Продовжуючи програму 10-ї сесії, вранці 8 грудня Національні збори обговорили в залі засідань проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 98/2023/QH15 про пілотне апробування низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін та проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 136/2024/QH15 про організацію міського самоврядування та пілотне апробування конкретних механізмів та політик розвитку міста Дананг.
Хошиміну потрібен ширший «механізм пальто»
На дискусійній сесії делегат Хоанг Ван Куонг ( Ханой ) зазначив, що Хошиміну потрібна окрема, ширша інституція для вільного створення та розвитку, замість того, щоб застосовувати ту саму «сорочку», як інші населені пункти.
Делегат вказав на три пункти, які потребують коригування в проекті резолюції. По-перше, скасувати обмежувальні положення. Необхідно переглянути та скасувати положення, які дозволяють Міській народній раді використовувати бюджет, але за умови дотримання правових норм. «Якщо ми дотримуємося правових норм, немає потреби вимагати спеціального механізму», – сказав делегат.
По-друге, делегат Хоанг Ван Куонг також зазначив, що в проекті не слід жорстко перераховувати проекти, оскільки в майбутньому виникнуть нові проекти, що призведе до необхідності коригування. Натомість, принципи та критерії мають бути визначені, а рішення має приймати сама міська народна рада.
По-третє, делегати запропонували додати до Резолюції Хошиміну механізм, подібний до Ханойського. За необхідності Народна рада Хошиміну має право приймати рішення щодо заходів, що відрізняються від чинного законодавства, звітувати перед урядом та Постійним комітетом Національних зборів для розгляду, а потім звітувати перед Національними зборами.
За словами делегата Хоанга Ван Куонга, це розширення можливостей справді перетворить Хошимін на «інституційну лабораторію», створивши простір для інновацій та проривів для всієї країни.
Виступаючи на дискусійній сесії, делегат Тхач Фуок Бінь (Вінь Лонг) висловив свою підтримку політиці, яка дозволяє місту Хошимін утримувати 100% доходів від експлуатації земельних фондів у районах TOD (модель міського розвитку з центральною системою громадського транспорту) для реінвестування.
Однак, щоб це було можливо, делегати рекомендували уточнити межі зони TOD (радіус 400-800 м від станції, спираючись на досвід Токіо, Японія) та застосувати зонування щільності, щоб уникнути суперечок щодо меж. Зокрема, делегати запропонували, щоб ці доходи були спрямовані до окремого фонду, який витрачався б лише на міські залізниці та сполучну інфраструктуру (за досвіду Гонконгу, Китай).
Щодо оплати контрактів BT з використанням земельних фондів, делегат Тхач Фуок Бінь попередив про ризик втрат, якщо його не контролювати суворо, оскільки державні землі у великих містах є «невідновлюваним активом».
Делегати рекомендували, щоб платежі відповідали таким принципам: оцінка землі має бути близькою до ринкової ціни, незалежний аудит має бути обов'язковим, а перелік земельних фондів для оплати має бути оприлюднений. «Усі операції з приватним сектором мають бути абсолютно прозорими», – наголосив делегат.
Щодо питання рекультивації земель (змінена стаття 6), делегати висловили стурбованість щодо соціальних наслідків, враховуючи, що в Хошиміні наразі понад 32 000 домогосподарств проживають у прибережних районах та на каналах. Делегати запропонували, щоб рекультивація земель мала чіткі критерії (вплив поглинання, створення робочих місць, екологічні та соціальні стандарти...), щоб уникнути широкомасштабної рекультивації.
Водночас необхідно забезпечити діалог із постраждалими громадами, перш ніж адміністративно повертати землю, подібно до практики Кореї чи Німеччини.
Спеціальний механізм для Дананга: Повинен бути сильним, суттєвим та проривним
Обговорюючи проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції 136/2024/QH15 щодо організації міського самоврядування та пілотування спеціальних механізмів і політик розвитку міста Дананг, делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) висловив високий консенсус щодо політики внесення змін до резолюції.
Делегати проаналізували, що під час видання спеціального механізму для Дананга в минулому Національні збори визначили його як провідний центр регіону, який відіграє провідну роль у соціально-економічному розвитку регіону та всієї країни.
Однак делегати заявили, що деякі положення чинної Резолюції 136 обмежені спеціалізованими правовими нормами, що робить «конкретику недостатньо сильною для досягнення прориву».
Найбільшим вузьким місцем наразі є те, що багато контенту все ще потребують «центрального затвердження», тоді як метою спеціального механізму є надання більшої автономії населеним пунктам.
Звідти делегати запропонували ретельно переглянути пункти, які є «інституційними вузькими місцями», і водночас чітко визначити, який зміст має виходити за рамки чинного законодавства та бути закріплений безпосередньо в резолюції, замість того, щоб продовжувати посилатися на спеціалізовані закони.
Щодо міського розвитку за моделлю TOD, делегат Нгуєн Там Хунг (Хошимін) погодився з пропозицією дозволити Данангу визначати показники технічного планування в районах TOD, розвивати багатофункціональні об'єкти на землях станцій та депо, а також утримувати 100% отриманих доходів для реінвестування в міські залізниці. Це вважається механізмом, що відповідає міжнародній практиці, і створює імпульс для формування нових полюсів зростання.
Однак делегат також попередив, що без супутніх вимог щодо соціальної інфраструктури та контролю за населенням легко призвести до бурхливої та спонтанної забудови. Водночас необхідно зробити прозорим весь земельний та фінансовий механізм, контролювати якість планування та підвищити підзвітність Народної ради.
Щодо скорочення процедур планування у пункті 1a статті 11, делегат Хунг висловив підтримку механізму, який дозволяє одночасне встановлення завдань та детальне планування, одноразові консультації та дозволяє інвесторам брати участь у плануванні після їх відбору.
За його словами, це важливий крок реформи, що відповідає Закону про міське та сільське планування 2024 року та практиці динамічних міст. Цей механізм допомагає Данангу пришвидшити планування, скоротити час підготовки проектів, зменшити витрати на адміністративні процедури та залучити стратегічних інвесторів.
Джерело: https://nhandan.vn/co-che-dac-thu-phai-du-manh-du-khac-biet-de-giai-quyet-diem-nghen-post928755.html
Коментар (0)