Спеціальні положення щодо участі державних службовців у внесенні капіталу та управлінні підприємствами

Обговорюючи в групах проект Закону про державних службовців (зі змінами), депутати Національних зборів висловили думку про необхідність конкретного врегулювання прав державних службовців на внесення капіталу, участь в управлінні та діяльності підприємств, щоб уникнути конфлікту інтересів. Водночас, державні службовці повинні виконувати свої завдання перед виходом на роботу, щоб уникнути ситуації «одна нога зовні довша за іншу» під час виконання державних обов’язків.

Делегат Національних зборів Нгуєн Ван Хюй ( Хунг Єн ):
Мати чіткий механізм інспекції, нагляду та пост-інспекційних робіт

Щодо права державних службовців укладати договори для здійснення професійної діяльності та підприємницької діяльності, то підпункт «а» пункту 1 статті 13 проекту Закону передбачає, що державні службовці можуть укладати трудові договори або договори про надання послуг з іншими органами, організаціями та підрозділами, якщо це не суперечить угоді в трудовому договорі та не заборонено законом.

Делегат Національної асамблеї Нгуєн Ван Хуй (Хунг Єн). Фото: Khanh Duy

Таке регулювання є дуже новим та розумним моментом, що демонструє дух розширення професійної свободи та використання можливостей і досвіду державних службовців; водночас створюючи умови для збільшення законного доходу державних службовців.

Однак, щоб уникнути ситуації «зовнішня частина довша за внутрішню» під час виконання службових обов’язків, рекомендується зберегти положення чинного Закону щодо виконання державними службовцями доручених завдань перед виходом на роботу за межі штату; забезпечення того, щоб вони не порушували зобов’язань за основним трудовим договором, повністю виконували завдання, робочий час та трудову дисципліну на місці роботи; не допускаючи, щоб підписання іншого договору вплинуло на якість, хід, ефективність роботи або порушувало внутрішні правила установи. А якщо трудовий договір містить положення про обмеження щодо зовнішньої професійної діяльності, державні службовці повинні суворо дотримуватися цих положень.

Щодо повноважень щодо найму державних службовців, стаття 18 проекту Закону дозволяє органу управління державними службами набирати державних службовців відповідно до децентралізації та повноважень міністерств, галузей та провінційних народних комітетів; державні служби набирають державних службовців у разі децентралізації відповідно до постанов Уряду. Це положення узгоджується з політикою сприяння децентралізації, що впроваджується в чинній політичній системі; сприяння автономії та креативності державних служб; підвищення ефективності та результативності діяльності державних служб, а також забезпечення відповідності Закону про організацію місцевого самоврядування.

Однак, рекомендується, щоб установа, що розробляє законопроект, провела додаткові дослідження, щоб мати чіткий механізм інспекції, нагляду та пост-інспекційної роботи для децентралізованих та уповноважених установ. Процес найму від моменту оголошення до отримання заявок, організації іспитів, співбесід та затвердження результатів також має бути публічним, прозорим та мати незалежну перевірку для запобігання та боротьби з негативом.

Делегат Національної асамблеї Тран Дінь Гіа ( Ха Тінь ):
Забезпечити узгодженість та логіку в нормативних актах щодо методів найму державних службовців

Завдяки дослідженню, я загалом погоджуюся з положеннями Закону про державних службовців (зі змінами).

Депутат Національної асамблеї Тран Дінь Гіа (Ха Тінь). Фото: Trung Thanh

Щодо положень про те, що державним службовцям заборонено робити (стаття 10), пункт 1 передбачає, що державним службовцям заборонено «брати участь у страйках».

Однак, вищезазначена повна заборона не відповідає законним правам та інтересам працівників, передбаченим Трудовим кодексом та міжнародними договорами, учасником яких є В'єтнам.

Тому я пропоную розглянути це регулювання у більш гнучкому напрямку, обмежуючи право на страйк лише для державних службовців у конкретних, важливих сферах, пов'язаних з безпекою, обороною, охороною здоров'я, освітою та базовими державними послугами. Щодо решти, ми можемо вивчити механізм колективних переговорів та діалогу для забезпечення гармонії між правами державних службовців та вимогами стабільності та безперервності у функціонуванні державних службовців.

Щодо положень про метод найму державних службовців (стаття 17), пункт 3 проекту Закону передбачає: «Для тих, хто є державними службовцями, державними службовцями та тими, хто працює в органах політичної системи, якщо вони негайно відповідають вимогам посади державного службовця, вони здійснюють процедури переведення на іншу роботу відповідно до положень законодавства».

Я вважаю, що це положення не є доречним, оскільки суб'єктами є державні службовці та працівники державного сектору, яких було прийнято на роботу та вони працюють у політичній системі; переведення до державного підрозділу є не випадком нового набору, а формою мобілізації та прийняття на роботу.

Таким чином, рекомендується розглянути можливість перенесення цього змісту до статті 30 «Переведення державних службовців», щоб забезпечити узгодженість, логіку та відповідність характеру державної служби, відносин між державними службовцями та державними службовцями.

