Чи слід зберегти назву Закону про банкрутство як чинний закон?

На дискусійній сесії Групи 7, до якої входили делегації Національних зборів провінцій Лам Донг та Нге Ан, делегат Нгуєн Чионг Зянг (Лам Донг) запропонував зберегти назву «Закон про банкрутство» для забезпечення стабільності правової системи.

Продовжуючи робочу програму десятої сесії, сьогодні вранці, 23 жовтня, делегація Національних зборів провінції Лам Донг та делегація Національних зборів провінції Нге Ан обговорили в групах проект Закону про банкрутство (зі змінами) та проект Закону про страхування вкладів (зі змінами).

Уточнення процесу стягнення до або під час процедури банкрутства

Виступаючи на обговоренні проекту Закону про банкрутство (зі змінами), більшість думок погодилися з розширенням сфери регулювання проекту Закону в напрямку побудови та вдосконалення процедури реабілітації як самостійної процедури, що здійснюється до процедури банкрутства. Однак делегат Нгуєн Чионг Зіанг (Лам Донг) зазначив, що необхідно ретельніше розглянути питання, щоб забезпечити логіку, узгодженість та практичну доцільність, особливо зміст, що стосується сфери регулювання, взаємозв'язку між процедурами реабілітації та процедурами банкрутства, а також повноважень та відповідальності пов'язаних суб'єктів.

Виступає голова делегації Національних зборів провінції Нгеан Во Тхі Мінь Сінь. Фото: Фам Тханг

Делегат заявив, що чинним законодавством процедура реабілітації передбачена як етап процесу врегулювання справи про банкрутство. Тому необхідно успадкувати та вдосконалити цей механізм у напрямку уточнення процедури реабілітації до або під час процедури банкрутства, а не виокремлювати її в самостійний закон.

Виступає делегат Нгуен Чионг Гіанг (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

На думку делегата, назву «Закон про банкрутство» слід зберегти для забезпечення стабільності правової системи; в ній процедура реабілітації може бути врегульована в окремому розділі з конкретними умовами, процесами та застосовними темами.

Щодо витрат на банкрутство, делегат зазначив, що якщо державний бюджет сприяє процесу банкрутства, його слід застосовувати лише у справді особливих випадках, наприклад, коли особою, яка подає запит на банкрутство, є податковий орган або агентство соціального страхування. Навіть у цих двох випадках вплив на бюджет слід ретельно оцінювати, щоб уникнути створення прецеденту або обтяження державного бюджету.

Щодо положення про «пріоритет у застосуванні процедур санації» (стаття 3), делегати зазначили, що це питання потребує ретельного розгляду. Фактично, коли суб’єкти господарювання мають різні запити, наприклад, податковий орган вимагає відкриття провадження у справі про банкрутство, оскільки підприємство є неплатоспроможним, тоді як інший кредитор вимагає санації, механічне застосування «пріоритету у санації» може подовжити час розгляду, впливаючи на інтереси кредиторів та бюджет… Тому необхідно чітко визначити конкретні умови застосування, визначити, які справи розглядаються для санації, у яких справах потрібно застосовувати процедури банкрутства, допомагаючи суду застосовувати їх послідовно, об’єктивно та ефективно.

Депутати Національної асамблеї провінції Нгеан відвідали групове обговорення. Фото: Х. Фонг

Делегат також запропонував внести зміни до правил щодо клопотань про банкрутство. Відповідно, замість того, щоб лише зазначати, що «суд може вимагати внесення змін або доповнень до клопотання», це слід сформулювати повніше як «суд має право вимагати внесення змін або доповнень до справи та супровідних документів», оскільки клопотання про банкрутство містить план відновлення, перелік кредиторів, фінансові звіти та документи щодо боргу, щоб забезпечити юридичну точність та відповідність судовій практиці.

Щодо періоду реалізації плану відновлення, делегат зазначив, що положення про «неперевищення певного періоду часу» не є конкретним, що може призвести до безстрокового продовження, що ускладнить моніторинг. Необхідно встановити конкретний максимальний період, наприклад, не більше 3 років з дати затвердження плану відновлення, щоб забезпечити прозорість та доцільність.

Депутати Національної асамблеї провінції Нгеан відвідали групове обговорення. Фото: Х. Фонг

Щодо повноважень щодо вимагання відкриття процедури банкрутства, делегати погодилися з делегуванням повноважень податковому органу, оскільки це установа, яка виконує функцію управління бюджетними зборами та має достатньо інформації для контролю за податковими зобов'язаннями підприємств... Однак, щодо соціального забезпечення В'єтнаму, були думки, що пропонують ретельно розглянути це питання, оскільки це організація державної служби з функцією спеціалізованої інспекції, а не безпосередній суб'єкт судового розгляду. Делегування додаткових повноважень щодо вимагання відкриття процедури банкрутства повинно мати міцну правову основу, уникаючи перевищення сфери функцій.

Крім того, є також пропозиції вивчити роль профспілок або агентств, що захищають права працівників, у випадках, коли підприємства уповільнюють сплату соціального страхування або ухиляються від нього, щоб вирішення цих питань було належним, розумним та захищало права працівників.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Тао (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

На основі аналізу делегати наголосили, що внесення змін до Закону про банкрутство має бути зосереджено на прозорості, ясності та раціональності процесу; чітко розмежувати етапи відновлення та банкрутства; а також уточнити повноваження учасників... Для забезпечення доцільності, у законопроекті необхідно продовжувати ретельно переглядати положення щодо умов відновлення, часових обмежень, процедур банкрутства та механізмів фінансового управління, забезпечуючи ясність, прозорість та легкість застосування, допомагаючи підприємствам мати можливість відновити діяльність, одночасно краще захищаючи права кредиторів, працівників та державний бюджет.

Процес коригування лімітів вимагає повних консультацій з відповідними зацікавленими сторонами.

Коментуючи проект Закону про страхування депозитів (зі змінами), депутат Національних зборів Тран Хонг Нгуєн (Лам Донг) зазначив, що чинне положення, яке застосовує єдиний страховий внесок за депозити у розмірі 125 мільйонів донгів, встановлений урядом , є доречним у поточний період. Однак міжнародний досвід показує, що існують два механізми розрахунку комісії: фіксована комісія та диференційована комісія.

Виступає депутат Національних зборів Чан Хонг Нгуєн (Лам Донг). Фото: Х. Фонг

Багато країн застосовують механізми диференційованої комісії, згідно з якими кредитні установи з високим рівнем ризику повинні сплачувати вищі комісії, тоді як установи з хорошою кредитною історією отримують нижчі комісії... Делегати вважають, що цей механізм відображає ринкові принципи, заохочує кредитні установи покращувати свої управлінські можливості та забезпечує операційну безпеку. Однак у нинішніх умовах у В'єтнамі негайне застосування механізму диференційованої комісії може спричинити ризики зміни грошових потоків, що вплине на стабільність системи.

Таким чином, делегати погодилися з підходом Уряду, який дозволяє паралельне застосування двох форм зборів – рівних або диференційованих – залежно від практичних умов кожного етапу; водночас, надаючи Голові Державного банку право гнучко регулювати та коригувати.

Щодо повноважень щодо інспекції, делегати заявили, що призначення Страхування депозитів В'єтнаму для участі в інспекції є доцільним за умови, що діяльність здійснюватиметься відповідно до плану та змісту, визначених Державним банком.

Посилаючись на реалії періоду 2019-2025 років, Державний банк В'єтнаму пілотував завдання Страхування депозитів В'єтнаму перевірити кредитні кошти 354 осіб, досягнувши позитивних результатів..., делегати запропонували доповнити повноваження рекомендувати та попереджати про виявлені порушення, допомогти кредитним установам самостійно виправляти порушення до їх обробки, а також чітко визначити юридичну силу результатів перевірок та механізми координації, щоб уникнути дублювання.

