Вранці 22 жовтня, після роботи в залі, Група 5, до складу якої входили делегації Національних зборів провінції Гіалай та делегації Національних зборів провінції Тхай Нгуєн, обговорила в групах проект Закону про цивільну авіацію В'єтнаму (зі змінами) та проект Закону про державних службовців (зі змінами).
За словами депутата Національних зборів Ле Хоанг Аня (провінція Гіа Лай), проект Закону про державних службовців (зі змінами) має багато переваг; є нові інновації в управлінському мисленні у напрямку пов’язування прав та обов’язків державних службовців з посадами, ефективністю роботи, підвищенням автономії... Крім того, є ще пункти, які потребують подальшого перегляду.
На думку делегатів, одним із найважливіших питань проекту Закону про державних службовців (зі змінами) є поєднання двох різних сфер управління: управління людськими ресурсами – державні службовці та управління організаціями державної служби – підрозділами.
Таке поєднання може призвести до розширення сфери регулювання проекту Закону та легко конфліктувати з іншими законами, такими як Закон про організацію уряду , Закон про державний бюджет тощо. Цей ризик відображено у статті 5, яка визначає політику розвитку державних служб, тоді як сфера регулювання проекту Закону стосується державних службовців.
Тому делегат Ле Хоанг Ань запропонував видалити зміст щодо політики розвитку державних установ та додати перехідні положення.
Зокрема, «протягом періоду до оприлюднення Закону про установи державної служби організація та діяльність установ державної служби повинні відповідати урядовим постановам та відповідним законам; водночас, у 2026 році, має бути розроблений Закон про установи державної служби».
Високо оцінивши проект Закону, що регулює управління державними службовцями відповідно до посад, делегат Ле Хоанг Ань висловив стурбованість щодо його доцільності.
«Проект Закону передбачає, що зміст оцінювання державних службовців має бути кількісно визначений на основі критеріїв, пов’язаних з результатами виконання завдань для кожної посади, але немає конкретних вказівок щодо методів вимірювання ефективності».
«Проект закону також скасовує класифікацію професійних звань, але не має повного механізму заміни. Без переліку стандартних посад оцінка заробітної плати та призначення не матимуть практичної основи», – сказав делегат Ле Хоанг Ань.
За словами делегата, проект Закону зберігає механізм професійних титулів протягом перехідного періоду та покладає на Уряд завдання його регулювання. Наразі Уряд розробляє перелік посад, і після завершення цього процесу професійний титул державних службовців буде скасовано.
Щодо децентралізації та автономії, проект Закону надає право наймати та використовувати державних службовців державним органам. Щоб забезпечити контроль над владою та уникнути ризику «формальної автономії, але зловживання владою насправді», делегат Ле Хоанг Ань запропонував додати положення про підзвітність та нагляд за реалізацією автономії державних органів з метою розробки механізму інспекції, експертизи та публічної звітності.
Делегат Національних зборів Ха Сі Хуан ( Тай Нгуєн ) цікавиться статтею 30, яка передбачає, що компетентний орган з управління державними службовцями або повноваження, делеговані з управління державними службовцями, приймають рішення про переведення державних службовців з одного підрозділу державної служби до іншого в межах сфери управління.
Делегати заявили, що необхідно надати повноваження управлінським органам передавати або надавати пріоритет у наймі державних службовців, щоб розширити джерело якісних людських ресурсів для державного сектору.
Фактично, у багатьох місцевостях деяким державним службовцям бракує джерел рекрутингу, особливо в сферах освіти, молодіжних спілок та деяких інших спеціалізованих установ. Дозвіл на ротацію або відбір державних службовців для посади державних службовців сприятиме доповненню команди досвідчених та практично підкованих кадрів, що підвищить ефективність діяльності на низовому рівні.
Щодо набору державних службовців, пункт 5 статті 16 проекту Закону передбачає пріоритет у наборі для осіб, які зробили революційний внесок, представників етнічних меншин, офіцерів, демобілізованих професійних солдатів та інших суб'єктів політики. Делегат Ха Си Хуан запропонував додати фразу «родичі осіб, які зробили революційний внесок», щоб забезпечити точність, повноту та ясність.
Раніше, представляючи звіт про розгляд проекту Закону про державних службовців (зі змінами), голова Комітету з питань права та правосуддя Хоанг Тхань Тунг заявив, що багато думок у Комітеті погоджуються з необхідністю продовжувати регулювання політики розвитку державних службовців (стаття 5 проекту).
Делегати заявили, що це зміст, успадкований від чинного Закону про державних службовців, і водночас є правовою основою для видання Урядом постанови про організацію та діяльність державних службовців. Якщо це положення буде вилучено із закону, коли ще немає загального закону, що регулює діяльність державних службовців, це створить правову прогалину, що спричинить труднощі в управлінні та експлуатації системи.
Однак деякі інші думки свідчать про те, що цей зміст не повинен регулюватися в Законі про державних службовців, оскільки цей закон має зосереджуватися лише на регулюванні соціальних відносин, безпосередньо пов’язаних з державними службовцями, тоді як організація та робоче місце державних службовців повинні регулюватися в окремому правовому документі про підрозділи державної служби.
Делегати також посилалися на Висновок Політбюро № 62-KL/TW від 2 жовтня 2023 року та Резолюцію Постійного комітету Національних зборів про тематичний нагляд у 2024 році, в яких вони запропонували Уряду вивчити та розробити загальний закон, що регулює діяльність як державних, так і недержавних служб, з метою уніфікації та синхронізації правової системи у цій сфері.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html
Коментар (0)