Нововведення в правилах ранжування одиниць державної служби

(Chinhphu.vn) - Впроваджуючи політику оптимізації апарату та підвищення операційної ефективності державних установ, Міністерство внутрішніх справ готує проект Указу на заміну Указу № 120/2020/ND-CP, зокрема, впроваджуючи інновації в механізмі ранжування державних установ.

Збільшення автономії

Проект Указу, що регулює організацію підрозділів державної служби, розроблено таким чином, щоб забезпечити узгодженість з новою організаційною структурою міністерств, галузей та місцевих органів влади після скасування загальновідомчої моделі, реорганізації внутрішніх підрозділів та водночас забезпечити відповідність дворівневій моделі місцевого самоврядування.

Відповідно, одним із важливих пунктів проекту є скасування положення про підрозділи державної служби, що підпорядковуються загальному департаменту, департаменту в складі загального департаменту, щоб забезпечити відповідність новій організаційній структурі міністерств. Заміна фрази «Народний комітет на районному рівні» на «Народний комітет комун, округів та спеціальних зон на рівні провінції, міста центрального управління (разом іменовані як рівень комуни) забезпечує відповідність дворівневій моделі місцевого самоврядування.

Проект доповнює принцип, згідно з яким новостворені державні установи повинні самостійно страхувати регулярні та інвестиційні витрати, за винятком випадків, встановлених положеннями спеціалізованих законів (для забезпечення повного покриття новостворених державних установ з рівнем автономії для самостійного страхування регулярних витрат відповідно до положень спеціалізованих законів, таких як Рада з управління будівельними інвестиційними проектами тощо).

Щодо мінімальної кількості працівників, проект Указу доповнює критерії та умови щодо мінімальної кількості працівників при створенні державної служби, якими є державні службовці. Для державних служб груп 1 та 2 мінімальна кількість працівників, включаючи державних службовців та фахівців, які працюють за трудовими договорами, визначається відповідно до проекту створення, який мають реалізувати міністерства, галузі та місцеві органи влади.

Щодо положень про організаційну автономію, то проект по суті успадковує положення про організаційну автономію, рамки щодо кількості заступників керівників підрозділів державної служби та керівників відділів підрозділів державної служби.

На основі положень щодо розробки та затвердження Проекту автономії державних установ у Постанові № 120/2020/ND-CP, перередагувати розділ про Проект автономії державних установ, який конкретно визначає зміст Проекту автономії, а також процедури та повноваження щодо затвердження Проекту автономії відповідно до рівня автономії державної установи для міністерств, галузей та місцевих органів влади як основу для впровадження.

Доповнення положень щодо ранжування одиниць державної служби

Одним із примітних моментів є додавання правил щодо ранжування одиниць державної служби.

Для виконання завдань, покладених на Постанову № 255/NQ-CP, Міністерство внутрішніх справ очолило та координувало роботу з міністерствами, галузями та місцевими органами влади з метою перегляду та оцінки виконання Рішення № 181/2005/QD-TTg, щоб чітко визначити необхідність та мету рейтингу та запропонувати вдосконалення правових норм щодо рейтингу державних установ.

На момент видання, Рішення № 181/2005/QD-TTg та циркуляри міністерств, що керують ранжуванням одиниць державної служби за галузями та сферами, були основою для ранжування одиниць державної служби у складі міністерств, галузей та місцевих органів влади з метою впровадження режимів оплати праці державних службовців та застосування режимів посадових надбавок для керівників та менеджерів у одиницях державної служби за галузями та сферами (один і той самий тип одиниці державної служби має однаковий правовий статус, надає ту саму державну службу, але режим посадових надбавок для керівників та менеджерів цих одиниць відрізняється залежно від рангу одиниці).

Дотепер рейтинг установ державної служби відповідно до вищезазначених правил більше не відповідає політиці партії щодо реформування політики оплати праці, викладеній у Резолюції № 27-NQ/TW. З іншого боку, впроваджуючи принцип, що установа державної служби може надавати багато послуг державної служби одного типу, викладений у Резолюції № 19-NQ/TW, установи державної служби, що утворюють міністерства, галузеві та місцеві органи влади, були реорганізовані та переформовані у багатогалузеву установу державної служби, тому циркуляри, що керують рейтингом установ державної служби за кожним сектором та галуззю, видані міністерствами, не повністю відображають загальну ефективність діяльності цього типу установ державної служби.

З огляду на вищезазначену практику, з метою створення ініціативи для міністерств щодо керівництва ранжуванням одиниць державної служби відповідно до специфічних характеристик кожної галузі та сфери у разі необхідності, Міністерство внутрішніх справ пропонує скасувати Рішення № 181/2005/QD-TTg та додати до проекту Указу статтю, що регулює ранжування одиниць державної служби з принципами щодо завдань міністерств, наступним чином:

«На основі критеріїв та стандартів якості державної служби в кожному секторі та галузі відповідно до положень спеціалізованих законів, міністерства, що керують сектором та сферою, вносять зміни, доповнення, заміну, скасовують або видають нові документи, що керують ранжуванням одиниць державної служби за секторами та галузями управління (за необхідності), з метою покращення управлінського потенціалу, ефективності та результативності діяльності, а також розподілу ресурсів між одиницями державної служби відповідно до системи ранжування, покращення якості державної служби для задоволення потреб населення, збільшення доходів від кар’єри та сприяння фінансовій автономії одиниць».

Крім того, проект Указу скасовує положення про повноваження Міністерства фінансів щодо впровадження відповідно до положень закону щодо управління, використання державних активів та фінансової автономії державних установ. Доповнення повноважень керівників міністерств, галузей та місцевих органів влади щодо щорічної оцінки діяльності державних установ, що перебувають під їхнім управлінням, на основі критеріїв та стандартів якості державної служби з використанням державного бюджету...

Тху Зянг

Джерело: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm