Розподіл державного інвестиційного капіталу: прагнення зберегти лідируючі позиції (Частина 3)

Щоб покласти відповідальність на населені пункти та одиниці, проекти державних інвестицій, що управляються провінцією, вимагають, щоб рішення про партнерське фінансування визначалися Провінційним народним комітетом та Провінційною народною радою в рамках інвестиційної політики. В умовах відсутності диверсифікації бюджетних надходжень та їхньої переважної залежності від плати за користування землею, «проблема партнерського фонду» є досить складною проблемою, яка вимагає від населених пунктів багатьох рішень для збалансування джерел капіталу, швидкого впровадження проекту та підвищення ефективності.

Житловий масив №3 міста Куан Лао (Єнь Дінь) інвестував у сучасну інфраструктуру для організації аукціонів, створюючи джерело надходжень до бюджету. Фото: PV

Прогрес уповільнюється через брак партнерського фінансування для очищення ділянки.

Проект інтегрованого розвитку динамічних міст – міський субпроект Тінь Зя був схвалений Прем'єр-міністром у 2018 році та скоригований у 2023 році, із загальним обсягом скоригованих інвестицій понад 2 314 мільярдів донгів; з яких фінансування Світового банку (СБ) становить 1 199 мільярдів донгів, а співфінансування провінції Тхань Хоа та міста Нгі Сон – 1 115 мільярдів донгів.

Очікується, що проєкт, що включає 8 пунктів, включаючи багато важливих будівельних робіт, таких як: будівництво 9,9 км прибережної дороги від комуни Нінь Хай до мосту Лач Банг; будівництво 2,1 км дороги Бінь Мінь до Сан Ванга; реконструкція 5,6 км каналу Тхан від мосту Май до водопропускної труби До Бе..., принесе «нове обличчя» для покращення інфраструктури, зміцнення зв'язку між районами економічної зони Нгі Сон. Однак, згідно з угодою про фінансування, підписаною зі Світовим банком, дата закриття позики – 30 червня 2025 року, але роботи з розчищення ділянки все ще йдуть у хаотичному стані.

За словами інвестора – правління Інвестиційного проекту будівництва економічної зони та промислових зон Нгі Сон, обсяг робіт з очищення майданчика та залишковий обсяг будівництва об'єктів транспорту є дуже великим (5,7 км маршруту 1 та 1,1 км маршруту 2). Через труднощі з очищенням майданчика, а також затримки у виконанні будівництва деякими підрядниками з обмеженими потужностями, проект навряд чи буде завершено у терміни, визначені підписаною угодою. Багато будівельних об'єктів досі незавершені та не можуть бути підключені до існуючих маршрутів. Сукупні витрати за проектом на сьогоднішній день досягли лише 1 144,5 млрд донгів, що становить 49,5% від загального інвестиційного капіталу. З них кредитний капітал Світового банку щойно виплатив 693,7 млрд донгів (що становить 57,8% від загального капіталу ОПР). Нещодавно виплачений контрагентський капітал становить 450,8 млрд донгів (що становить 40,4% від загального контрагентського капіталу). У 2024 році проєкту було виділено капітал у розмірі понад 295,7 мільярда донгів, але на сьогодні інвестор виплатив лише понад 31,5 мільярда донгів, досягнувши лише 10,7% від призначеного плану капіталу.

Відомо, що для цього проекту бюджет міста Нгі Сон виділить 537,8 мільярда донгів. Народна рада провінції погодила план щодо цього джерела капіталу з двох джерел: плата за користування землею з проекту житлового району в районі Нгуєн Бінь; розподіл землі та плата за користування землею з районів переселення. Однак проект житлового району в районі Нгуєн Бінь продовжує стикатися з труднощами у розчищенні ділянки через відсутність достатніх підстав для виділення землі для переселення та стягнення плати за користування землею (Рішення Народного комітету провінції № 16/2023/QD-UBND від 20 квітня 2024 року про компенсацію, підтримку та переселення після повернення земель державою втратило чинність з 1 серпня 2024 року, коли набули чинності Закон про землю № 31/2024/QH15 та Указ уряду № 88/2024/ND-CP, що регулюють компенсацію, підтримку та переселення після повернення земель державою); Таким чином, дуже важко залучити партнерські кошти для проекту. Наразі місто Нгі Сон зібрало лише 15 мільярдів донгів від виділення землі для переселення та позичило 60 мільярдів донгів з Фонду розвитку земель провінції Тхань Хоа . Затверджена, але ще не виплачена сума становить 163,9 мільярда донгів/232 домогосподарства та організації. Сума, що залишилася порівняно з попитом, становить 462,8 мільярда донгів.

У місті Бім Сон, що стосується транспортного проекту, що з'єднує вулицю Тран Пху з вулицею Нам Бім Сон 6, місто Бім Сон також стикається з труднощами у залученні партнерського фінансування. Із загальним обсягом інвестицій майже 336 мільярдів донгів, на додаток до центрального бюджету, що підтримує 117 мільярдів донгів на витрати на будівництво, місто Бім Сон потребує додаткових 219 мільярдів донгів, включаючи частину витрат на будівництво та витрати на розчищення ділянки. Однак, аукціон з продажу прав землекористування за останні 2 роки не виправдав очікувань, тому місто не змогло залучити кошти для завершення робіт з розчищення ділянки. Наразі проект передано лише близько 70% площі, що потребує розчищення; обсяг реалізації досяг близько 33% від вартості контракту, що приблизно на 20% менше, ніж за контрактом.

Дорожній проєкт від індустріального парку Бім Сон до прибережної ділянки дороги Нга Сон - Хоанг Хоа також ризикує бути завершеним із затримкою у грудні цього року. Вартість будівельно-монтажної частини проєкту склала лише 295/536 мільярдів донгів, що досягло 55%. Причина полягає в тому, що компенсаційні роботи та роботи з розчищення ділянки, що проходить через район Нга Сон, стикаються з проблемами на довжині 0,728 км, що впливає на 98 домогосподарств із житловими ділянками.

За словами представника району Нга Сон, у зв'язку з цим проектом, район Нга Сон має дуже великий обсяг робіт з придбання землі, з довжиною маршруту 16,442 км, ураженою площею 48,33 га та 626 постраждалими домогосподарствами. З них 267 домогосподарств мають уражені житлові землі площею майже 4,3 га; 77 домогосподарств мають бути переселені. Поряд зі складною та тривалою роботою з перевірки походження житлової землі, аукціон землі для стягнення плати за користування землею цього року також не відповідав плану. Це найбільша складність для місцевості, через що мобілізація партнерських коштів для робіт з придбання землі не відповідає вимогам.

Відомо, що загальний бюджет на розчищення ділянки в районі Нгашон становить близько 370 647 мільярдів донгів, що на 149 мільярдів донгів більше, ніж заплановано. Наразі джерело фонду розчищення ділянки було виділено лише на суму понад 109 мільярдів донгів, з яких з районного бюджету виділено понад 59,2 мільярда донгів та запозичено з Фонду розвитку земель провінції Тхань Хоа 50 мільярдів донгів, що все ще менше затвердженої оцінки в 93,6 мільярда донгів, а порівняно з поточним фактичним попитом, все ще не вистачає понад 261,4 мільярда донгів. Нещодавно Міністерство транспорту скоригувало інвестиційну політику, згідно з якою столиця провінції, яка підтримує район Нгашон, виділяє 200 мільярдів донгів для завершення розчищення ділянки проекту.

Як вирішити питання контрагентів з капітальними ресурсами?

Опитування, проведені в багатьох населених пунктах провінції, показують, що через брак диверсифікованих джерел доходів мобілізація партнерських коштів для інвестиційних проектів здебільшого збалансована за рахунок надходжень від податку на користування землею. Однак, у періоди, коли ринок несприятливий, нерухомість заморожена, і «очікування» цього джерела доходів часто не виправдовує очікувань. Згідно з даними Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища, станом на 10 жовтня 2024 року дохід від аукціонів з продажу прав землекористування досяг лише майже 9 283 млрд донгів/22 876,6 млрд донгів, що становить 40,6% від плану, що призводить до того, що більшість населених пунктів мають труднощі із залученням партнерських коштів для очищення земель та розчищення майданчиків для проектів.