Делегат Національної асамблеї Хуінь Тхі Ань Суонг (Куанг Нгай):
Оцінювати співробітників на основі результатів роботи, їхньої продуктивності та рівня задоволеності

Щодо регулювання, яке дозволяє державним службовцям робити внески капіталу, брати участь в управлінні та діяльності підприємств, рекомендується запровадити спеціальні правила, які б чітко демонстрували дух відкритості та заохочували творчість цих державних службовців, але також повинні бути правила, спрямовані на уникнення конфлікту інтересів та групових інтересів як під час управління підрозділами державної служби, так і під час управління підрозділами поза державним сектором.

Делегат Національної асамблеї Хуінь Тхі Ань Суонг (Куанг Нгай). Фото: Хо Лонг

Щодо поняття державного службовця, то законопроект по суті успадковує чинні норми, але не уточнює характеристики державних службовців у державному секторі. Пропонується додати фразу «державні службовці, які виконують завдання з надання державних послуг», щоб чітко підтвердити природу державних службовців, відрізняючи їх від працівників підприємств або недержавного сектору. Водночас це відповідає точці зору, що держава має політику забезпечення зв'язку людських ресурсів між державним та приватним секторами.

Щодо політики розвитку державних установ, рекомендується уточнити механізм всебічної автономії в організації, фінансуванні та кадровому забезпеченні для кваліфікованих державних установ; а також має бути розроблена конкретна політика підтримки державних установ у неблагополучних районах у таких ключових сферах, як освіта, охорона здоров'я та культура, щоб забезпечити якісне надання державних послуг населенню.

Щодо оцінювання державних службовців, передбаченого в проекті закону, можна побачити, що оцінювання державних службовців все ще є досить громіздким. Рекомендується чітко визначити принципи оцінювання на основі кінцевих результатів, результатів роботи та рівня задоволеності обслуговуваних суб'єктів. Водночас, тісно пов'язано з режимом оплати праці, премій та дисциплінарних стягнень відповідно до духу Резолюції 27-NQ/TW про реформування політики оплати праці.

Делегат Національних зборів Доан Тхі Ле Ан (Цао Банг):
Більш конкретні положення щодо критеріїв, шкал та методів оцінювання державних службовців

Щодо методу набору державних службовців, зазначеного у статті 17 законопроекту, я пропоную розширити та зробити метод набору більш гнучким, не лише шляхом іспитів, але й поєднанням оцінки можливостей, співбесід або набору на основі фактичної спроможності. Водночас, дослідити та доповнити положення, що дозволяють прямий набір (без іспитів) для хороших лікарів та фармацевтів, які добровільно працюють в особливо складних районах, або послабити стандарти набору (наприклад, приймати випускників за адресою використання).

Делегат Національних зборів Доан Тхі Ле Ан (Цао Банг). Фото: Фам Тханг

Пункт a, пункт 2, стаття 17 законопроекту відкриває можливість підписання контрактів безпосередньо з відповідними «експертами, науковцями, талановитими людьми». Рекомендується, щоб уряд, під час розробки детальних правил, мав вказівки щодо пріоритетності найму місцевого населення та етнічних меншин, які отримали медичну підготовку, оскільки ця група, швидше за все, матиме довгострокові зобов’язання щодо медичних закладів у гірській місцевості.

Хоча переглянутий Закон про державних службовців має на меті скасувати механізм «довічного перебування на посаді» та перейти на строкові контракти для підвищення конкуренції та відсіювання неякісних кандидатів, у складних сферах існування лише строкових контрактів для всіх державних службовців може зменшити привабливість людських ресурсів. Тому рекомендується розглянути можливість збереження або розширення сфери застосування безстрокових контрактів для медичних працівників, які працюють в особливо складних сферах (принаймні після кількох років випробувального терміну), щоб створити душевний спокій, стабільність та заохотити довгострокову відданість.

Крім того, має бути механізм пріоритетності під час планування та призначення посадовців із досягненнями та стажем роботи у складних сферах – як форма стимулювання для утримання посадовців. Цей принцип може бути включений під час розробки керівних актів у пункті а, пункті 2, статті 25 щодо використання результатів оцінювання для планування, призначення та переведення на вищі посади тих, хто відмінно виконав свої завдання.

Законопроект також повинен передбачити більш конкретні правила щодо критеріїв, шкал та методів оцінювання, пов'язаних з результатами роботи та рівнем виконання завдань, уникаючи формальностей та зрівнювання. Повинен бути незалежний механізм моніторингу та публічного розкриття результатів оцінювання для забезпечення справедливості та прозорості. Наразі багато державних служб втрачають високоякісні людські ресурси на користь приватного сектору. Рекомендується, щоб законопроект доповнив політику щодо заробітної плати, пільг, умов праці та можливостей просування по службі відповідно до конкретних характеристик професії та результатів внеску. Необхідно заохочувати механізм контрактної роботи, контрактних витрат та експертних контрактів.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html