Необхідність регулювання повітряних перевезень на низькій висоті

Надаючи висновки щодо проекту Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами), голова делегації Національних зборів провінції Бакнінь Фам Ван Тхінь запропонував агентству-розробнику додати положення про авіацію на низьких висотах. Оскільки метою є не лише управління безпекою, а й прокладання шляху для нових галузей, таких як: логістика дронів, рятувальна справа, сільське господарство та туризм, що сприятиме відкриттю нових проєктів економічного розвитку для країни...

Член Центрального комітету партії, голова делегації Національних зборів провінції Камау Лу Ван Хунг головував на груповому обговоренні. Фото: Ан Нхієн

22 жовтня, продовжуючи програму 10-ї сесії, Група 8, до складу якої входили: Делегація Національних зборів провінції Бакнінь та Делегація Національних зборів провінції Камау, обговорили в групах проект Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами); проект Закону про державних службовців (зі змінами); Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про освіту ; Закон про вищу освіту (зі змінами); та Закон про професійну освіту (зі змінами).

Пропозиція щодо доповнення правил щодо контурів шуму

Щодо проекту Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами), делегати Групи 8 загалом погодилися з необхідністю внесення змін до закону відповідно до подання уряду та звіту про перевірку Комітету з питань права та правосуддя .

Надаючи конкретні коментарі щодо вищезгаданого законопроекту, депутат Національних зборів Фам Ван Тхінь (Бакнінь) звернувся до редакціонерного органу з проханням додати положення для забезпечення повноти та принципів складання правових документів, особливо в таких нових галузях, як безпілотні літальні апарати, захист навколишнього середовища від шуму в аеропортах...

Депутат Національних зборів Фам Ван Тхінь – голова делегації Національних зборів провінції Бакнінь – виступає перед групою. Фото: Ан Нхіен

Зокрема, за словами делегата Фама Ван Тхіна, до законопроекту необхідно додати положення щодо контурів шуму, оскільки вони наразі не повністю згадані в положеннях щодо управління перешкодами для забезпечення безпеки польотів у статті 43.

«Контур шуму є обов’язковою технічною основою в просторовому плануванні аеропортів та прилеглих територій. Це допомагає розумно розділити зони землекористування, уникнути скарг та суперечок щодо довкілля, а також є необхідним критерієм для оцінки планування землекористування, видачі дозволів на будівництво та здійснення переселення населення. Ця пропозиція також відповідає міжнародній практиці ІКАО, яка вимагає від країн-членів мати карти контуру шуму для великих аеропортів…», – наголосив депутат Національних зборів Фам Ван Тхін.

Водночас делегат Фам Ван Тхін запропонував редакційному агентству додати положення про авіацію на низьких висотах та заохочувати економічний розвиток на низьких висотах. Мета полягає не лише в управлінні безпекою, а й у створенні нових галузей, таких як: логістика дронів, рятувальна справа, сільське господарство та туризм, що сприятиме відкриттю нових проєктів економічного розвитку для країни...

Щодо проекту Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами), делегат Національних зборів До Тхі В'єт Ха (Бакнінь) висловила свою думку щодо принципів застосування (пункт 1, стаття 3). Делегат зазначила, що положення проекту («у разі наявності розбіжностей між положеннями цього Закону та положеннями інших законів... застосовуються положення цього Закону») не узгоджуються з пунктом 3 статті 58 Закону про оприлюднення правових документів. Делегат запропонувала переглянути його в наступному напрямку: у випадку, якщо інший закон, оприлюднений після дати набрання чинності цим Законом, потребує конкретних положень щодо цивільної авіації В'єтнаму, які відрізняються від положень цього Закону, необхідно конкретно визначити зміст імплементації або неімплементації відповідно до положень цього Закону, а також зміст імплементації відповідно до положень цього іншого закону.

Делегат Національних зборів До Тхі В'єт Ха (Бакнінь) виступає перед групою. Фото: Ан Нхіен

Щодо заборонених дій у діяльності цивільної авіації (стаття 12), делегат До Тхі В'єт Ха запропонував ретельно оцінити та скоротити кількість дій, щоб забезпечити їх відповідність чинному законодавству та забезпечити їх доцільність. Делегат вказав на низку дублюючих або невідповідних норм, таких як: положення, що забороняє «авіаційному персоналу виконувати завдання під час перебування в організмі алкоголю або стимуляторів» (пункт 16), передбачено Законом про запобігання та контроль шкідливого впливу алкоголю та пива; положення, що забороняє «використання торгових марок... що викликають плутанину з іншими авіаційними підприємствами» (пункт 14), передбачено Законом про підприємства та Законом про інтелектуальну власність.

