити деякі поняття у статті 2, роз'яснюючи терміни, щоб уникнути плутанини під час застосування закону. Зокрема, необхідно розрізняти поняття «безпека авіації» та «безпека польотів», оскільки ці два поняття різні за сферою регулювання; «безпека польотів» є складовою частиною «безпеки авіації».

Виступає депутат Національних зборів Чан Нят Мінь (Нге Ан). Фото: Х. Фонг

Делегати також запропонували додати визначення «польотних операцій» – терміна, який багато разів використовується в проекті, але без конкретних пояснень; перенести визначення «небезпечних предметів» зі статті 97 до статті 2 для зручності використання та узгодженості законодавчих методів; немає потреби включати поняття «сталого авіаційного палива (SAF)» до статті 2 через його вузький, спеціалізований характер.

Щодо положень статті 54 про відмову в перевезенні пасажирів, які мають квитки та підтверджені місця на рейсах або перебувають у процесі подорожі, делегат заявив: необхідно додати конкретні положення щодо відповідальності за повернення коштів за квитки та плату за послуги у випадках, коли перевізник відмовляє пасажирам з причин, не пов'язаних з його станом здоров'я, таких як стан здоров'я, профілактика захворювань або запити компетентних органів. Навпаки, якщо пасажир порушує правила безпеки та порядку, повернення коштів може бути неможливим.

Щодо строку позовної давності для подання позову, передбаченого статтею 75, то проект передбачає 2 роки з дати прибуття повітряного судна до пункту призначення або дати, коли воно мало прибути, тоді як Цивільний кодекс 2015 року передбачає 3 роки. Тому делегат запропонував скоригувати його, щоб він відповідав Цивільному кодексу, забезпечуючи узгодженість правової системи.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html