Проєкт модернізації та розширення провінційної дороги 506B від перетину з Національною автомагістраллю 45 до перетину з дорогою, що з'єднує 3 національні автомагістралі (Національна автомагістраль 45 - Національна автомагістраль 217 - Національна автомагістраль 47) у комуні Тхієу Нгок (Тхієу Хоа) прискорюється.

У місті Бім Сон, за оцінками, надходження від плати за користування землею у 2024 році, призначені міською народною радою, становлять понад 397 мільярдів донгів; з яких майже 163 мільярди донгів будуть перераховані до провінційного бюджету, а понад 234 мільярди донгів будуть перераховані до районного та комунального бюджетів. Однак за перші 9 місяців цього року надходження від плати за користування землею досягли лише 201 мільярда донгів. Поряд з іншими завданнями, які мають бути витрачені згідно з кошторисом, джерело капіталу, виділеного на нові інвестиційні проекти, становить 43,4 мільярда донгів.

Представник відділу фінансів та планування Народного комітету округу Куангсионг повідомив, що у 2024 році збір плати за користування землею в цьому районі не досяг встановленого плану через млявий ринок нерухомості в окрузі. Багато земельних ділянок було виставлено на аукціон, але покупці не взяли участі. Відповідно, під час аукціону 16 земельних ділянок у 13 комунах, із яких загалом було виставлено на аукціон 499 земельних ділянок, на сьогоднішній день лише 151 ділянка (2,32 гектара) виграла аукціон, що становить 30%, а сума виграшу на аукціоні за права користування землею склала 113,7 мільярда донгів.

Товариш Ле Мінь Нгіа, директор Департаменту планування та інвестицій, прокоментував: «Більшість проектів, що використовують інвестиційний капітал з доходів від плати за користування землею, є ключовими проектами провінції або партнерськими проектами з використанням іноземного капіталу, тому масштаб інвестицій та обсяг очищення ділянки дуже великі, що вимагає багато часу для реалізації; водночас вони повинні відповідати положенням в'єтнамського законодавства та іноземних спонсорів, що може легко спричинити труднощі та проблеми під час процесу реалізації. Поряд з цим, коливання на ринку нерухомості в останні роки вплинули на доходи населених пунктів від плати за користування землею. Закон про землю № 31/2024/QH15, який набирає чинності з 1 серпня 2024 року, з багатьма новими правилами та змістом порівняно з попереднім, а також відсутність керівних циркулярів та конкретних правил провінції щодо реалізації, також є причиною того, що населені пункти та інвестори досі плутаються в процесі реалізації, що призводить до невчасного розгортання проектів для їх виставлення на аукціон».

Наразі Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища скеровує та звертається до районів, селищ та міст з проханням вивчити та знайти рішення для пришвидшення проведення аукціонів з продажу прав землекористування на відповідні ділянки та ділянки; закликати переможців аукціонів сплачувати земельні збори, забезпечувати збір коштів до бюджету згідно з планом та оперативно організовувати виділення коштів на розчищення земель, сприяти прогресу проекту. Фактично, нещодавно, навіть у той час, коли інші населені пункти стикалися з труднощами або «боролися» під час проведення аукціонів, все ще були населені пункти, які оперативно та ефективно використовували це джерело доходу.

Як правило, в окрузі Єндінь у 2024 році було організовано аукціони з продажу 10 земельних ділянок, успішно продавши 427/603 земельні ділянки, що принесло майже 542 мільярди донгів. Завдяки цьому джерелу капіталу, баланс місцевого бюджету не лише достатній для покриття ключових проектів, що реалізуються під управлінням провінції, але й організовує будівництво багатьох проектів у рамках плану державних інвестицій округу. З початку року в окрузі Єндінь розпочато 34 нові проекти із загальним обсягом інвестицій 422,3 мільярда донгів. З них 6 проектів у сфері транспорту; 5 проектів у сфері сільського господарства; 8 проектів у сфері освіти; 9 проектів у сфері технічної інфраструктури...

