Пропозиція щодо контролю прав посадових осіб під час внесення капіталу та ведення бізнесу

Вранці 13 листопада, обговорюючи в залі засідань проект Закону про державних службовців (зі змінами), депутати Національних зборів погодилися комплексно внести зміни до цього закону з метою реструктуризації та підвищення якості персоналу й ефективності роботи державних служб, враховуючи соціальні вимоги.

Депутатка Вуонг Тхі Хьонг ( Туєн Куанг ) висловила свою думку щодо вдосконалення кожного речення, що створить зручність у впровадженні. За словами депутатки, включення до законопроекту двох термінів «мобілізація» та «ротація» призведе до плутанини між двома різними механізмами управління людськими ресурсами, що призведе до труднощів у застосуванні на практиці, особливо щодо режимів оплати праці, страхування або юридичної відповідальності при розірванні контрактів.

Депутати Національної асамблеї відвідали засідання вранці 13 листопада. Фото: КВАНГ ФУК

Депутат Вуонг Тхі Хьонг також зазначив, що в проекті є положення про те, що «посадовці можуть відмовитися виконувати роботу, якщо вважають, що вона суперечить правилам». Включення слова «вважає» в закон є суб’єктивним для посадовця. Посадовці часто перебувають у позиції правозастосування, і оцінка завдання як «незаконного» іноді виходить за межі їхнього професійного судження або не має чіткої правової основи. Якщо немає чіткого регулювання, може виникнути ситуація, коли посадовці зловживають своїм правом відмовитися, щоб уникнути виконання своїх обов’язків.

Тому вона запропонувала врегулювати питання, згідно з яким, коли доручена робота або завдання має ознаки такого, що суперечить положенням законодавства, державний службовець має право письмово повідомити про це особу, яка доручає завдання, та керівника державного підрозділу, чітко вказавши підстави. В очікуванні висновку державний службовець має право тимчасово призупинити виконання завдання в межах, що не спричиняють серйозних наслідків; якщо керівник письмово вимагає, державний службовець повинен виконати це, але не несе юридичної відповідальності, якщо виникнуть наслідки.

Делегат Vuong Thi Huong (Tuyen Quang). Фото: QUANG PHUC

Посилаючись на чотири рівні класифікації якості державних службовців, запропоновані в законопроекті, депутат Вуонг Тхі Хьонг сказав, що додавання фрази «не відповідає вимогам роботи» насправді не є розумним і не має чіткої правової основи.

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга (Хай Фонг) висловила свою думку, що проект закону містить абсолютно нове положення, яке дозволяє державним службовцям робити внески капіталу, брати участь в управлінні та діяльності підприємств, кооперативів, лікарень, навчальних закладів, недержавних науково-дослідних організацій тощо. За словами делегатки, це положення створює можливості для державних службовців використовувати та розвивати свій потенціал, заохочує використання потенціалу кожної людини для внеску в суспільство та використовує інтелект та досвід державних службовців у приватному секторі.

Однак, за словами депутата Нгуєн Тхі В'єт Нга, паралельно з розширенням цього права необхідно посилити регулювання механізму контролю та запобігання корупції. Оскільки це регулювання потенційно може містити деякі ризики, такі як конфлікт інтересів між посадами в державному та приватному секторах, що призводить до зловживання посадами в державному секторі на користь підрозділу, яким керує людина в приватному секторі.

Делегат Нгуєн Тхі В’єт Нга (Хай Фонг). Фото: QUANG PHUC

Таким чином, делегатка запропонувала запровадити правила, що не дозволятимуть керівним посадовцям брати участь в управлінні та функціонуванні приватних підприємств та видів діяльності в тій самій сфері, в якій вони працюють; а також правила щодо механізму декларування, прозорості, нагляду та підзвітності внеску капіталу та участі в управлінні посадовців у приватному секторі (особливо для керівних посадовців).

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга також стурбована положеннями про трудові договори для державних службовців. За її словами, якщо в проекті передбачено, що «трудовий договір – це письмова угода між державним службовцем або новобранцем та керівником підрозділу державної служби…», це недоречно.

За словами делегата, трудовий договір державних службовців не схожий на звичайні трудові договори. Це договір, але адміністративного характеру, в якому одна сторона підписує договір від імені держави, а інша сторона підписує договір про дотримання стандартів, умов, заробітної плати, режиму та посади відповідно до власних державних норм.

«Вживання фрази «угода» у трудовому договорі державних службовців не відповідає його природі, легко призводить до непорозумінь та втрачає специфіку трудового договору державного сектору. Я пропоную не формулювати фразу «трудовий договір є угодою», як у проекті», – сказав депутат Нгуєн Тхі В’єт Нга.

Поділяючи таку ж думку, депутат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) повністю погоджується з положенням, яке передбачає право державних службовців підписувати контракти на понаднормову роботу. Однак, за його словами, якщо керівникам державних установ буде дозволено підписувати контракти на роботу поза межами тієї ж сфери, це не буде об'єктивним в управлінні.

Делегат запропонував дозволити підписувати трудові договори поза межами своїх основних обов'язків лише посадовим особам та заступникам керівників, але керівникам державних установ це заборонено.

За словами депутата Фам Ван Хоа, якщо державний службовець, який очолює державний орган, хоче працювати поза організацією, він чи вона повинні звільнитися та працювати поза організацією. Він чи вона не можуть бути керівником державного агентства та одночасно директором чи менеджером підрозділу поза межами тієї ж галузі; це може легко призвести до конфлікту інтересів, егоїзму та вплинути на справедливість управління.

ДУ ТРУНГ

Джерело: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html