Дії, передбачені пунктами 2, 12, 13, які містять лише «навмисні» помилки, є недоречними, оскільки навіть «ненавмисні» помилки мають бути заборонені, і водночас регулювання «навмисних» помилок призведе до великих труднощів у доведенні того, коли дія мала місце. Тому делегат запропонував, щоб дії, заборонені у статті 12, були діями, які є специфічними та поширеними в діяльності цивільної авіації та ще не врегульовані чинним законодавством.

Переведення державних службовців має бути публічним та прозорим.

Щодо проекту Закону про державних службовців (зі змінами), коментарі до статті 28 визначають обов'язки та права державних службовців у сфері навчання та виховання. Пункт 2 статті 28 (положення про права) містить зміст, пов'язаний з відповідальністю: «…відповідає за відшкодування витрат на навчання відповідно до урядових постанов». Делегат Тран Ван Туан (Бакнінь) запропонував Агентству з розробки законопроекту вивчити та перенести цей зміст до пункту 1 статті 28 (положення про обов'язки) для забезпечення відповідності.

Делегати, присутні на дискусійній сесії в Групі 8. Фото: Ан Нхіен

Щодо мобілізації державних службовців (стаття 30), делегат зазначив, що для забезпечення того, щоб мобілізація проводилася в межах загальної кількості призначеного персоналу, щоб уникнути ситуації «перевищення ліміту штату», відповідно до орієнтації управління за посадами, для забезпечення прозорості та справедливості, делегат запропонував додати конкретні положення: «Мобілізація державних службовців повинна базуватися на плануванні та плані використання персоналу та затверджуватися компетентними органами; забезпечуючи, щоб загальна кількість працівників державної служби після мобілізації не перевищувала річну призначену кількість персоналу». Мобілізація також повинна базуватися на фактичних потребах, відповідно до посад, професійної експертизи та повинна забезпечувати публічність та прозорість.

«Положення про переведення державних службовців у статті 30 проекту Закону не містять конкретних вимог щодо заробітної плати, надбавок, пільг, страхування, проїзду, житлової підтримки, витрат на проживання та обов’язків щодо оплати праці протягом періоду переведення державних службовців, що може легко призвести до плутанини та нерівності під час застосування», – наголосив депутат Національних зборів Тран Ван Туан.

Депутат Національних зборів Тран Ван Туан (Бакнінь) виступає перед групою. Фото: Ан Нхіен

Для забезпечення законних прав та інтересів державних службовців та їх відповідності чинному законодавству делегати запропонували, щоб Агентство з розробки законопроекту додало окреме положення щодо режиму та політики державних службовців протягом періоду переведення. Зокрема: Переведеним державним службовцям має бути гарантовано збереження їхнього початкового рангу, рівня заробітної плати, коефіцієнта надбавки за посаду, надбавки за вислугу років (якщо така є) та інших законних прав та інтересів; приймаючий орган або підрозділ відповідає за виплату заробітної плати, надбавок та інших режимів. У разі переведення для виконання політичних або термінових завдань джерело фінансування оплати гарантується державним бюджетом. Державні службовці, переведені до районів з особливими соціально-економічними труднощами, користуються пільговими режимами відповідно до чинних норм.

Депутат Національних зборів Нгуєн Ван Тхі (Бакнінь) виступає на зустрічі

З іншого боку, делегат Нгуєн Ван Тхі (Бакнінь) заявив: Щодо того, що державним службовцям заборонено робити (стаття 10), пункт 1 передбачає акт «добровільного звільнення або припинення роботи». Делегат запропонував Редакційному комітету вивчити та чітко визначити умови та конкретний час для визначення цього акту. Це має забезпечити узгодженість та синхронізацію між Законом про державних службовців та Трудовим кодексом 2019 року (пункт 4 статті 125 конкретно визначає кількість днів добровільного звільнення з роботи), створюючи зручність під час дисциплінарного стягнення державних службовців.

Сцена обговорення у групі 8. Фото: Ан Нхіен

Щодо прав державних службовців щодо заробітної плати та премій (стаття 12), делегат Нгуєн Ван Тхі зазначив, що фраза «заробітна плата за нічну роботу» у пункті 2 не відповідає концепції заробітної плати згідно зі статтею 90 Трудового кодексу 2019 року. Делегат запропонував змінити її на «має право на надбавки або додаткову оплату за нічну роботу», щоб відповідати реальності позмінної роботи в багатьох галузях (таких як охорона здоров’я). Водночас делегат запропонував додати пункт 4 статті 12, в якій зазначається, що «Уряд детально визначає цю статтю», щоб уніфікувати інструкції з впровадження...

Джерело: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-van-tai-hang-khong-tam-thap-10392440.html