У 2024 році в окрузі Тхієу Хоа зібрані плати за користування землею для 19 проектів, що виставлені на аукціон, досягли понад 720 мільярдів донгів, з яких бюджет округу склав 220 мільярдів донгів. З 2020 року по теперішній час округ надав партнерські кошти на суму понад 399 мільярдів донгів/534 мільярди донгів, досягнувши 75% від плану на період 2020-2025 років. Тільки у 2024 році це джерело капіталу досягне понад 163 мільярдів донгів.

Товариш Чрінь Дінь Тунг, керівник відділу фінансів та планування народного комітету району Тхієу Хоа, сказав: «Минулого часу місцева влада приділяла велику увагу плануванню загалом та детальному плануванню нових житлових районів масштабу 1/500 зокрема. На сьогодні місцева влада реалізувала понад 100 планових проектів, включаючи: районне планування, загальне міське планування, загальне планування будівництва комун, детальне планування житлових районів масштабу 1/500, комерційних районів, планування промислових кластерів масштабу 1/500... «Висвітлення» та оприлюднення планування допомогло місцевій раді підвищити свою конкурентоспроможність порівняно з іншими місцевими радами під час залучення інвесторів; водночас сприяло використанню земельних фондів, особливо житлових земель, для формування нових житлових районів, сучасних та синхронних нових міських зон. Поряд з цим, місцева влада також ефективно здійснила інвестиції в технічну інфраструктуру нових житлових районів для виставлення на аукціон з отримання прав землекористування, особливо в районах з високим потенціалом, таких як місто Тхієу Хоа. Підготовка інвестицій, розчищення майданчиків та будівництво житлової інфраструктури також здійснюються синхронно та швидко, а проекти незабаром будуть введені в експлуатацію». аукціон для отримання доходу; таким чином, ресурси виділяються на інвестиційні витрати, особливо на ключові проекти в цьому регіоні.

Згідно з даними Департаменту планування та інвестицій, із загального плану державних інвестицій для місцевого бюджету цього року в розмірі 9 539 746 млрд донгів, майже 7 924 981 млрд донгів інвестиційного капіталу передбачено доходами від плати за користування землею. Станом на 16 жовтня вся провінція виплатила майже 5 715,7 млрд донгів з цього джерела капіталу, хоча це вище за середній показник виплат по всій провінції, але досягло лише 72,1% від плану.

На провінційній конференції з питань сприяння розподілу державного інвестиційного капіталу, що відбулася 30 жовтня, голова провінційного народного комітету доручив Департаменту будівництва консультувати та звітувати перед провінційним народним комітетом щодо керівництва інспекційною роботою в будівельному секторі; зосереджуючись на таких аспектах, як якість тендерної документації, якість робіт та, особливо, слабка консалтингова діяльність. Фактично, останнім часом прогрес у реалізації деяких ключових проектів у провінції зіткнувся з труднощами, іноді «зайшов у глухий кут», частково через відсутність практичності в підготовці інвестиційних проектів консалтинговим підрозділом. Багато проектів, після впровадження, мали «збільшені» витрати на придбання землі та очищення, що спричинило пасивність та «тягар» для багатьох населених пунктів, коли їм доводилося «нести» значне джерело контрагентського капіталу.

Голова провінційного народного комітету також доручив Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища й населеним пунктам активно координувати дії з завершення додавання цін на землю для доріг та вулиць, які ще не внесені до прейскуранту земельних ділянок, згідно з Рішенням провінційного народного комітету № 1394/QD-UBND від 10 квітня 2024 року; скоригувати прейскурант земельних ділянок відповідно до політики, затвердженої провінційним народним комітетом, як правову основу для населених пунктів, щоб принципово вирішити низку труднощів у розподілі земель для переселення та стягненні плати за землекористування; сприяти очищенню ділянок від проектів землекористування для організації аукціонів та торгів, створюючи джерело надходжень від податку на землекористування для інвестиційних витрат на розвиток.

Група фотоелектричних систем

Заключний урок: Прискорення до фінішу

Джерело: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm