Спростити процес та оприлюднити інформацію про дозволи на будівництво, щоб люди та підприємства могли її контролювати.

Згідно з думкою Інспекційного агентства, дозволи на будівництво є не «перешкодами», а інструментами захисту прав та суспільного порядку. Проблема полягає в якості та процесі ліцензування.

Вранці 4 листопада, продовжуючи робочу програму Національних зборів , міністр будівництва Чан Хонг Мінь, уповноважений Прем'єр- міністром , представив проект Закону про будівництво (зі змінами).

Подання проекту Закону про будівництво (зі змінами) показує, що змінений зміст Закону про будівництво зосереджений на таких питаннях: Класифікація проектів для визначення змісту державного управління будівництвом відповідно до кожної форми інвестування; положення про форми управління проектами; положення про визначення та управління витратами відповідно до міжнародної практики, відповідних законів та практики впровадження в недавньому минулому; положення про управління контрактами; виконання вимог міжнародної інтеграції, розвитку науки і техніки, інновацій, цифрової трансформації в будівельній діяльності; положення про створення та оцінку інвестиційних будівельних проектів у напрямку спрощення адміністративних процедур; положення про створення, оцінку та затвердження будівельних проектів у напрямку скасування адміністративних процедур; положення про видачу дозволів на будівництво у напрямку розширення переліку суб'єктів, звільнених від отримання дозволів на будівництво, спрощення процедур; положення про будівельні роботи у напрямку спрощення адміністративних процедур; зниження інвестиційних та бізнес-умов в управлінні будівельними потужностями.

Міністр будівництва Чан Хонг Мінь, уповноважений Прем'єр-міністром, представив проект Закону про будівництво (зі змінами). Фото: mediabaoquochoi

У звіті Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища (SC&MT) про перегляд Закону про будівництво (зі змінами), представленому Головою SC&MT Нгуєн Тхань Хай, було високо оцінено той факт, що проект Закону побудовано в напрямку рамкового закону, принципового закону, що регулює фундаментальні питання, довгострокову стабільність , і водночас доручено Уряду, міністерствам і галузям надати детальні інструкції для забезпечення гнучкості та придатності до застосування на практиці.

Однак, «доручення багатьох відомств детальному регулюванню може призвести до дублювання та конфліктів між підзаконними документами (щодо землі, інвестицій, будівництва, телекомунікацій, технічної інфраструктури, повноважень з оцінки, ліцензування, управління якістю будівництва тощо), особливо в контексті вдосконалення чинної дворівневої моделі управління», – повідомив голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Нгуєн Тхань Хай.

Підвищення ефективності та прозорості в управлінні інвестиціями в будівництво

Щодо управління інвестиційними будівельними проектами, Голова Комітету з питань науки, технологій та довкілля зазначив, що в деяких думках йдеться про те, що проект Закону (зі змінами) досить багато передбачає щодо прав та обов'язків суб'єктів будівельної діяльності, але все ще не має зв'язку з договірним механізмом, правовими інструментами, які безпосередньо регулюють відносини між сторонами, включаючи принцип «компенсації згідно з договором» для забезпечення гнучкості, самовідповідальності відповідно до принципу свободи, добровільності зобов'язань, обмеження адміністративного втручання та уникнення дублювання з Цивільним кодексом та законом про торги. Крім того, класифікація будівельних проектів повинна ґрунтуватися на меті та масштабі проекту, щоб забезпечити обґрунтованість ліцензування, управління та обробки документів.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: mediabaoquochoi

Щодо створення проєктів, їх оцінки та прийняття рішень щодо інвестицій у будівництво, то, згідно з думкою Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища, проєкт Закону визначає повноваження щодо оцінки лише для державних інвестиційних проєктів, інвестицій у формі державно-приватного партнерства (ДПП) та бізнес-інвестицій, але не уточнює групу «інших будівельних інвестиційних проєктів». Тому необхідно доповнити спеціальні положення щодо повноважень щодо оцінки для проєктів, що використовують інший бюджетний капітал, капітал ОДА або пільгові позики, щоб уникнути залишення правових механізмів порожніми.

Водночас, немає чіткого регулювання того, що «професійні будівельні агентства» повинні безпосередньо проводити оцінку, щоб уникнути дублювання функцій між державними управлінськими органами та оціночними організаціями, водночас створюючи умови для соціалізації оціночної діяльності, підвищення ефективності та прозорості управління будівельними інвестиціями.

Необхідно чітко обумовити, що «особа, яка спричинила помилку, повинна її відшкодувати»

Щодо дозволів на будівництво, Комітет з питань науки, технологій та довкілля вважає, що дозволи є не «перешкодами», а інструментами захисту прав та суспільного порядку. Проблема полягає в якості та процесі ліцензування . Тому необхідно спростити процес, чітко визначити обов’язки, терміни обробки та оприлюднити інформацію для моніторингу людьми та підприємствами.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: mediabaoquochoi

Крім того, звільнення від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво допомагає скоротити процедури, але необхідно вдосконалити правове регулювання в Законі про будівництво або Законі про землю, щоб забезпечити права власності на землю. Крім того, необхідно доповнити механізм розгляду порушень, коли ліцензовані роботи виконуються не за проектом, змінюють функцію або порушують правила, забезпечуючи узгодженість та чіткість відповідальності між пов'язаними сторонами.

Щодо управління якістю, приймання та передачі будівельних робіт, є пропозиції доповнити положення про принципи управління якістю будівництва в напрямку «робити все добре з самого початку», зміщуючи акцент з інспекції – виявлення на запобігання – контроль якості протягом усього процесу обстеження, проектування, будівництва та обслуговування.

Водночас необхідно чітко прописати, що «особа, яка спричинила помилку, повинна відшкодувати збитки», кримінально переслідувати лише навмисні та шахрайські дії, розрізняти технічні та кримінальні порушення . Такий підхід сприяє підвищенню професійної відповідальності, забезпеченню якості, безпеки та прозорості інвестицій у будівництво.

Джерело: https://phunuvietnam.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-cong-khai-thong-tin-cap-phep-xay-dung-de-nguoi-dan-doanh-nghiep-giam-sat-20251104125656268.htm