Делегат Чрінь Тхі Ту Ань (Лам Донг) наголосив, що ліміт виплат страхування депозитів є ключовим питанням, яке безпосередньо впливає на права та довіру вкладників... Наразі, згідно з Рішенням № 32/2021/QD-TTg, ліміт виплат страхування депозитів становить 125 мільйонів донгів на особу в кредитній установі, що є збільшенням порівняно з попереднім рівнем у 75 мільйонів донгів. Цей рівень захищає близько 92% вкладників, що в межах рекомендованого діапазону 90-95% Міжнародної асоціації страховиків депозитів (IADI). Однак, за словами делегата, зі зростанням доходів та вартості життя, особливо у великих міських районах, цей ліміт чітко виявив свої обмеження.

Виступає делегат Трінь Тхі Ту Ань (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

Делегат проаналізував, що за поточного ліміту рівень повністю застрахованих депозитних залишків досяг лише 8,38% від загального застрахованого балансу депозитів, що значно нижче за середньосвітовий показник, який становить близько 47%. Тим часом середній дохід на душу населення у В'єтнамі становить близько 5000 доларів США на рік, а згідно з міжнародною практикою, страховий ліміт зазвичай еквівалентний 2-5-кратному ВВП на душу населення... Таким чином, поточний рівень у 125 мільйонів донгів захищає лише невелику частину загальної вартості депозитів, особливо фізичних осіб та малого бізнесу, що призводить до ризику втрати довіри до банківської системи.

Порівняно з міжнародними стандартами, ліміт В'єтнаму (близько 5000 доларів США) значно нижчий, ніж у Сполучених Штатах (250 000 доларів США) чи Європейському Союзі (100 000 євро). Тому делегати вважають, що необхідно скоригувати ліміт платежів, щоб він краще відповідав реальності та наближався до міжнародної практики, тим самим максимально захищаючи інтереси вкладників та зміцнюючи довіру до фінансової системи.

Повністю погоджуючись із положенням, яке надає Голові Державного банку повноваження коригувати ліміт періодичних платежів на основі таких критеріїв, як рівень інфляції, дохід на душу населення, середній розмір депозиту та міжнародні стандарти, делегат Чінь Тхі Ту Ань зазначив: ліміт слід переглядати та коригувати періодично кожні 3-5 років, щоб гарантувати, що реальна вартість страховки не зменшиться через економічні коливання.

Делегати запропонували, щоб процес коригування лімітів проводився за участю відповідних сторін, зокрема: В'єтнамської служби страхування депозитів, кредитних установ, представників вкладників та незалежних експертів, а також щоб він був публічно оголошений для збору думок щонайменше за 30 днів до оприлюднення.

Депутати Національної асамблеї делегації Лам Донга відвідали дискусійну сесію. Фото: Х. Фонг

Крім того, делегати запропонували гнучкий механізм страхування для різних суб'єктів – фізичних осіб, малого бізнесу, некомерційних організацій, щоб забезпечити справедливість та придатність до реальних ризиків... Водночас необхідно посилити комунікацію та навчання громадськості щодо переваг, обмежень та процедур страхування депозитів, допомагаючи людям розуміти політику, сприяючи зміцненню довіри до банківської системи.

За словами делегата Чінь Тхі Ту Аня, коригування лімітів платежів має супроводжуватися оцінкою фінансової спроможності Фонду страхування депозитів В'єтнаму, що гарантує здатність фонду здійснювати виплати в будь-яких ситуаціях, навіть коли кредитні установи банкрутують або втрачають платоспроможність... «Це ключовий фактор для забезпечення стійкості системи страхування депозитів, тим самим найкраще захищаючи законні права вкладників та сприяючи підтримці національної фінансової стабільності», – наголосив делегат Чінь Тхі Ту Ань.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html